海鹽港區(qū)作為嘉興港的三大港區(qū)之一，發(fā)展至今已有10余年的時間。隨著杭州灣跨海大橋的建成和寧波、嘉興兩港深入，海鹽港區(qū)迎來加快開發(fā)建設(shè)的春天。因此，深入研究海鹽港區(qū)的現(xiàn)狀和發(fā)展優(yōu)勢，探討可持續(xù)開發(fā)利用的相關(guān)問題，著重預留發(fā)展區(qū)發(fā)展模式的探究就顯得很有必要。

　　【摘 要】 為實現(xiàn)嘉興港海鹽港區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，評述海鹽港區(qū)及直接經(jīng)濟腹地概況，重點分析預留發(fā)展區(qū)的現(xiàn)狀和規(guī)劃，探討海鹽港區(qū)的發(fā)展模式，通過研究海鹽港區(qū)的優(yōu)勢和不足，探索其發(fā)展思路。

　　【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟核心期刊,海鹽港區(qū),預留發(fā)展區(qū),港口規(guī)劃,可持續(xù)發(fā)展

　　1 海鹽港區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀評述

　　1.1 海鹽港區(qū)概況

　　海鹽港區(qū)位于杭州灣北岸的浙江省海鹽縣境內(nèi)，腹地緊靠杭嘉湖平原，港區(qū)中心點距離上海、杭州、蘇州、寧波等各大城市均在100 km交通圈之內(nèi)，港區(qū)所處的經(jīng)濟區(qū)域是浙江省乃至長江三角洲地區(qū)最具開發(fā)潛力的區(qū)域之一。

　　海鹽港區(qū)的潮流、波浪等自然條件類似于稍早前開發(fā)的嘉興港乍浦港區(qū)而又略有不同，最主要的區(qū)別是潮差增大。隨著杭州灣口門的進一步收縮，多年平均潮差由乍浦港區(qū)的4.78 m增加到海鹽港區(qū)的5.71 m。

　　進入海鹽港區(qū)的航道有2條：

　　(1)由杭州灣口門以北進入嘉興港，經(jīng)獨山港區(qū)、乍浦港區(qū)，再由杭州灣跨海大橋北通航孔進入海鹽港區(qū);2010年，海鹽港區(qū)G區(qū)林龍碼頭建成后，該航道計劃進行延伸，過大橋后，沿秦山核電控制區(qū)外圍，直取海鹽港區(qū)G區(qū)，目前該延伸航道正處于試驗開發(fā)階段。

　　(2)由寧波、舟山以及東南沿海進入嘉興港的船舶可選擇由寧波―舟山港水域，經(jīng)螺頭水道由冊子水道向西北，經(jīng)七姐八妹列島東側(cè)，過王盤山西側(cè)，沿杭州灣南航道進入海鹽港區(qū)。該航道通航區(qū)水深8 m，萬t級以上船舶可乘潮進出港。

　　1.2 直接腹地經(jīng)濟發(fā)展情況

　　2010年，海鹽縣全縣實現(xiàn)GDP 235億元，縣內(nèi)全社會固定資產(chǎn)投資132億元，億元企業(yè)數(shù)量達到88家，形成緊固件、光伏、LED、造紙、新化工等產(chǎn)業(yè)集群。以嘉興港為依托的嘉興濱海新區(qū)經(jīng)過5年的發(fā)展，已經(jīng)成為嘉興市經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。2010年，新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值489億元，財政收入21億元，固定資產(chǎn)投資額150億元，綜合實力大幅提升。已有專家提出“嘉興發(fā)展海洋經(jīng)濟靠濱海新區(qū)”。從海鹽港區(qū)與其他港區(qū)的區(qū)位比較來看，海鹽港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢主要是離杭州、海寧、桐鄉(xiāng)等更近，物流更為便捷，有“近水樓臺”之優(yōu)勢。

　　1.3 預留發(fā)展區(qū)現(xiàn)狀評述

　　按照《嘉興港總體規(guī)劃》，海鹽港區(qū)共分有7個港口作業(yè)區(qū)，其中，自東向西有預留發(fā)展及大橋保護區(qū)(A區(qū))、武原預留發(fā)展區(qū)(E區(qū))、澉浦預留發(fā)展區(qū)(G區(qū))等3個預留發(fā)展區(qū)，在地理位置上分別占據(jù)海鹽港區(qū)岸線的頭、腹、尾3個重要岸段。不僅如此，海鹽港區(qū)預留發(fā)展區(qū)還是嘉興港僅有的港口預留發(fā)展區(qū)。因此，系統(tǒng)研究海鹽港區(qū)預留發(fā)展區(qū)的規(guī)劃配置、功能布局等課題，對發(fā)展海鹽港區(qū)乃至嘉興全港有著舉足輕重的重要意義。

