摘要：體育非遺與全域旅游融合發展，是“文化強國”“體育強國”背景下激活我國體育非遺創新發展的新思路。針對體育非遺融入全域旅游過程出現的治理主體不配適、治理體制發展不健全、治理效率低等問題，提岀了“驅動創新”取代“要素創新”的新思維及實施智慧治理的新模式。面對現代化治理轉向“社會服務型”、體育非遺市場化的需求和人工智能、大數據等新技術發展的現實，力求夯實智慧治理的基礎條件。在此基礎上，筆者提出了智慧治理的新路徑：構建跨部門治理路徑，形成優勢互補的智慧治理新格局;筑牢智慧治理的制度屏障，推動體育非遺產業化的高效治理;探索智慧治理的多鏈機制，構建基于“人民滿意”的高效治理。

　　關鍵詞：體育非遺;全域旅游;智慧治理

　　“體育非遺”，全稱體育非物質文化遺產，是指那些被各群體或個人視為文化財富重要組成部分的具有游戲、教育和競技特點的運動技藝與技能，以及在實施這些技藝與技能的過程中所使用的各種器械、相關實物和空間場所，典型代表有蹴鞠、賽馬、賽龍舟、重刀武術等等。體育非遺是弘揚優秀體育文化和傳播中華文明的重要載體。2019年9月發布的《國務院辦公廳關于印發體育強國建設綱要的通知》，將“開展傳統體育類非物質文化遺產展示展演活動”上升為“體育強國”倡議的實施路徑。在此背景下，將具體項目(如，冰雪運動、射箭、騎馬、賽龍舟、打陀螺)與旅游、文化項目融合發展，并結合當地的具體情況進行整合、創新，既可推動旅游產業的優化升級，又能夠帶動群眾體育消費的升溫。然而，既往體育非遺融入全域旅游的進程中，市場規模小、群眾需求與政策決策脫鉤等問題突出，尤其是“自上而下”的“以管為主”的線性治理模式，難以將體育非遺融入全域旅游的問題亟待解決[1]。基于這一現狀，本研究以“創新驅動”取代以往的“要素驅動”，在尋求智慧治理的新平臺、新實踐與新功能的基礎上，對體育非遺與全域旅游融合發展與治理的現狀進行剖析并提出對策，期望為推動我國體育非遺文化的發展和繁榮提供參考。

　　1體育非遺與全域旅游的融合發展現狀

　　“全域旅游”的概念，最早由國家旅游局長李金早于2015年提出，指在一定區域內，以旅游業為基礎、區域協調發展理念為指導，驅動區域內的相關旅游資源、產業、生態環境、公共服務、政策法規、文化等要素的有機整合，促進旅游業與區域經濟協調發展的一種融合模式。

　　近幾年，國家從全局視角提出全域旅游的發展要求，《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》提出了“從封閉的旅游自循環向開放的‘旅游+’轉變”的指導思想。體育非遺作為地域性很強的固有資源，融入“旅游+”模式中，這是探索我國體育產業高質量發展的一次新革命。體育非遺融入全域旅游，必將孵育出一批刺激群眾體育消費的新業態。這里的“新業態”，特指依據“共建共享”發展理念，將體育非遺項目、旅游、文化、商業、體育非遺文化遺址等元素融合后，形成相互促進的復合型產業鏈[2]。

　　目前，體育非遺融入全域旅游的新業態，主要有體育非遺旅游線路、節慶日展演活動、文化展覽館三種形式。(1)體育非遺的旅游線路。從市場角度看，旅游日益多元化、個性化的體育消費需求催生了各類體育非遺的旅游線路。比如“體育非遺+研學活動”“體育非遺+民宿”“體育非遺+演藝”等探索模式，紛紛融入全域旅游線路，實現了政府部門對體育非遺進行“輸血”到自身“造血”的轉型過程。另外，國家還通過評選體育旅游的方式，鼓勵體育非遺在現代消費環境下的新型生存方式。例如，“2018中國體育旅游博覽會體育旅游精品項目”“2020年十佳體育旅游精品項目”中，出現多項包含體育非遺項目的旅游精品，不僅對相關體育非遺項目起到積極推廣和宣傳的作用，還增強當地企業支持發展體育非遺融入全域旅游的信心(見表1)。(2)體育非遺的節慶日展演活動。自2011年國家實施非物質文化遺產法以來，非遺展演成為國家大力推行非遺“活態”傳承的重要路徑。《文化和旅游部辦公廳關于開展2021年“文化和自然遺產日”非遺宣傳展示活動的通知》則進一步提出“非遺保護為了人民、保護成果人民共享”的發展理念。從現實路徑看，貴州、廣西、云南等少數民族聚集的多個省份，率先將舉辦體育非遺展演的節慶日活動融入全域旅游中。例如，云南省傣族潑水節的賽龍舟比賽、貴州省“端午節”的苗族獨竹漂、廣西省“壯族三月三·民族體育炫”活動的太極拳等成為具有文化內涵的消費產品，帶動了當地就業及增收，也滿足了游客們的參與、體驗需求。(3)體育非遺紀念館。紀念館是保護優秀歷史文化足跡的一種傳承形式，目前，已經形成了點狀分布的體育非遺紀念館，如，廣州市“舞獅館”、佛山市“水上龍舟館”、柳州市“搶花炮紀念館”等。正是這種紀念館形成了城市“非遺文化”的獨特風景，沉積了群眾的精神歸屬感。然而，因要素融合不足，導致體育非遺紀念館與全域旅游的要素融合有限，大多數體育非遺紀念館仍然停留在傳統型的參觀模式，并不注重構建游客與體育非遺的互動場景，從而導致情感聯結的缺失。

