1引言                       
隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，如何運(yùn)用現(xiàn)代化的管理降低工程造價，提高工程質(zhì)量，縮短建設(shè)周期，直接關(guān)系到一個企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。建設(shè)工程造價控制貫穿于項(xiàng)目的全過程,即項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計階段、項(xiàng)目施工階段都關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的造價控制。要全面而有效地控制工程造價并及時糾正建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)展過程中可能發(fā)生的偏差,取得社會效益與投資效益的最優(yōu)化,就必須對影響工程造價的三個階段實(shí)施全過程的控制。現(xiàn)就工程建設(shè)中存在的一些普遍性問題及原因進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)的對策。
在通常情況下，對工程建設(shè)項(xiàng)目的投資造價實(shí)行有效控制應(yīng)抓住四個環(huán)節(jié)：一是項(xiàng)目可行性研究報告階段的投資估算；二是依據(jù)可行性研究報告編制初步設(shè)計階段的投資概算；三是依據(jù)初步設(shè)計編制施工圖階段的投資預(yù)算；四是項(xiàng)目實(shí)施完成、竣工驗(yàn)收后階段的工程結(jié)算。四個環(huán)節(jié)貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的整個過程中，都圍繞追求工程項(xiàng)目建設(shè)投資控制目標(biāo)，以達(dá)到所建的工程以最少的投入獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在實(shí)際工作中應(yīng)不容忽視以下幾個方面：
一、投資決策階段工程造價的控制
投資決策階段工程造價的控制對建設(shè)工程全過程的控制具有縱攬全局的決定性作用。特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定。建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等,直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計在項(xiàng)目建設(shè)各大階段中,投資決策階段影響工程造價的程度最高,既達(dá)到80%-90%。因此,決策階段項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ),直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的確定與控制是否科學(xué)、合理的問題。所以我們草率不得,應(yīng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真分析切實(shí)做好投資決策階段造價的控制。
二、設(shè)計階段的管理
技術(shù)設(shè)計工作階段對工程造價的影響最為突出,設(shè)計階段的工程造價約占工程造價的80％，長期以來很多建設(shè)單位對設(shè)計只重視技術(shù)上的可行性，而忽視了經(jīng)濟(jì)上的合理性，一些設(shè)計人員經(jīng)濟(jì)意識淡漠，認(rèn)為省了投資是建設(shè)單位的，出了問題是設(shè)計人員的，從而搞保守設(shè)計、肥梁胖柱、任意提高安全系數(shù)、增加鋼筋含量、提高砼強(qiáng)度等級等造成不必要的浪費(fèi)。再則，設(shè)計單位多是自收自支性質(zhì)，設(shè)計費(fèi)用均按其工程設(shè)計概算百分比來提取，優(yōu)化設(shè)計，降低工程造價與其設(shè)計費(fèi)用相比較得不到具體體現(xiàn)，因此,在滿足項(xiàng)目使用功能的前提下,合理設(shè)計將使工程造價大幅降低。充分挖掘設(shè)計潛力,將是控制工程造價的關(guān)鍵所在。
三、加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的審查
現(xiàn)場簽證是在施工過程中，甲、乙雙方認(rèn)可的工程實(shí)際變更記錄，是合同預(yù)算中未包括的工程項(xiàng)目和費(fèi)用，這種施工現(xiàn)場的經(jīng)濟(jì)簽證是辦理工程竣工決算的重要文件之一，為控制工程造價應(yīng)著重審核以下幾點(diǎn)：
（1）在審查當(dāng)中，首先甄別簽證內(nèi)容真?zhèn)卧賹彶樘搶?shí)，然后再判定是否該給，給多少。
（2）審查簽證內(nèi)容是否已包括在預(yù)算定額內(nèi)，凡定額中已有明確規(guī)定的項(xiàng)目，不得計算現(xiàn)場簽證費(fèi)用。如開槽過程中，施工單位不按規(guī)定放坡造成的塌方，大體積砼澆筑不按規(guī)定養(yǎng)護(hù)，造成的砼干裂返工費(fèi)用等均由施工單位負(fù)擔(dān)。
（3）設(shè)計變更除經(jīng)設(shè)計人員簽章外，必須經(jīng)工程管理人員初審，以免因預(yù)決算人員有時不掌握現(xiàn)場實(shí)際情況，施工單位利用變更虛增簽證內(nèi)容，然后再由工程管理人員內(nèi)部傳遞給預(yù)算部門審核，并剔除與原預(yù)算項(xiàng)目的重復(fù)列項(xiàng)部分，以達(dá)到控制工程造價的目的。