　　目前，A區(qū)岸段尚無碼頭存在，E區(qū)和G區(qū)的碼頭分別如下：

　　(1)海鹽港區(qū)E區(qū)1號泊位 該泊位于2005年建成，泊位性質(zhì)為散雜貨泊位，碼頭單位現(xiàn)為中鐵大橋局集團公司，設(shè)計泊位級，長度共，原主要為杭州灣跨海大橋箱梁出運提供服務，計劃根據(jù)實際發(fā)展需要進行改造。

　　(2)海鹽港區(qū)E區(qū)2號泊位 該泊位于1999年建成，泊位性質(zhì)為液化氣泊位，碼頭單位現(xiàn)為浙江海鹽華電公司，設(shè)計泊位 t級，長度共136 m，設(shè)計年吞吐能力為6萬t。

　　(3)海鹽港區(qū)E區(qū)15號泊位 該泊位于2004年建成，泊位性質(zhì)為散雜貨泊位，碼頭單位現(xiàn)為中港二航局，原為杭州灣跨海大橋施工用碼頭(墩身出運)，設(shè)計泊位 t級，長度共110 m，計劃改造為港機制造配套泊位。

　　(4)海鹽港區(qū)E區(qū)19號泊位 該泊位于2007年建成，泊位性質(zhì)為散雜貨泊位，碼頭單位現(xiàn)為浙江錢塘港口物流有限公司，設(shè)計泊位 t 級，長度共156 m，設(shè)計年吞吐能力為29萬t，是計劃中秦山物流項目沿海4個泊位中先行建成投產(chǎn)的泊位。

　　(5)海鹽港區(qū)E區(qū)20號泊位 該泊位于1997年建成，泊位性質(zhì)為重件泊位，碼頭單位現(xiàn)為秦山核電聯(lián)營有限公司，設(shè)計泊位 t級，長度共147 m，設(shè)計年吞吐能力為10萬t，是為秦山核電建設(shè)配套的重件泊位，在核電建設(shè)空閑期曾被秦山港務公司租用，作為公用碼頭為海鹽經(jīng)濟發(fā)展助力。

　　(6)海鹽港區(qū)G區(qū)1號泊位 該泊位于2009年投入使用，泊位性質(zhì)為散雜貨泊位，碼頭單位現(xiàn)為浙江林龍港口有限公司，設(shè)計泊位 t級(兼靠 t級)，長度共174 m，設(shè)計年吞吐能力為79萬t。

　　1.4 預留發(fā)展區(qū)各規(guī)劃分析

　　3個預留發(fā)展區(qū)都在海鹽縣境內(nèi)，可以統(tǒng)一由縣域協(xié)調(diào)，但現(xiàn)實情況是3個預留發(fā)展區(qū)所在區(qū)域各行政部門規(guī)劃縱橫，未能形成合力。同一區(qū)域重疊的主要規(guī)劃有，《嘉興港總體規(guī)劃》(2005?2020年)、《海鹽縣域總體規(guī)劃》(2006?2020年)、《海鹽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(西塘橋街道)分區(qū)規(guī)劃》(2011?2030年)、《海鹽縣澉浦鎮(zhèn)臨港工業(yè)區(qū)東北片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》(2011年10月)和《海鹽縣澉浦鎮(zhèn)域總體規(guī)劃》(2009?2025 年)。

　　海鹽港區(qū)預留發(fā)展區(qū)緣自《嘉興港總體規(guī)劃》(2005?2020年)，而上述其余規(guī)劃對預留發(fā)展區(qū)的功能定位各有不同。《海鹽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(西塘橋街道)分區(qū)規(guī)劃》(2011?2030年)對預留發(fā)展及大橋保護區(qū)(A區(qū))的定位基本依托港口規(guī)劃，但小有微調(diào)，洽談中杭鋼集團的搬遷引進，勢必突破原有規(guī)劃的經(jīng)絡(luò)，并在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有所映射?！逗｛}縣澉浦鎮(zhèn)臨港工業(yè)區(qū)東北片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》(2011年10月)與《海鹽縣澉浦鎮(zhèn)域總體規(guī)劃》(2009?2025年)基本類同，對澉浦預留發(fā)展區(qū)(G區(qū))的岸線規(guī)劃有較大更改，共規(guī)劃布局10個外海泊位，岸線利用至顧山，港口岸線的保護利用范圍大大拓展。 　　分析眾多相關(guān)規(guī)劃，大部分是對預留發(fā)展區(qū)的合理拓展，是預留與發(fā)展之間的和諧互動，只要在依托大規(guī)劃的原則下，合理地處理好保護與開發(fā)利用的關(guān)系，就是規(guī)劃貫徹執(zhí)行上的合理創(chuàng)新，體現(xiàn)了與時俱進的要求。