　　從市場的角度出發，融合路徑不暢是制約體育非遺市場化方向發展的根本原因。從文化傳承視角來看，體育非遺以紀念館形式融入全域旅游仍有較大的發展空間。

　　2體育非遺融入全域旅游的治理問題管窺

　　早在20世紀60年代，國際上對“非遺”的治理還處于局部階段。從1964年《國際古跡保護與修復憲章》頒發后，提出了“凡傳統的環境還存在，就必須保護”的基本原則，也使體育非遺治理有章可循。2011年《中華人民共和國非物質文化遺產保護法》頒布后，我國啟動了以保護體育非遺為目的的治理工作。關于體育非遺的治理，目前還沒有形成固定的模式，依據1996年聯合國世界文化與發展委員會發布的《文化多樣性與人類全面發展》提出的文化治理路徑，可知政府、市場、社會之間存在一種有利于治理的彈性溝通。而2018年國務院辦公廳發布的《關于促進全域旅游發展的指導意見》、2020年文化與旅游部辦公廳修訂印發的《國家全域旅游示范區驗收標準(試行)》《全域旅游示范區驗收、認定和管理實施辦法(試行)》等文件，仍然缺乏專項治理體育非遺與全域旅游融合的具體化方案。在新時期全域旅游席卷全國的背景下，探索體育非遺融入全域旅游的治理理念、方法和路徑，既是體育非遺向內保護文化內生秩序、向外輸出文化魅力的需求，又是“以人為本”視域下尋求非遺文化多元發展的結果[3]。2015年通過的《世界遺產與可持續發展政策》提出了從“延續遺產”到“遺產延續更廣泛的社會福祉與利益”的循序轉變。體育非遺以全域旅游為傳播路徑，以節慶習俗、鄉規民約為載體，獲得了非遺文化傳播的主動權。然而，審視體育非遺“靜態傳承”到“動態傳承”轉換過程中出現的生態失衡、傳承鏈中斷等難題，顯現了治理主體不配適、制度發展不健全、治理效力不精準等問題。

　　2.1治理主體不配適：“自上而下”線性治理模式，無法精準匹配“自下而上”治理需求

　　目前，體育非遺融入全域旅游的治理依賴于政府，其組織形式是“自上而下”的線性、鏈式模式，由行政主體因地制宜進行決策，并實施治理的過程。在此前提下，游客對體育非遺的期望和需求等重要信息，缺乏進入政府決策層的匹配路徑，導致這種“自上而下”的線性治理難以精準解決游客需求得不到滿足的問題。(1)長期實施“自上而下”治理模式，導致治理主體與實際需求不匹配。目前，政府對全域旅游所采用的政策具有導向、激勵作用，常用的是增加體育非遺村的數量、在體育非遺館匯演、引入非遺創意紀念品的銷售門店等方式，進一步提升體育非遺文化的影響力[3]。這種粗放型的治理模式從宏觀層面上產生“要素驅動”的作用，卻無法充分滿足游客的多樣化多層次消費需求。現階段，政府與管轄體育非遺的部門并不屬于垂直關系，針對項目創新驅動不足、融合路徑缺失、技藝傳承人越來越少等困境，政府的“粗放型”治理常常是不到位，治而不愈。例如，鄭州、杭州、南京等多個旅游名城，近幾年興建的一批保護傳承體育非遺文化的紀念館，依然保留著導游向游客介紹體育非遺演變歷史的模式。在治理客流量不足的問題上，缺乏關注對人的教化功能，也不注重體驗的趣味性，導致游客進入體育非遺館后，興趣并不濃厚，往往只是走馬觀花，感受也不深刻。(2)政府治理與體育非遺的組織監管不協調。體育非遺融入全域旅游以后，面對體量龐大、參與主體復雜的社會群體，往往需要多個部門聯合開展治理。然而，受到行政壁壘的限制，政府治理與體育非遺的組織監管部門難以協調關系、統一步伐，從而導致治理效果不理想。比如，治理體育非遺館宣傳不足的問題，除了涉及傳統文化產業外，還關系到數字化營銷、網絡傳媒等發展程度。加上政府、行業組織、企事業單位等發展主體運行規則不一，黨政在統籌、協調相關部門的行動中面臨不少挑戰，治理阻力大，導致融入全域旅游的體育非遺館難以充分發揮產業效益，從而制約體育非遺館的可持續發展。(3)由傳統屬地的政府治理模式，不完全適應體育非遺融入全域旅游的過程。由于體育非遺的場景規模可能大于某一行政屬地，比如，冰雪體育融入全域旅游以后，傳統屬地治理的轄區范疇受限于跨區域的行政壁壘，使“北冰南展西擴東進”倡議難以實現跨區域的治理，加上冰雪體育進駐地缺乏針對性的治理路徑，最終導致冰雪體育的異地發展無法精準對接群眾需求，從而影響規模擴張[4]。