摘要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，政府日益規(guī)制產(chǎn)品質(zhì)量、消費者權(quán)益保護(hù)、勞動者保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等問題，加強社會性規(guī)制成為必然趨勢。因此，國有大型施工企業(yè)面臨日益復(fù)雜的法律環(huán)境，應(yīng)對法律風(fēng)險防范工作引起足夠的重視，提高法律風(fēng)險防范意識。國有大型施工企業(yè)要搞好企業(yè)法律風(fēng)險防范工作，應(yīng)當(dāng)從制度、機構(gòu)、人員三個方面著手，建立完善的法律風(fēng)險防范制度，設(shè)置相應(yīng)的法律風(fēng)險管理機構(gòu)并配備具備相應(yīng)資格和數(shù)量的工作人員。

　　一、建立有效的法律風(fēng)險防范制度

　　科學(xué)、專業(yè)法律風(fēng)險防范制度，將會為企業(yè)降低經(jīng)營成本、保護(hù)經(jīng)營成果和獲取經(jīng)營利潤做出重要貢獻(xiàn)，國有大型施工企業(yè)要有效防范法律風(fēng)險，首先要從制度入手，建立有效的法律風(fēng)險防范制度，制度要涵蓋以下幾個方面：

　　(一)重大經(jīng)營決策法律審查制度

　　企業(yè)法律風(fēng)險防范最重要的作用不是事后補救，而是事前為公司的重大決策提供法律支持，做好風(fēng)險預(yù)防，要在企業(yè)作出決策之前就對有關(guān)決策項目進(jìn)行法律分析、論證，對公司決策的合法性進(jìn)行分析，并對決策涉及或可能涉及的法律風(fēng)險進(jìn)行分析，然后在分析基礎(chǔ)上提出相關(guān)對策;從而保證公司決策的合法性，避免公司因決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失。重大經(jīng)營決策的合法性審查應(yīng)盡可能早地進(jìn)行，最好能在重大經(jīng)營決策作出之前，如果因種種原因，導(dǎo)致難以在事前或過程中進(jìn)行法律審查，應(yīng)在決策作出后，實際執(zhí)行之前，對決策涉及的事項進(jìn)行法律審查，盡可能地避免企業(yè)遭受不應(yīng)有的損失。

　　(二)授權(quán)管理制度

　　企業(yè)的經(jīng)營和活動最終要以自然人為載體，由自然人具體實施、完成，企業(yè)對外的經(jīng)營活動都需要委派企業(yè)的員工或委托企業(yè)以外的人員來具體操作，因此，企業(yè)的經(jīng)營活動過程中不可避免地要進(jìn)行授權(quán)，授權(quán)管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)會帶來諸多法律風(fēng)險。

　　搞好授權(quán)管理首先要做好企業(yè)印章的管理。國有大型施工企業(yè)常常不僅有公章，還有專用章，如合同專用章、財務(wù)專用章等，因此，要明確印章的保管人員及蓋章的審批權(quán)限，避免隨意蓋章和在空白文書上蓋章。

　　其次，搞好授權(quán)管理還要加強對被授權(quán)的人員的管理。一方面要對被授權(quán)人員的業(yè)務(wù)水平、道德素養(yǎng)進(jìn)行把關(guān);另一方面，授權(quán)的時限、權(quán)限、對象要明確，避免含糊不清。

　　第三，搞好授權(quán)管理應(yīng)控制項目印章的刻制和使用。國有大型施工企業(yè)常常授權(quán)項目部刻制或管理項目印章，項目印章的數(shù)量和使用率可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)公章和專用章;因此，對項目有關(guān)印章的刻制應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，對用章的管理應(yīng)當(dāng)仿照對公章和專用章的管理制度，杜絕私刻濫用。

　　(三)合同管理制度

　　市場經(jīng)濟(jì)是合同經(jīng)濟(jì)，企業(yè)對外經(jīng)濟(jì)往來主要以合同的形式進(jìn)行，合同法律風(fēng)險的防范和控制是企業(yè)整體法律風(fēng)險防范的重要組成部分，要完善以下幾項合同管理制度：