（4）不包括在施工圖預(yù)算中的內(nèi)容才可計算簽證費(fèi)用：如工程開工后設(shè)計變更的損失；長時間停水、停電；由于甲方原因造成的停工、返工；建設(shè)單位縮短工期要求的趕工；地下障礙物的處理；施工現(xiàn)場狹窄出現(xiàn)的二次搬倒費(fèi)用；建設(shè)單位分項(xiàng)承包造成的交叉誤工；施工現(xiàn)場距重點(diǎn)設(shè)施較近等原因，所做的必要部位防護(hù)等。
四、施工階段的造價控制
（1）施工組織設(shè)計方案的論證。施工組織設(shè)計是指導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性文件,是保證工程順利進(jìn)行,確保工程質(zhì)量、有效地控制工程造價的重要工具。為控制工程造價,每一建設(shè)工程都應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下,對各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的對比分析,從中選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案,從而降低工程造價。施工現(xiàn)場的良好管理,施工中新技術(shù)、新工藝的采用,都能夠最大限度地提高勞動效率,降低工程造價。尤其基礎(chǔ)設(shè)施工程以下幾方面,更應(yīng)引起足夠重視;一、施工方式的采  用是機(jī)械挖土,還是人工挖土？二、施工機(jī)械的選用。是挖掘還是推土機(jī)?三、地下水位情況。是否需要降水?是需要采用輕型井點(diǎn)降水,還是采用大口徑井點(diǎn)降水?四、挖、運(yùn)、回填土、石方的運(yùn)距。確定土源及余土外運(yùn)的具體地點(diǎn)。這些內(nèi)容影響工程造價的比重很大,應(yīng)統(tǒng)籌兼顧,做好施工組織設(shè)計方案的論。                  
(2)健全設(shè)計變更審批制度。設(shè)計如有變更,一是盡量把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段,在工程施工過程中設(shè)計變更,必然造成浪費(fèi);二是應(yīng)盡量提前變更,因?yàn)樽兏皆?損失越少;三是在每一變更設(shè)計之前,必須實(shí)行工程量及造價增減分析,并經(jīng)原設(shè)計單位同意,如果變更后工程造價突破總概算,必須經(jīng)有關(guān)部門審查同意,切實(shí)防止通過變更設(shè)計增加設(shè)計內(nèi)容,提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),提高工程造價的事情發(fā)生。
(3)嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)。工程結(jié)算將決定建設(shè)項(xiàng)目工程成本,最終確定工程造價。目前,建設(shè)工程結(jié)算管理中存在一些急待解決的問題;施工單位從自身利益出發(fā),高估算現(xiàn)象比較普遍;建設(shè)單位片面壓價,侵犯施工單位合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生;社會上競相開展的工程預(yù)、結(jié)算審核的機(jī)構(gòu)混亂,造成工程結(jié)算關(guān)。把關(guān)不嚴(yán),導(dǎo)致國家建設(shè)資金損失浪費(fèi)嚴(yán)重。治理整頓建設(shè)工程預(yù)、結(jié)算審查市場,統(tǒng)一管理,規(guī)范建設(shè)工程預(yù)、結(jié)算審查行為,己迫在眉睫。
(4)完備隱藏工程現(xiàn)場簽證手續(xù)。在基礎(chǔ)設(shè)施工程中,隱藏工程占工程造價的比重很大。因建成后地面以下部分全不在視野之內(nèi),對此,如果缺乏完備的現(xiàn)場簽證工作,勢必增加工程結(jié)算中的難度。為此,應(yīng)嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場的每一隱藏工程簽證,建立完備的隱藏工程現(xiàn)場簽證手續(xù),變事后被動為事先主動控制工程造價。
五、把好結(jié)算審計關(guān)
（1）工程量的審計。工程量是工程造價計算的基礎(chǔ)，是施工單位多計工程造價的重要環(huán)節(jié)，審計人員不僅要熟練掌握工程量的計算規(guī)則，還應(yīng)對整個工程的設(shè)計和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識。在此基礎(chǔ)上應(yīng)對以下幾個方面重點(diǎn)審查：
①土方的計算應(yīng)注意由于放坡而引起不同基礎(chǔ)土方之間的重復(fù)部分及放坡系數(shù)的確定；
②砌體應(yīng)注意門窗、粱、柱、空圈等是否扣除；
③鋼筋混凝土工程應(yīng)注意柱、粱、板的重疊部分；
④鋼筋工程的計算應(yīng)注意鋼筋的搭接、彎鉤長度，粱柱箍筋、板底筋、板分布筋的根數(shù)，各種構(gòu)件的數(shù)量。審查時應(yīng)要求施工單位提供鋼筋抽料底稿；
⑤裝飾工程應(yīng)結(jié)合圖紙和現(xiàn)場，審查應(yīng)扣除的地方是否扣除；
⑥修繕工程應(yīng)堅持現(xiàn)場測量工程量。
（2）定額套用的審查
定額單價是定額子目所耗用的人工、材料和機(jī)械費(fèi)用的指令性指標(biāo)。一般的項(xiàng)目可直接套用，少數(shù)項(xiàng)目需要換算。對直接套用單價的主要審查其有無錯套、高套。例如，土方工程中的把挖土方套成挖地槽。對于定額換算的單價要審查其換算是否為定額允許及換算方法是否正確。
（3）取費(fèi)的審查。主要審查有無抬高取費(fèi)基數(shù)，取費(fèi)類別是否與招標(biāo)文件和承包合同的要求一致，商品混凝土的項(xiàng)目有無區(qū)分費(fèi)率。
六、加強(qiáng)對工程造價的主動控制，強(qiáng)化其全過程的動態(tài)管理和監(jiān)督，對進(jìn)一步提高建設(shè)工程項(xiàng)目投資效益具有很重要的意義。