　　1.5 海鹽港區(qū)現(xiàn)存的發(fā)展模式

　　海鹽港區(qū)現(xiàn)階段的發(fā)展模式主要有以下2種。其一是港區(qū)一體、政企協(xié)同開發(fā)的模式，這種模式主要體現(xiàn)在海鹽港區(qū)C區(qū)。2007年，嘉興市港務局、寧波港務集團、海鹽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)強強聯(lián)合，共同開發(fā)建設(shè)海鹽港區(qū)多用途作業(yè)區(qū)，先行建設(shè)萬t級多用途泊位6個。其二是“萬國碼頭”模式，該模式下，廣泛引入港口投資建設(shè)和經(jīng)營主體，多元投資，放開經(jīng)營，分散經(jīng)營。預留發(fā)展區(qū)現(xiàn)在的模式正是如此，此模式也適用于今后一段時期。它有利于減輕港口投資負擔和整合港口資源，還有利于部分港口經(jīng)營人從事港口拾遺補缺的經(jīng)營活動，更好地滿足腹地的各種物流需求，但不利于提高規(guī)模經(jīng)營效率，容易形成惡性競爭，造成港口岸線資源的極大浪費。在加強規(guī)劃總量控制的前提下，針對海鹽港區(qū)的自身特色，這種模式不失為一套合理的辦法，但對規(guī)劃控制、抑制相關(guān)行政主體、投資主體的投資乃至投機沖動提出了更高的要求。

　　2 海鹽港區(qū)的優(yōu)勢和不足

　　2.1 碼頭數(shù)量少，未對外開放

　　海鹽港區(qū)受自然條件和發(fā)展政策限制，雖然起步比較早，但發(fā)展速度一直不快。截至目前，海鹽港區(qū)共有9個泊位(包括跨海大橋施工和海事碼頭泊位)，其中僅有2個泊位是萬t級深水泊位，擁有泊位數(shù)在全港的占比小，港口吞吐能力和貨物吞吐量在三大港區(qū)中更是最小。

　　嘉興港的乍浦港區(qū)在2001年正式通過國家驗收，對外國籍船舶開放，成為國家一類開放口岸。海鹽港區(qū)目前正在逐級申報國家一類口岸的開放工作，國際航線物流運作經(jīng)營受到限制，影響到港口貨源、貨種的拓展。

　　2.2 港口岸線綿長

　　海鹽港區(qū)從海鹽鄭家埭至長山閘，自然岸線長約41.6 km，全嘉興港共71.4 km岸線，有58%在海鹽港區(qū);規(guī)劃建設(shè)生產(chǎn)性碼頭岸線約8.9 km(其中深水岸線約5.4 km，非深水岸線約3.5 km)，前沿水深6～10 m，最大可布置1萬～2萬t級泊位。港口岸線順直綿長，就像鋪開了一張寬廣的作業(yè)網(wǎng)，能夠吸納更多的腹地物流。

　　2.3 地方政府過于注重短期效應

　　時下，許多地方在經(jīng)濟發(fā)展過程中，比較偏重于三五年之內(nèi)經(jīng)濟指標的高速增長，在快發(fā)展與好發(fā)展的權(quán)衡里傾向于“快”，海鹽港區(qū)預留發(fā)展區(qū)也存在此種問題。2006?2008年間，造船相關(guān)產(chǎn)業(yè)如日中天，海鹽港區(qū)G區(qū)也順勢而動，引進了杭汽輪集團下的東風船廠，做規(guī)劃、批土地，手續(xù)辦理將近一年時間完成，而這時候，全國造船業(yè)急劇擴張導致產(chǎn)能嚴重過剩，造船業(yè)市場形勢急轉(zhuǎn)直下，從高峰跌到低谷，該項目就此擱淺，該區(qū)域被迫重新調(diào)整規(guī)劃，造成時間和經(jīng)濟的雙重浪費。地方政府在項目引進過程中缺乏高瞻遠矚的倡議眼光，過于注重短期經(jīng)濟效應，因而付出了代價。

