海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，是習(xí)近平同志親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開(kāi)放重大舉措。作為改革開(kāi)放總框架中的有機(jī)組成部分，海南自貿(mào)港金融定位為服務(wù)于海南自貿(mào)港建設(shè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和跨境貿(mào)易投資自由化便利化，著力構(gòu)建園區(qū)金融、跨境金融、普惠金融、綠色金融、科創(chuàng)金融“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的金融格局。當(dāng)前海南金融部門扎實(shí)推進(jìn)自貿(mào)港金融政策的落地實(shí)施，取得了顯著成效，支持海南自貿(mào)港建設(shè)發(fā)揮了重要作用。新的階段，海南自貿(mào)港金融應(yīng)把握開(kāi)放創(chuàng)新的發(fā)展方向，為我國(guó)探索金融領(lǐng)域更高水平對(duì)外開(kāi)放先行先試，為全國(guó)區(qū)域金融改革發(fā)展提供可借鑒經(jīng)驗(yàn)。

　　一、提高站位、守正創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握自貿(mào)港金融發(fā)展的形勢(shì)、定位與格局

　　(一)面臨新形勢(shì)：國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域“逆全球化”思潮涌動(dòng)，宏觀環(huán)境面臨更多的不確定性

　　貿(mào)易領(lǐng)域，由于地緣政治緊張，許多國(guó)家或地區(qū)正在推進(jìn)倡議性技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策，或?qū)е沦Q(mào)易緊張和限制加劇。疊加全球疫情起伏反復(fù)，國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，逆全球化順勢(shì)抬頭，貿(mào)易保護(hù)主義思潮蔓延。金融領(lǐng)域，全球細(xì)分市場(chǎng)潛藏巨大風(fēng)險(xiǎn)，部分經(jīng)濟(jì)體股票估值飆升、房?jī)r(jià)強(qiáng)勁增長(zhǎng)。資產(chǎn)質(zhì)量下降，投資者高風(fēng)險(xiǎn)投資敞口擴(kuò)大。美債收益率上升，引發(fā)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體資本流出和匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。所有經(jīng)濟(jì)體普遍債務(wù)高企，尤其是私營(yíng)部門債務(wù)負(fù)擔(dān)已相當(dāng)于、甚至超過(guò)金融危機(jī)期間水平。

　　(二)找準(zhǔn)新定位：服務(wù)于海南自貿(mào)港建設(shè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和跨境貿(mào)易投資自由化便利化

　　海南自貿(mào)港的金融發(fā)展定位為主抓三個(gè)“服務(wù)于”。一是服務(wù)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)。自貿(mào)港金融服務(wù)要圍繞建設(shè)全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大倡議服務(wù)保障區(qū)的倡議定位，分階段、分步驟實(shí)施各項(xiàng)金融改革開(kāi)放與創(chuàng)新舉措，推動(dòng)海南成為新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的新標(biāo)桿。二是服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自貿(mào)港金融服務(wù)要圍繞海南建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)政策取向，聚焦于旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的金融服務(wù)需求，強(qiáng)化金融支持和改革創(chuàng)新，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。三是服務(wù)于貿(mào)易投資自由化便利化。推動(dòng)多項(xiàng)高水平經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目開(kāi)放政策在海南自貿(mào)港先行先試，實(shí)現(xiàn)跨境資金流動(dòng)自由便利。

　　(三)發(fā)展新格局：構(gòu)建園區(qū)金融、跨境金融、普惠金融、綠色金融、科創(chuàng)金融“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的金融格局

　　圍繞自貿(mào)港金融發(fā)展的定位，促進(jìn)金融回歸本源，引導(dǎo)更多金融資源配置到海南自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。著力發(fā)展園區(qū)金融，以重點(diǎn)園區(qū)運(yùn)營(yíng)公司、園區(qū)入駐企業(yè)以及參與園區(qū)建設(shè)的省屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)金融需求為導(dǎo)向，提供“一園一策”“一企一策”的綜合性金融服務(wù)。創(chuàng)新發(fā)展跨境金融，推動(dòng)落實(shí)跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、跨境資產(chǎn)管理等先行先試政策。持續(xù)做實(shí)普惠金融，有力支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，助力應(yīng)對(duì)疫情和服務(wù)民生。大力發(fā)展綠色金融，在海南發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)具有政策優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，將綠色金融打造成海南自貿(mào)港金融的“靚麗名片”。探索發(fā)展科創(chuàng)金融，圍繞油氣、互聯(lián)網(wǎng)信息、生物醫(yī)藥三大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和南繁育種、深海科技、航天科技三大未來(lái)產(chǎn)業(yè)做好金融服務(wù)。

