摘要：國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分，國(guó)有資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位中發(fā)揮著重大的作用，對(duì)于行政事業(yè)單位龐大的國(guó)有資產(chǎn)，我們要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，使其有利于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。然而，目前我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理仍然存在資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。本文將對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的原則、存在的問題以及如何有效解決展開全面的分析。

　　關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn)管理;原則;問題;措施

　　中圖分類號(hào)：F123.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104(2012)03-0020-02

　　一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的原則

　　對(duì)于行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理原則，概括為：資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合;至于實(shí)物費(fèi)用定額就是指推行實(shí)物費(fèi)用定額制度。這些原則在現(xiàn)階段事業(yè)單位還不能完全達(dá)到，至少不是所有事業(yè)單位都能達(dá)到，有些還在摸索中。要達(dá)到上述目標(biāo)或堅(jiān)持上述原則，首先要加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，以固定資產(chǎn)為例，我們將對(duì)固定資產(chǎn)的管理劃分為四個(gè)層次：第一是統(tǒng)計(jì)層，有相對(duì)完整的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)清單并且與實(shí)物基本對(duì)應(yīng)，但是系統(tǒng)成套設(shè)備均分散登記;第二是系統(tǒng)層，在前一個(gè)層次的基礎(chǔ)上，相關(guān)設(shè)備成套系統(tǒng)的按系統(tǒng)整合登記，克服單臺(tái)設(shè)備登記的雜亂情況，設(shè)備之間的關(guān)系清晰明了;第三為記錄層，在前面層次的基礎(chǔ)上，大型重要設(shè)備除了具備資產(chǎn)登記完整手續(xù)外還有運(yùn)行情況詳細(xì)記錄，資產(chǎn)管理與實(shí)物管理有效結(jié)合，設(shè)備更新維護(hù)有條不紊，可以提供效益分析資料;第四運(yùn)作層，這個(gè)層次為理想層，在用設(shè)備處于可控狀態(tài)，閑置設(shè)備參與調(diào)劑產(chǎn)生效益，綜合運(yùn)行狀況良好，既能滿足單位業(yè)務(wù)發(fā)展需要，又能為社會(huì)節(jié)約資源，既有經(jīng)濟(jì)效益，又有社會(huì)效益。事業(yè)單位要想達(dá)到“事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用”，在固定資產(chǎn)方面基礎(chǔ)工作的四個(gè)層次均無法逾越。這一切說起來簡(jiǎn)單，但是要完全達(dá)到，還有很長(zhǎng)的路要走。

　　二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

　　在分散管理的情況下，加之國(guó)家監(jiān)督機(jī)制的不完善，我國(guó)目前的國(guó)有資產(chǎn)管理存在一些問題，具體表現(xiàn)在：

　　1、對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定不清楚，管理體制存在問題。從理論上說，既然是國(guó)有資產(chǎn)，理應(yīng)屬于國(guó)家所有，有國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，但是我國(guó)長(zhǎng)期以來，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)主要是財(cái)政撥款形成的，國(guó)家對(duì)于這部分資產(chǎn)疏于管理，加之國(guó)有資產(chǎn)體制自身的問題———不能準(zhǔn)確界定國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)有誰來管理，怎樣管理，最終致使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不清楚，管理體制不順，進(jìn)而致使行政事業(yè)單位把國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)作自身的資產(chǎn)，而不是代表國(guó)家政府行使管理權(quán)，在單位設(shè)置方面，有些行政事業(yè)單位沒有設(shè)置具體的部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，這些對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理造成不利影響，國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象、閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在。

　　2、資產(chǎn)管理的機(jī)制不健全，資產(chǎn)使用效率低。行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算大部分采用的是收付實(shí)現(xiàn)制而不是企業(yè)的權(quán)責(zé)發(fā)生制，行政事業(yè)單位對(duì)于大部分的資產(chǎn)需求不能做到合理的預(yù)算，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理環(huán)節(jié)不能掛鉤，致使行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的配置不是很合理，資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象也非常嚴(yán)重。對(duì)于政府撥付的資金，由于缺乏預(yù)算，沒有合理的配置標(biāo)準(zhǔn)，行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理帶有很大的隨意性，不能科學(xué)合理管理國(guó)有資產(chǎn)。在上述的分析中，我們可以看到，在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)中，固定資產(chǎn)的比重很大，但是行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)的管理由于采用的是收付實(shí)現(xiàn)制，不能對(duì)固定資產(chǎn)合理的計(jì)提折舊，固定資產(chǎn)的配置非常的不合理，而且行政事業(yè)單位為了面子工程，攀比成風(fēng)，大肆的利用國(guó)家資源搞形象工程，造成國(guó)有資產(chǎn)的大量閑置浪費(fèi)。行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)在使用和處置過程中，浪費(fèi)現(xiàn)在比較嚴(yán)重，使用過程中由于缺乏監(jiān)督，資產(chǎn)的實(shí)物管理和價(jià)值管理不能和好地結(jié)合起來，這種情況與資產(chǎn)的審批不嚴(yán)格有著非常緊密的聯(lián)系;資產(chǎn)在處置的過程中，由于隨意性，造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。

