論文摘要：鄭州市近年來大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，在調(diào)整城鄉(xiāng)中小學(xué)布局、改善農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)條件、加強(qiáng)教師的流動和交流、扶持弱勢群體、關(guān)注農(nóng)民工子女入學(xué)等方面獲得了許多好的經(jīng)驗(yàn)。于此同時，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡、長期存在的二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、學(xué)校投入不平衡等因素使義務(wù)教育的均衡發(fā)展仍存在許多問題。對此，必須創(chuàng)新思路，明確目標(biāo)，采取加大教育投入，完善政策保障機(jī)制，加強(qiáng)教師培訓(xùn)和交流等措施，使區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、學(xué)校之間形成均衡發(fā)展的格局。

　　論文關(guān)鍵詞：鄭州 義務(wù)教育 均衡發(fā)展

　　一、近年來鄭州市義務(wù)教育均衡發(fā)展的概況及成效

　　近年來，鄭州市政府及教育主管部門高度重視義務(wù)教育階段的均衡發(fā)展，取得了顯著的成效。表現(xiàn)在：一是合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化整合教育資源。二是采取每年抓好一項(xiàng)重點(diǎn)工程、逐步推進(jìn)、逐步完善的措施，大力改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。例如提供農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)等政策。三是加強(qiáng)教師的流動和交流，區(qū)域內(nèi)教師資源的共享機(jī)制逐步確立。為發(fā)揮名師對農(nóng)村學(xué)校的輻射作用，市教育局要求每位城市名師要與2名農(nóng)村教師結(jié)對子，同時每年舉辦一次“名師做課展示月”活動。迄今為之，鄭州市教育局所屬56所學(xué)校分別與新鄭市等6縣市的71所學(xué)校，開展了結(jié)對共建與城鄉(xiāng)教師交流活動。四是扶持弱勢群體，適齡兒童的基本學(xué)習(xí)需求得到進(jìn)一步保障。但是，由于城鄉(xiāng)及區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差距、各級政府對義務(wù)教育發(fā)展責(zé)任不夠明確、教育管理體制沒有完全理順等原因，我市城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的問題仍然很突出，一些方面的差距還在進(jìn)一步拉大。

　　二、鄭州市義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的主要困難與問題

　　1.城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距十分明顯。市區(qū)學(xué)校整體規(guī)劃比較合理，教學(xué)用房、行政用房、生活用房能滿足師生需要;各種教學(xué)設(shè)施、圖書、儀器、電教設(shè)施齊全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在學(xué)校規(guī)劃大部分不合理，設(shè)施不配套。農(nóng)村學(xué)校大部分只有教學(xué)用房，沒有行政用房和生活用房;教育經(jīng)費(fèi)投入不足，除用于教師工資和公用經(jīng)費(fèi)之外，用于學(xué)校基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)的寥寥無幾。許多農(nóng)村的學(xué)校多年來修修補(bǔ)補(bǔ)，沒有新添教學(xué)儀器、圖書資料和活動器材，已有的器材也年久失修，無錢更新。就辦學(xué)條件講，農(nóng)村與城市至少相差20年。新建學(xué)校基本上在經(jīng)濟(jì)比較富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城。新建學(xué)校教育投入水平較高，辦學(xué)條件較好，師資水平較高。例如，登封市一中，校園布局合理，現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施齊全，僅塑膠跑道就投資180萬元。登封市嵩陽初中建設(shè)投入5000萬元。而登封市的大部分農(nóng)村中小學(xué)校的桌椅板凳還需自帶，該項(xiàng)投資800萬就可解決問題。隨著中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大規(guī)模的村小撤并后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村小和教學(xué)點(diǎn)一般規(guī)模很小，辦學(xué)條件較差。

　　2.公用經(jīng)費(fèi)投入不均衡。在“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)體制下，教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算內(nèi)支出與當(dāng)?shù)刎?cái)政收入有直接關(guān)系。在自上而下財(cái)政狀況一級比一級差的情況下，農(nóng)村財(cái)政對義務(wù)教育的投入與城市相比必然存在較大差距。調(diào)查顯示，2005年，我市城鄉(xiāng)人員經(jīng)費(fèi)投入初中和小學(xué)分別相差9278元和6384元;生均公用經(jīng)費(fèi)初中和小學(xué)分別相差714元和325元。一些地方的生均公用經(jīng)費(fèi)偏低，造成中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)普遍緊張。公用經(jīng)費(fèi)緊張?jiān)斐蓪W(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難，連電費(fèi)、水費(fèi)都無力支付;僅有的幾臺電腦無法正常使用。我們在登封市君召中學(xué)座談時了解到，每年公用經(jīng)費(fèi)要到開學(xué)后幾個月才能撥付到位，學(xué)校只好先自籌資金保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，且農(nóng)村中小學(xué)校現(xiàn)有公用經(jīng)費(fèi)偏低。