　　二、把握機(jī)遇、謀篇布局，金融支持海南自貿(mào)港建設(shè)政策制度框架基本形成

　　海南自貿(mào)港的金融發(fā)展得到黨中央、國(guó)務(wù)院和中央金融管理部門的大力支持，目前已經(jīng)初步形成了法律層面《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》(以下簡(jiǎn)稱《自貿(mào)港法》)、中央層面《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體方案》)、部委層面《關(guān)于金融支持海南全面深化改革開(kāi)放的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)、省級(jí)層面《關(guān)于貫徹落實(shí)金融支持海南全面深化改革開(kāi)放意見(jiàn)的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)的政策體系，與海南自貿(mào)港相適應(yīng)的金融政策和制度框架基本形成。

　　(一)確立法律基礎(chǔ)，為海南自貿(mào)港金融改革與開(kāi)放提供原則性和基礎(chǔ)性的保障

　　2021年6月10日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)《自貿(mào)港法》并頒布施行，自貿(mào)港金融政策包含其中，包括金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融改革創(chuàng)新、金融業(yè)開(kāi)放、資金自由便利流動(dòng)、離岸金融等內(nèi)容。出臺(tái)《自貿(mào)港法》是系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)金融改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)的實(shí)際需要，是從國(guó)家立法層面為海南自貿(mào)港金融改革開(kāi)放提供了制度保障。

　　(二)出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)，為海南自貿(mào)港金融開(kāi)放創(chuàng)新探索新路徑和打造新樣板

　　2020年6月1日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《總體方案》，“跨境資金流動(dòng)自由便利”作為關(guān)鍵制度設(shè)計(jì)納入其中，《總體方案》以提升貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)，就海南自由貿(mào)易港制度建設(shè)作出了頂層設(shè)計(jì)，為海南金融發(fā)展指明了方向?！犊傮w方案》金融政策對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則，以制度創(chuàng)新為核心，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根本，服務(wù)國(guó)家雙循環(huán)倡議，貫通國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易投資自由化便利化，分階段分步驟推動(dòng)實(shí)施各項(xiàng)金融開(kāi)放與創(chuàng)新舉措。

　　(三)落實(shí)中央部署，建立與海南自貿(mào)港相適應(yīng)的金融政策和制度框架的具體舉措

　　2021年3月31日，人民銀行等四部門發(fā)布了《意見(jiàn)》，主要從提升人民幣可兌換水平支持跨境貿(mào)易投資自由化便利化、完善海南金融市場(chǎng)體系、擴(kuò)大海南金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放、加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、提升金融服務(wù)水平、加強(qiáng)金融監(jiān)管和防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)等六個(gè)方面提出33項(xiàng)政策?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)基本確立了金融支持海南全面深化改革開(kāi)放的“四梁八柱”，有助于彌補(bǔ)海南金融短板、夯實(shí)海南金融基礎(chǔ)。

　　(四)細(xì)化統(tǒng)籌推進(jìn)，明確金融政策實(shí)施“路線圖”

　　2021年3月31日《意見(jiàn)》印發(fā)后，根據(jù)省委省政府的要求，人民銀行?？谥兄款^，聯(lián)合省地方金融監(jiān)管局、海南銀保監(jiān)局、海南證監(jiān)局聯(lián)合制定《實(shí)施方案》。《實(shí)施方案》分為提升人民幣可兌換水平、完善海南金融市場(chǎng)體系、擴(kuò)大海南金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放、加大金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新力度、提升金融服務(wù)水平、加強(qiáng)金融監(jiān)管、配套措施等七大部分，共89條具體措施。8月30日，省政府辦公廳批轉(zhuǎn)《實(shí)施方案》正式公布實(shí)施。