　　3、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)有待提高，適合的人才較少。對(duì)于目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理人才矛盾，集中體現(xiàn)在缺乏高層次的復(fù)合型人才。這些人才可以是需要精通國(guó)際經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)，熟悉國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，具有倡議決策能力，這樣可以使行政事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)，在符合國(guó)家法律法規(guī)的情況下，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上得到充分的利用，減少資產(chǎn)的閑置;可以是熟悉資本運(yùn)作、市場(chǎng)營(yíng)銷等相關(guān)知識(shí)的人才，這樣行政事業(yè)單位的日常運(yùn)作可以在專業(yè)人才的帶領(lǐng)下，更加有序和有效的進(jìn)行;行政事業(yè)單位的復(fù)合型人才可以是熟練掌握和使用高新技術(shù)、具有專業(yè)技能的高級(jí)技師，可以使單位走在科技的前沿，完善對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。總體上，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)不是很高，經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)不足。

　　三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理管理的對(duì)策

　　針對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題，我們可以采取以下措施：

　　1、健全制度，明確國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)屬。針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確，造成國(guó)有資產(chǎn)流失、浪費(fèi)等現(xiàn)象的存在，應(yīng)該健全法律法規(guī)，明確國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)屬，完善國(guó)有資產(chǎn)的管理體制。對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的法律法規(guī)的完善，應(yīng)把重點(diǎn)放在以下三個(gè)方面：一是制定國(guó)有資產(chǎn)管理的總法則，一方面可以使國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的能力;另一方面也使國(guó)有資產(chǎn)管理有基礎(chǔ)性法律可以依靠，進(jìn)而完善行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，例如可以盡快完善《國(guó)有資產(chǎn)法》。二是可以適當(dāng)?shù)募涌煨姓聵I(yè)單位行政事業(yè)性、資源性資產(chǎn)的立法工作，對(duì)現(xiàn)行的各項(xiàng)法律法規(guī)進(jìn)行完善，包括《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，形成比較完善的法律體系———對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置、管理目標(biāo)等作出明確的規(guī)定，對(duì)于違法違規(guī)的情形，可以做到有法可以，有章可循。三是對(duì)于不同主體的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，保證各個(gè)部門的活動(dòng)，不損害國(guó)有資產(chǎn)。

　　2、建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行績(jī)效管理。對(duì)于行政事業(yè)單位來說，要做好國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，做好預(yù)算工作是不可避免的。各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行認(rèn)真的研究，對(duì)于這些作為事業(yè)單位預(yù)算參考依據(jù)的評(píng)估準(zhǔn)則，行政事業(yè)單位要認(rèn)真貫徹，對(duì)于行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)占有使用情況進(jìn)行認(rèn)真地評(píng)估，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理實(shí)行績(jī)效管理，建立和完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的激勵(lì)和約束機(jī)制。

　　3、加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的隊(duì)伍建設(shè)。行政事業(yè)單位要根據(jù)管理的需要設(shè)置部門，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)加強(qiáng)管理，根據(jù)會(huì)計(jì)不相容崗位相分離的原則，設(shè)置專人管理國(guó)有資產(chǎn)，若出現(xiàn)問題，對(duì)于責(zé)任的追究可以直接找到負(fù)責(zé)人;對(duì)于行者事業(yè)單位的發(fā)展，我們要時(shí)刻保持“人才是根本”的思想，實(shí)施“人才強(qiáng)企業(yè)”的發(fā)展倡議，形成具有高素質(zhì)和高技能的人才隊(duì)伍;對(duì)于專門進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的人員，我們要加強(qiáng)對(duì)這些人員的素質(zhì)和專業(yè)水平的培訓(xùn)，在強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)，也不能忽視這些人員的思想素質(zhì)的提高，使其成為既具有專業(yè)又具有高素質(zhì)的人才。

　　總之，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，有助于減少國(guó)有資產(chǎn)流失，減少國(guó)有資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)等不良現(xiàn)象的存在。隨著行政事業(yè)單位自身體制的改革和國(guó)家法律法規(guī)對(duì)國(guó)有資

　　產(chǎn)的管理的完善，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理會(huì)日漸進(jìn)步。

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