　　2.4 生活區(qū)和限制作業(yè)區(qū)域面積較大

　　在海鹽港區(qū)的7個作業(yè)區(qū)中，武原城鎮(zhèn)生活區(qū)(D區(qū))系規(guī)劃控制區(qū)，自然岸線長約7.0 km，為城市生活岸線，規(guī)劃遠期根據(jù)發(fā)展需要適時建設(shè);秦山核電規(guī)劃限制區(qū)(F區(qū))系規(guī)劃控制區(qū)，自然岸線長約12.9 km，原則上不規(guī)劃建設(shè)生產(chǎn)性碼頭泊位。兩區(qū)域岸線長度相加約20 km，相當于整個海鹽港區(qū)的一半岸線受到控制和限制。原則上，這兩個區(qū)域不開發(fā)建設(shè)新的生產(chǎn)性碼頭泊位，而且這兩個區(qū)域正好夾著一個港口作業(yè)區(qū)，對其余作業(yè)區(qū)的發(fā)展建設(shè)和運營多少會有一些影響。

　　2.5 港區(qū)西側(cè)擁有內(nèi)河航道優(yōu)勢

　　深入海鹽港區(qū)的內(nèi)河航道共有3條。第一條是C區(qū)后方的海塘線，這條線目前還處在天然航道階段，規(guī)劃后期將實施拓寬加固。第二條是E區(qū)后方的何家橋線，該航道在原有天然河道的基礎(chǔ)上拓寬加固，目前已基本完工，缺點是航道等級比較低，只是單向Ⅴ級航道。第三條是G區(qū)后方的長山閘河道，這條水道后方連接杭平申線，航道等級是三條線中最高的，達到Ⅳ級標準，常水位面寬達到100 m，但這條水道的主要功能是水利部門用于泄洪保持水位平衡。目前，林龍公司正在嘗試進行合理港航利用，建設(shè)內(nèi)河碼頭。內(nèi)河航道的合理利用，將極大地壯大海鹽港區(qū)的港航物流體系，G區(qū)的內(nèi)河吞吐能力將得到一次飛躍性的增長。

　　3 海鹽港區(qū)發(fā)展思路探究

　　3.1 堅定地走可持續(xù)發(fā)展的道路

　　我國港口的發(fā)展趨勢，一是港口貨物吞吐量增速將減慢，結(jié)構(gòu)多元化態(tài)勢日益明顯，二是港口服務向物流化、高端化發(fā)展。

　　海鹽港區(qū)的發(fā)展，一定要堅定地走可持續(xù)發(fā)展之路，科學保護與合理開發(fā)利用并重。我國港口經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，港口建設(shè)思路上的一些盲目性和偏差值得反思，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行和適度超前必須有一定度的控制，專用碼頭泊位重復建設(shè)導致效率低下、岸線資源浪費嚴重等問題必須得到重視，以避免寶貴的不可再生資源的浪費和過度無序競爭。另外，港口在投資建設(shè)過程中過于注重企業(yè)投資的積極性，而忽視了港口作為基礎(chǔ)設(shè)施的公用性和社會服務功能，重建設(shè)而輕經(jīng)營、輕調(diào)整、輕管理。海鹽港區(qū)在2004?2005年間為配合杭州灣跨海大橋工程建設(shè)大橋施工碼頭，但大橋通車、碼頭使命完成之后，兩個臨時性碼頭并未得到合理有效的開發(fā)利用，這對岸線資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是一種極大的浪費。

　　3.2 注重長遠利益，沖破短期效益的束縛

　　2007年起步的海鹽C1和C2多用途碼頭項目，由于定位準確，以長遠的眼光規(guī)劃建設(shè)港口，目前已經(jīng)建成投產(chǎn)，對比同時起步的G區(qū)碼頭，其成功地抓住了長遠發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展這根弦，從而達到事半功倍的效果。事實表明，在港口建設(shè)經(jīng)營方面，應該沖破短期效益的束縛，注重長遠利益，發(fā)揮整體和規(guī)模優(yōu)勢，這樣才能少走彎路，保持良性發(fā)展。