　　1.合同簽訂前的法律審查

　　在合同簽訂前，合同承辦人員要切實了解對方當(dāng)事人的主體資格、資信狀況，避免與不能獨立承擔(dān)民事責(zé)任的組織簽訂合同。簽訂重大合同前，企業(yè)內(nèi)部職能部門應(yīng)對合同草案進(jìn)行評審，各部門對涉及各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)相關(guān)合同條款的合法性、可行性做出相應(yīng)判斷，并提出書面意見。國有大型施工企業(yè)簽訂的合同最多的是建設(shè)工程施工合同，此類合同應(yīng)重點審查業(yè)主的項目立項文件、招標(biāo)文件，以確定發(fā)包人的主體資格;還要審查項目資金落實程度及業(yè)主以往合同履約情況，以確定業(yè)主的履約能力。簽訂分包合同應(yīng)重點審查承包人營業(yè)執(zhí)照規(guī)定的經(jīng)營范圍、資質(zhì)等級、管理能力和實際業(yè)績。

　　2.合同簽訂過程中的會簽

　　合同主要條款商定后，由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)起草文本，同相關(guān)部門進(jìn)行會審后，合同主審人員認(rèn)為已經(jīng)基本沒有異議的，提交審查意見，交法定代表人或委托代理人簽字。按規(guī)定須經(jīng)上級有關(guān)部門批準(zhǔn)才能簽訂的合同必須報批。合同經(jīng)雙方簽字、蓋章后，按法律法規(guī)規(guī)定或合同約定必須辦理公證手續(xù)的，一般由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)辦理。

　　3.合同簽訂后的履行和變更

　　合同簽訂后，經(jīng)辦人員要把合同副本發(fā)給企業(yè)相關(guān)職能部門，正本由合同管理人員及時入賬登記、編號、歸檔。合同生效后，由經(jīng)辦部門或經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)根據(jù)合同要求的期限及時列入生產(chǎn)計劃、采購物資、收付貨款，確保合同的履行。在合同履行過程中，有不可克服的困難而需變更、解除合同時，經(jīng)辦人員應(yīng)在法律規(guī)定或約定期限內(nèi)及時辦理變更和解除手續(xù)。

　　二、設(shè)置有效的法律風(fēng)險防范機構(gòu)并配備適當(dāng)?shù)姆娠L(fēng)險防范工作人員

　　(一)設(shè)置有效的法律防范機構(gòu)

　　企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)管理的需要設(shè)置法律風(fēng)險防范機構(gòu)，可以設(shè)置獨立的法律事務(wù)部門，也可以不單獨設(shè)立獨立的法律事務(wù)部門，而讓負(fù)責(zé)法律風(fēng)險防范的機構(gòu)與其他部門合署辦公。無論是設(shè)置獨立的法律事務(wù)部門還是合署辦公的形式，都應(yīng)明確法律風(fēng)險防范機構(gòu)的地位和權(quán)責(zé)，尤其要確保做到以下幾點：

　　1.確保法律風(fēng)險防范機構(gòu)能獨立開展工作

　　企業(yè)要保證法律風(fēng)險防范機構(gòu)工作的成效和質(zhì)量，應(yīng)確保法律風(fēng)險防范機構(gòu)能客觀的作出法律判斷，要實現(xiàn)這一點，關(guān)鍵是要保證法律事務(wù)機構(gòu)的獨立性，避免其受到不應(yīng)有的干擾。獨立性的概念包含四個相關(guān)要素：第一，要享有正式地位;第二，要有一名負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)系統(tǒng)有關(guān)風(fēng)險管理;第三，有關(guān)工作人員特別是機構(gòu)負(fù)責(zé)人的職位安排應(yīng)避免其職責(zé)與其他職責(zé)相沖突;第四，有關(guān)工作人員為履行職責(zé)應(yīng)能夠獲取必要信息并能接觸相關(guān)人員。

