由于工程實施中出現(xiàn)的意外事件是多種多樣的，有的事件的發(fā)生究竟是屬于變更范疇，還是屬于索賠范疇，一時很難確定，往往變更伴隨著索賠。如，因設(shè)計變更而增加工程量或工程項目，直接影響到原合同的工期。雖然變更量按合同規(guī)定支付，承包方有權(quán)向業(yè)主提出延長工期的要求，即產(chǎn)生工期索賠。再如，上述的情況，業(yè)主要求合同工期不能變，承包方為此要求增加投入，提出費用索賠綜上所述，變更和索賠是合同管理中的主要環(huán)節(jié)。對工程造價有很大的影響。為此，對變更索賠進行分析研究并加以防范，對工程建設(shè)是很有實際意義的。因此，本文主要探討變更索賠在工程合同管理中的風(fēng)險和對策。

1變更、索賠

1.1變更

變更，是指增加或減少合同的工作量；省略工程(但如被省略的工作是由業(yè)主或其他承包者實施的除外)；更改工程的性質(zhì)、質(zhì)量或類型；更改一部分工程的標高、基線、位置和尺寸；進行工程完工需要的附加工作；改動部分工程的施工順序或施工時間；增加或減少合同的工程項目。
可能產(chǎn)生變更的原因總結(jié)為以下幾點：
（1）因設(shè)計修改增減工程量或工程項目；
（2）因設(shè)計修改招標文件中的技術(shù)標準；
（3）招標文件的工程量清單所列出的工程項目和工程量與施工圖出入較大；
（4）業(yè)主、監(jiān)理指令：如改變施工順序、增加或減少為完成合同而必須的零星工程項目等；
（5）會議紀要的要求：如防汛項目；
（6）合同范圍外周邊的零星項目，因業(yè)主的要求納入到該合同中的；
（7）為確保工程質(zhì)量，經(jīng)監(jiān)理和業(yè)主批準的必要的工程量，如因鋼筋過密改變混凝土級配或提高混凝土標號等；
（8）地質(zhì)情況與招標文件不一致，經(jīng)設(shè)計院地質(zhì)工程師確認后引起的變更，如土石比例、巖石級別調(diào)整、各土體物理學(xué)指標不符等；
（9）因外部環(huán)境發(fā)生變化，而有經(jīng)驗的承包方當初投標時難以估計到而經(jīng)監(jiān)理和業(yè)主批準而增加的臨時設(shè)施。

1.2索賠

索賠是指合同雙方因一方違約未履行其合同規(guī)定的義務(wù)責(zé)任和風(fēng)險，使另一方遭受損失，則受損方向責(zé)任方索取費用和工期補償?shù)氖录?br />

2加強索賠實現(xiàn)利益最大

2.1加強投標階段的變更索賠管理

在編制投標書的過程中，就要預(yù)見到哪些項目可能發(fā)生變更或索賠，在編制投標報價和施工組織設(shè)計時進行考慮。以借土填方項目為例子：借土填筑是很多工程中都有的項目，在招標文件中，有的給定取土場，有的暫定了運距，這時，我們要預(yù)見借土填筑中的土方運距具有可變性，因為給定的取土場可能變更，而暫定的運距也不會和實際情況完全一致，在這種情況下，在投標清單中可以在不影響總投標價的情況下報出超運每公里的單價，一旦中標，投標報價就作為施工合同的一部分，超運每公里的單價就成為變更單價的依據(jù)，這樣一來，就為以后的變更索賠做好了第一手的材料。

2.2注重變更索賠工作的全員管理

變更索賠工作的全過程性決定了它的全方位性和全員性，有人認為變更索賠工作只是計劃合同部門的事情，和其它部門沒有關(guān)系，其實變更索賠工作和大家有著密切的聯(lián)系，它需要全員的參與和各部門的分工合作。如一個工程項目，工程開工后，在水泥運輸?shù)谋亟?jīng)路線上新設(shè)了一個收費站，使水泥運費增加，這不屬于投標報價的考慮范圍，這就需要物資采購部門和計劃合同部門共同合作，及時搜集有關(guān)材料進行索賠，以獲得合理的補償。如果物資部門不及時溝通，可能計劃合同部門就不了解這個情況，錯失一個索賠的機會。

2.3及時整理變更索賠的重要材料

水利工程的施工工藝具有連續(xù)性而且存在隱蔽工程，就更要求我們要及時申報變更索賠。例如灌注樁地質(zhì)條件發(fā)生變更，現(xiàn)場施工人員應(yīng)及時請現(xiàn)場監(jiān)理工程師對工程量進行確認，并將變更申報交于計劃合同部門。如果當時不及時進行資料的搜集整理，等灌注樁施工完后，再讓監(jiān)理工程師確認，已經(jīng)錯過了時機。所以，及時整理變更索賠的支撐性材料是非常重要的。而且變更索賠的支撐性材料還要完整。在工程施工的過程中，要隨時收集與監(jiān)理、業(yè)主的來往文件、施工備忘錄、工程影像資料、地質(zhì)氣象資料等等，因為很多資料是無法后補的，所以發(fā)生的工程量也要及時找監(jiān)理工程師進行簽認。一旦哪個環(huán)節(jié)漏掉了，那么變更索賠就非常困難，或者補償?shù)馁M用達不到預(yù)期目標。支撐性材料的完整性和不可后補性要求我們必須把工作及時、認真做好。