摘要：“打黑除惡”的對象是黑惡勢力，其中很多涉嫌黑惡犯罪活動的人員都是高智商，甚至有的曾從警或正在從警，他們具有較強的反偵查能力和規避法律的能力，例如，在“打黑除惡專項行動”中落馬的原重慶市司法局局長文強，從警的經歷使他對警察偵破案件的手段和方法了如指掌。再如，在打黑中覆滅的重慶市邦德商務信息咨詢有限公司，原為私人偵探行業，對警察偵探的手法也同樣熟悉。面對這樣強勁的偵查對象，建立高水平、專業化的打黑除惡隊伍勢在必行。文章選自：《政法論叢》是由中華人民共和國新聞出版總署、正式批準公開發行的優秀期刊。自創刊以來，以新觀點、新方法、新材料為主題，堅持"期期精彩、篇篇可讀"的理念。政法論叢內容詳實、觀點新穎、文章可讀性強、信息量大，眾多的欄目設置，政法論叢公認譽為具有業內影響力的雜志之一。政法論叢并獲中國優秀期刊獎，現中國期刊網數據庫全文收錄期刊。

　　一、政府加強內部治理，練好治理內功，引導警務人員樹立正確的價值觀“打黑除惡”是警務人員與黑惡勢力的強烈對抗，是正與邪的碰撞，其艱難性和危險性在打黑除惡的歷史上是有目共睹的。特別是在重慶市，黑惡勢力與個別高官相勾結，要想徹底打掉黑惡勢力，就必須先加強政府內部治理。在掀起“打黑除惡專項行動”之前，重慶市市委和市政府進行了一系列有效的工作。

　　(一)加強對警務人員的治理，建立高效、負責任的警察隊伍“打黑除惡”是一場攻堅戰，需要強力、高效的警察隊伍。為此，在醞釀“打黑除惡專項行動”時，重慶市市委、市政府、市人大、市政協就采取了一系列的行動，例如，在2008年3月，重慶市市委表決通過，決定對渝北、渝中、九龍坡等七個區縣的領導干部作出調整，這個重要舉措為加強警察隊伍建設排除了阻力，做好了鋪墊。

　　2008年6月25日，以“打黑”著稱的王立軍被任命為重慶市公安局黨委副書記、常務副局長。在隨后不到一年的時間里，也即在2009年3月26日，王立軍被任命為重慶市公安局局長，并于2009年6月25日，在“打黑除惡專項行動”正式宣布啟動10天后，國務院、中央軍委任命王立軍兼任武警重慶市總隊第一政委、第一書記。

　　在重慶市市委、市政府的領導下，王立軍對重慶市警察隊伍進行了大刀闊斧的改革，加強了治理，使整個重慶市警務人員的素質得到大幅度的提高和優化，而且還高標準、嚴規則、強效力和滾動式地不斷進行選優汰劣、端正警務人員行為和清除腐敗現象，由此保證警務人員高素質、高水平、高績效和權為民所用，進而確保在進行“打黑除惡專項行動”時，警察能夠做到快速、高效、公正的開展工作。

　　(二)倡導“紅色”文化，解決警務人員的意識形態問題，引導其樹立正確的價值觀重慶是一個英雄輩出的城市。在抗日戰爭和解放戰爭時期，重慶人民為了祖國的獨立、和平、民主和自由而英勇不屈，奮起與敵人進行了激烈的斗爭，涌現出了大量可歌可泣的感人事跡。白公館、紅巖魂、烈士墓、渣滓洞等一直是重慶人民的驕傲，重慶人民也永遠不會忘記先輩用鮮血鋪出來的幸福道路。重慶人民是不缺乏精神信仰和精神支柱的。