　　2.重視和尊重法律風(fēng)險防范機構(gòu)的意見

　　企業(yè)決策層和其他職能部門要對法律風(fēng)險防范工作人員的意見高度的重視，對有嚴(yán)重或較大法律風(fēng)險的決策或操作行為要重新決策或加以調(diào)整，避免給企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失。要建立追責(zé)機制，對已經(jīng)從法律角度作出了風(fēng)險提示而不及時進(jìn)行調(diào)整，給企業(yè)造成重大損失或其他不良影響的機構(gòu)和個人，要進(jìn)行相應(yīng)的處罰，從而使法律風(fēng)險防范機制產(chǎn)生足夠的威懾力，從而形成有效的執(zhí)行力，使得企業(yè)和個人都在法治的軌道上運行和工作，保障企業(yè)和個人的根本利益。

　　3.法律風(fēng)險融入企業(yè)管理流程，發(fā)揮整體作用

　　要做好企業(yè)法律風(fēng)險防范工作，法律風(fēng)險防范機構(gòu)首當(dāng)其沖、責(zé)無旁貸，但是，這并不意味著企業(yè)法律風(fēng)險防范工作就只是法律風(fēng)險防范機構(gòu)的責(zé)任。其實，要提高企業(yè)整體法律風(fēng)險防范水平，使得企業(yè)走上法治的軌道，必須在企業(yè)上上下下形成法律意識，讓法律風(fēng)險防范工作進(jìn)入企業(yè)管理流程的各個方面，這要做到以下幾點：首先，企業(yè)的各項制度要合法，企業(yè)的各項規(guī)章制度(如決策制度、財務(wù)制度、人事制度、獎懲制度、銷售制度等)都要合法依規(guī)，從基礎(chǔ)上和源頭上筑造企業(yè)整體運營合法性的基礎(chǔ);其次，要厘清企業(yè)運營全過程中可能發(fā)生的法律風(fēng)險點，并制定相應(yīng)的對策，將法律風(fēng)險控制在可以接受的范圍之內(nèi);第三，要對違規(guī)決策、違規(guī)操作給企業(yè)造成重大損失的人員要進(jìn)行相應(yīng)的處理，使得企業(yè)上上下下、各個機構(gòu)和個人都充分發(fā)揮作用，最大限度的防范法律風(fēng)險。

　　(二)配備適當(dāng)?shù)姆娠L(fēng)險防范工作人員

　　企業(yè)法律風(fēng)險防范人員設(shè)置有三種模式，企業(yè)可以根據(jù)自身的不同情況采用：一種是企業(yè)內(nèi)部法律顧問擔(dān)任風(fēng)險防范人員，由其負(fù)責(zé)企業(yè)全部的法律風(fēng)險防范工作;第二種是聘用律師，由律師負(fù)責(zé)企業(yè)全部的法律事務(wù)包括法律風(fēng)險防范工作;第三種是企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險防范人員和外聘律師相結(jié)合，這種方式法律風(fēng)險防范作用最為全面。

　　企業(yè)內(nèi)部法律顧問與外聘律師有各自不同的特點：企業(yè)法律顧問對企業(yè)的狀況更為了解，更多的站在企業(yè)倡議和體制層面思考問題，能對公司法律風(fēng)險予以全盤管理和決斷，并且容易參與企業(yè)管理和決策，很多的時候是作為管理者參與企業(yè)管理流程，更多起到事前防范作用;外聘律師更多情況下是充當(dāng)“顧問團(tuán)”、“救火隊”的角色，對法律風(fēng)險以事后救濟(jì)為主。

　　企業(yè)法律風(fēng)險防范的最佳模式應(yīng)是以公司內(nèi)部法律顧問與外聘律師相結(jié)合，企業(yè)日常管理和運營中的法律咨詢、流程管理、風(fēng)險控制、合同審核、策略制定等等，需要熟悉業(yè)務(wù)的企業(yè)法律顧問來支持;而某些有專長的律師能在某些專題項目上能提供法律服務(wù)，如某些特殊的訴訟、仲裁、盡職調(diào)查、并購等項目，可能需要當(dāng)?shù)靥厥獾馁Y源或了解特殊的情況的人，可交給外聘律師處理。另外，在外聘律師與企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)部門或者決策層有不同意見的時候，內(nèi)部法律顧問還要起到溝通的橋梁作用。