　　3.3 小處著手，注重效益，平穩(wěn)發(fā)展 　　嘉興港三大港區(qū)比較而言，海鹽港區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展特點是平穩(wěn)。海鹽港區(qū)的經(jīng)濟總量和碼頭數(shù)量都比不上其余兩個港區(qū)，如果比吞吐量，海鹽港區(qū)根本不占任何優(yōu)勢。海鹽港區(qū)的發(fā)展應該從小處著手，注重效益和管理，將有限和現(xiàn)有的碼頭資源充分利用。港口岸線長、全港獨有的預留發(fā)展區(qū)、深水淺水岸線并存，這些是海鹽港區(qū)實際和獨特的優(yōu)勢。應平穩(wěn)發(fā)展，完善港口拾遺補缺功能，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，這才是海鹽港區(qū)發(fā)展的必由出路;預留發(fā)展區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展必須因地制宜、因勢利導、順時而為，碼頭合適一個、成熟一個、發(fā)展一個，不可一味地求快、求大、求全;要穩(wěn)扎穩(wěn)打，不求快速和數(shù)量，在管理中見效益，在調(diào)整中完善區(qū)域布局。

　　海鹽華電液化氣碼頭1999年建成投產(chǎn)，僅有1 500 t泊位，年吞吐能力6萬t。碼頭業(yè)主不改變使用性質(zhì)，不轉(zhuǎn)借出租，根據(jù)罐裝液化氣供應消費市場的變化調(diào)整經(jīng)營策略，謀求業(yè)務拓展和對外合作，給周邊地區(qū)及該行業(yè)帶來了較好的社會效益。受此液化氣碼頭影響，2007年重修規(guī)劃時，其周邊又規(guī)劃了3個石油液化氣泊位，形成了一定的規(guī)模。這是一個從小處著手，求遠期規(guī)劃發(fā)展的實例。

　　3.4 依托相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為以后發(fā)展預留空間

　　所謂靠山吃山、靠水吃水，預留發(fā)展區(qū)的規(guī)劃一定要依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展規(guī)劃。A區(qū)預留發(fā)展區(qū)，要依托附近已經(jīng)形成的造紙、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)，著眼于港口物流和臨港工業(yè)，適當?shù)匾M相關(guān)企業(yè)，平穩(wěn)發(fā)展，形成氣候。G區(qū)預留發(fā)展區(qū)要形成以農(nóng)林、內(nèi)河、旅游為依托的產(chǎn)業(yè)，在全港布局中做好拾遺補缺，有所發(fā)展，條件和時機不成熟時可以適當預留發(fā)展空間。倉促的規(guī)劃實施，不計后果的招商引資，只爭朝夕的上馬建設(shè)，等于在透支資源。而且，港口設(shè)施基本上是跟著產(chǎn)業(yè)的，而產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)定之前總是在權(quán)衡利弊間不斷變化的，預留則是以不變應萬變的最好方式。

　　3.5 兼顧海島旅游功能

　　海鹽港區(qū)享有獨特的旅游資源，東側(cè)有占據(jù)多項世界第一的杭州灣跨海大橋，西側(cè)有嘉興市最高峰所在地南北湖風景區(qū)，杭州灣內(nèi)有三座生態(tài)小島。在預留發(fā)展區(qū)的規(guī)劃思路中，應借助這一獨特的旅游資源優(yōu)勢，充分加以利用，并在發(fā)展舉措中有所體現(xiàn)。G區(qū)靠近南北湖風景區(qū)和白塔山，適宜布置有旅游船靠離泊的泊位，也可在G區(qū)近側(cè)腹地或D區(qū)(武原城鎮(zhèn)生活區(qū))配套規(guī)劃旅游生活休憩等園區(qū)設(shè)施，以供預留發(fā)展區(qū)的多項發(fā)展。

　　4 總 結(jié)

　　以上闡述，通過對嘉興港海鹽港區(qū)有別于其他港區(qū)的特點分析，結(jié)合港區(qū)自身特色，深挖優(yōu)點，改良缺陷。強調(diào)海鹽港區(qū)走可持續(xù)的綠色發(fā)展道路，摒棄追逐短期效應，放眼長遠效益;強調(diào)寓管理于效益之中，平穩(wěn)發(fā)展;強調(diào)因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色港口功能區(qū)，保護與開發(fā)利用并重，保持后發(fā)資源優(yōu)勢，關(guān)注預留區(qū)域的“蓄水池”調(diào)節(jié)作用。筆者就嘉興港海鹽港區(qū)發(fā)展特別是預留發(fā)展區(qū)規(guī)劃利用提出了一些針對性的探究思路和措施，望各界人士批評指正。