　　為了解決警務人員在意識形態中存在的問題，提高警務人員的思想覺悟和加強對警務人員的思想領導，緬懷先烈無疑是最好不過的教育方法了。

　　2008年5月，薄熙來在調研重慶市高校工作時，掀起了在全社會高唱紅色經典歌曲的熱潮。此舉得到了重慶政界各機關的響應，市委宣傳部不但編選了革命歷史歌曲向市民推薦傳唱，許多政府部門也組建了紅歌合唱團。不僅如此，重慶市政府各個部門，特別是公安系統，還特意組織大批的人員參觀了渣滓洞、白公館、紅巖魂陳列館、烈士墓等地方，并且在這些革命圣地高唱紅歌。通過開展“唱紅歌、讀經典、講故事、傳箴言”活動，使警務人員得到了熏陶，為警務人員構建起了核心的價值體系，樹立了正確的價值觀、人生觀、世界觀，使警務人員抵制各種落后腐朽、低俗庸俗的文化，讓警務人員時刻記住自己的行為要對得起“人民警察”的稱謂，要對得起先烈，要對得起信任他們的廣大群眾。紅色文化是廣大警務人員的精神食糧，讓他們振作起來，也激勵著他們前進。在“打黑除惡專項行動”中，重慶警務人員信心堅定，不怕犧牲、不怕勞累，奮戰在打黑除惡第一線上，為建設平安重慶做出了巨大的貢獻，得到了人民的尊敬。這與紅色文化的感染和熏陶是密切相關的。

　　二、以人為本，切實做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，不斷擴大人民的福祉重慶市“打黑除惡專項行動”是建設和諧社會、“平安重慶”的必然選擇，也是以人為本，服務于民的具體體現，更是不斷擴大人民福祉的重要舉措。

　　(一)政府以人為本

　　“打黑除惡”不是重慶市政府領導人員的主觀臆斷，不是重慶市政府好大喜功，想制造“轟動效應”，更不是某些人說的所謂政治“作秀”。“打黑除惡”是重慶人民的強烈要求，是重慶市政府貫徹落實黨的十七大精神、堅持以人為本、積極回應人民群眾的新期待、關注民生、保障民生的壯舉。

　　“打黑除惡專項行動”，事關社會穩定，與民生息息相關。“打黑除惡”之前，重慶市的群體事件比較突出，這除了人民內部矛盾，也有“幕后黑手”為了牟取利益而推波助瀾，向黨和政府施壓。有不少上訪本身就是黑社會團伙欺壓良善，百姓無法伸冤造成的。重慶市黑惡勢力向各行各業滲透，黑惡勢力欺行霸市，扭曲了市場的健康有序發展，破壞了經濟發展所需的穩定環境，增加了社會的不穩定因素，也危害了廣大群眾的生存和發展。重慶市掀起“打黑除惡專項行動”，就是堅持以人為本的理念，辦好惠及群眾的實事好事，把人民群眾的利益實現好、維護好、發展好。

　　(二)政府不斷擴大人民的福祉

　　從社會學和社會治理的角度來看待“打黑除惡專項行動”，打黑除惡有效地擴大了人民的福祉，因而，必然會得到人民群眾和中央領導的支持。

　　騰訊網對“打黑之后，你生活的最大變化是什么?”這一個問題進行了廣泛的調查。數據顯示，25.62%的人表示做生意不擔心被騷擾，16.87%的人表示深夜回家不怕了，23.3%的人表示還有更多感到安全的變化，11.31%的人表示小孩放學回家安全了，9.95%的人表示家里不擔心會失竊，12.94%的人表示去偏僻的地方不會有危險。①這些數據表明，打黑除惡之后，人民群眾感到更加安全了。按照馬斯洛關于人的需求層次理論，人們在滿足最基

　　本的生理需求層次之后，便會對安全提出更高的要求。目前，重慶市人民已經進入了小康社會，溫飽問題得到了解決，生理需求這個層次得到了滿足，安全需求進而成為重慶市民當前最需要得到滿足的。從社會學的視角看，“打黑除惡”正是基于重慶人民的安全需要。

　　“打黑除惡”不僅凈化了社會治安環境，還化解了一大批社會矛盾，促進了社會和諧和穩定，為重慶經濟發展創造了良好的社會環境。“打黑除惡”打掉了一大批盤踞在經濟領域壟斷經營的黑惡勢力，維護了正常的市場經濟秩序，必將大力促進重慶經濟的發展。從目前情況來看，“打黑除惡”不僅沒有影響經濟的發展，反而使重慶的經濟更有活力，發展勢頭更加強勁，GDP繼續高速增長，一大批在全球有影響力的企業如惠普、富士康等落戶重慶，這必定惠及廣大重慶市民。