　　3.教師師資力量不均衡。初中、小學(xué)中級及中級以上職稱教師的比例是反映教師隊(duì)伍整體水平的重要指標(biāo)。這一比例城鄉(xiāng)差距較大，分布極不均衡，初中尤為突出。其中登封市君召鄉(xiāng)初中僅有一名老師具有高級職稱。新鄭市龍王二中的高級職稱中2人在40~50歲，3人在50~60歲，年齡和結(jié)構(gòu)不盡合理。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師整體素質(zhì)相對偏低，學(xué)歷結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)現(xiàn)代教學(xué)的情況下，拔高使用現(xiàn)象嚴(yán)重。年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、開拓創(chuàng)新的骨干教師很少。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)點(diǎn)，教師結(jié)構(gòu)失調(diào)，跨專業(yè)教學(xué)在農(nóng)村中、小學(xué)校普遍存在。學(xué)中文教英語、學(xué)地理教數(shù)學(xué)等專業(yè)不對口的現(xiàn)象十分突出。另一方面?zhèn)€人發(fā)展機(jī)會的差異導(dǎo)致優(yōu)秀教師向更好的學(xué)校集中，導(dǎo)致有能力的教師難以脫穎而出。在一些農(nóng)村學(xué)校，由于工資、福利等原因，大多數(shù)大中專畢業(yè)生不愿意去;一些農(nóng)村優(yōu)秀教師能走則走，走不了的也不安心教學(xué)，影響了基層學(xué)校正常的教學(xué)秩序。

　　4.生源流向集中，大班額問題突出。由于師資水平、辦學(xué)條件的差異，導(dǎo)致學(xué)校質(zhì)量的差異，進(jìn)而造成擇校問題愈演愈烈，造成名校大班額現(xiàn)象比較突出。如金水區(qū)緯五路小學(xué)、文化路一小等學(xué)校平均班額達(dá)87、83人，學(xué)校不堪重負(fù)，影響了教育質(zhì)量的提高。

　　三、推進(jìn)鄭州市義務(wù)教育均衡發(fā)展的建議

　　1.建立促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策保障機(jī)制。增加和合理配置義務(wù)教育公共資源首先是各級政府的職責(zé)。我們要積極創(chuàng)造條件，不斷縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間教育差距，積極改善農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。建立財(cái)政投入、生源管理的平衡機(jī)制，從政策入手，在源頭上保證每個義務(wù)教育階段的中小學(xué)校處于同等的發(fā)展水平。

　　2.理順管理體制，促進(jìn)市區(qū)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。為進(jìn)一步調(diào)動縣(區(qū))政府舉辦義務(wù)教育的積極性，消除基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的體制性障礙，將初中學(xué)校移交區(qū)政府管理，區(qū)屬高中移交市管。對移交學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)采取三年過渡逐年遞減的辦法，三年后完全由縣(區(qū))財(cái)政承擔(dān)。對已經(jīng)立項(xiàng)的基建項(xiàng)目、教學(xué)設(shè)備更新計(jì)劃等繼續(xù)給予經(jīng)費(fèi)支持，將因管理體制變化給學(xué)校帶來的影響降到最小，保證學(xué)校基建、教育教學(xué)等各項(xiàng)工作的順利過渡。

　　3.強(qiáng)化責(zé)任，加大投入，進(jìn)一步推進(jìn)“農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校改造工程”。一要考慮成立基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決基礎(chǔ)教育存在的問題。并把基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展列為各級政府年度考核內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化政府責(zé)任，使基礎(chǔ)教育階段的均衡發(fā)展落到實(shí)處。二要建立和完善基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的投入機(jī)制，增加教育投入總量，提高教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP4%的目標(biāo)。三要進(jìn)一步加大教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜的力度，推進(jìn)“農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校改造工程”。并切實(shí)保障改造經(jīng)費(fèi)主要應(yīng)用于校舍建設(shè)修繕和設(shè)備的購置上。四要堅(jiān)持教育規(guī)劃與教育投入同步進(jìn)行，對于同一區(qū)域內(nèi)的教育投入，要做到同級同類學(xué)校均等安排。一些學(xué)校的硬件投入和設(shè)施配置過高，這種現(xiàn)象在某種程度上是人為造成的。在目前財(cái)政收入有限的前提下，學(xué)校建設(shè)不僅要錦上添花，更重要的是雪中送炭。今后新建學(xué)校投資規(guī)模應(yīng)當(dāng)有封頂線。政府應(yīng)合理分配教育資源，既不追求超標(biāo)，也不允許不達(dá)標(biāo)，以遏制少數(shù)學(xué)校在辦學(xué)條件上高投資的攀比現(xiàn)象。同時，我市市區(qū)大班額現(xiàn)象比較嚴(yán)重。雖然新建十幾所中小學(xué)校，但地理位置離市區(qū)較遠(yuǎn)，應(yīng)注意利用和改造一些廠礦子弟學(xué)校，發(fā)揮地位優(yōu)勢的作用。

　　4.杜絕非理性生源競爭，確保生源均衡。要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)教育學(xué)校招生政策，把省級示范高中、市級示范高中及一般高中的招生計(jì)劃按比例分配到各初中學(xué)校，本著“兼顧特色，同級均等招生”的原則安排普高的招生工作，以此逐漸淡化人民群眾的擇校意識，以保證義務(wù)教育學(xué)校“就近入學(xué)”的政策真正得以實(shí)現(xiàn)。

　　5.逐步完善校長和教師流動制度，從人力資源配置上推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。一要調(diào)整現(xiàn)行的分配政策，制定全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)同級同類學(xué)校同工同酬同待遇，以控制教師的非正常流動。二要積極推行校長和教師輪換制，鼓勵名校校長和優(yōu)秀教師到貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校工作。三要在名師評選中對薄弱學(xué)校予以傾斜，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的骨干教師隊(duì)伍。同時，要充分運(yùn)用現(xiàn)代化的教育教學(xué)手段，發(fā)揮名師資源的輻射和帶動作用。