　　三、構建公民參與的“平臺”，建立政府與公民社會的合作伙伴關系自20世紀90年代以來，“善治”逐漸成為歐盟社會治理創新的核心理念之一。善治其中的一個基本要素就是強調公民對社會治理活動的參與性。同時，按照現代警務理論的觀點，現代警務中的警務概念已經不僅僅是指國家警察所從事的警務活動，除了國家警察的警務活動之外，還包括非國家警察所從事的各類安全防范活動，例如政府機關其他部門、社會組織、居民參與的各類警務活動。②從警務運行機制的各個層面看，現代警務應該是全社會參與的、全方位的安全保障的控制機制。

　　始于西方的善治理論和現代警務理論都具有相同的一面，那就是強調公民的參與性，要求政府與公民社會建立友好伙伴關系。政府與公民社會友好合作，共同治理社會，實質上就是政府還政于民的過程，也體現了法治的精神。

　　重慶市在此次“打黑除惡專項行動”中，突出的亮點就是堅持群眾路線。這不僅是中國共產黨的一大優勢和特色，而且與善治理論和現代警務理論所強調的公民參與在本質上是一致的。

　　建國初期，為了打擊各類犯罪，維護社會穩定，政府堅持走群眾路線，充分調動廣大群眾的積極性，讓群眾雪亮的眼睛去發現犯罪，并主動揭發犯罪，政府與公民友好合作，良性互動，有效地打擊了犯罪，維護了國家的穩定。為了打擊黑惡勢力，重慶市政府在此次行動中不僅堅持群眾路線，而且對群眾參與打黑除惡的形式進行了深化，有效地調動了群眾打擊黑惡勢力的積極性。此次“打黑除惡”，重慶市公安局向市民送達了20萬份公開信，發動群眾檢舉、揭發和控告黑惡犯罪活動。每一份公開信同時還附有一個打印好回信地址、印有“絕密”字樣的封信以及足夠資費的郵票。在這20萬份公開信中，詳細記錄了如何舉報黑惡勢力的方式，例如，短信舉報的方式、郵寄線索資料的方式、電話舉報方式、約見公安局局長的方式等。

　　重慶市政府廣泛依靠群眾、發動群眾，動員群眾檢舉、揭發和控告黑惡勢力犯罪活動，掀起打黑除惡的“人民戰爭”，取得了顯著的效果。2009年10月29上午，在重慶市政府召開的“打黑除惡”專題新聞發布會上，市政府新聞辦負責人指出，此次“打黑除惡專項行動”中，廣大群眾通過手機短信、來電等方式向警方提供了4萬余條線索，其中80%為實名舉報?？梢赃@樣說，沒有重慶人民群眾的廣泛支持，這場“打黑除惡專項行動”是不可能取得如此巨大的成果的。

　　四、構建專業化的“打黑除惡”隊伍，注重效率、效果與公正社會治理是要追求經濟(economy)、效率(efficiency)和效果(effect)的，也即我們通常所說的“3E”。在“打黑除惡”中，要達到“3E”這個目標，單靠警察技術的應用是不行的，政府必須有科學的人事管理理念。按照科學管理之父泰勒的說法，每個人都具有不同的才能，不是每個人都適合于做任何一項工作的，這和人的性格特點、個人特長有著密切的關系。為了最大限度地提高效率，對某一項工作，必須找出最適宜干這項工作的人，同時還要最大限度地挖掘最適宜于這項工作的人的最大潛力，才有可能達到最高效率。

　　此次行動中，重慶市成立了打黑除惡專項斗爭領導小組。公安機關先后成立了245個專案組，集中了7 000名精干的警力。從2009年6月以來，重慶市檢察機關打破地域管轄界限，由分院牽頭整合辦案力量資源，精心抽選政治素質高，業務能力強，具有辦理黑惡勢力犯罪案件的業務骨干，組成二十多個專案組，其中投入公訴檢察官二百余人，約占全市公訴力量的40%，全國首屆十佳公訴人戴萍，全國第三屆十佳公訴人么寧、張麗等9名全國、全市十佳公訴人投入到辦案一線。同時，法院系統也組建了高素質的審判隊伍，并且對重大案件提前介入，確保了審判工作的順利推進。

　　構建專業化的打黑除惡隊伍，是重慶“打黑除惡專項行動”的又一個亮點，它有效地提高了偵查、公訴、審判的效率，節約了辦案成本。同時，專業化的打黑除惡隊伍具有良好的法律意識、程序意識、證據意識，能嚴格按照刑法、刑事訴訟及相關司法解釋的規定辦案，切實做到司法公正、司法文明，產生積極的社會效果。