[摘 要]本文通過(guò)加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全管理力度;盡快出臺(tái)《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》;在全國(guó)范圍內(nèi)建立養(yǎng)老金發(fā)放體系;加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳、擴(kuò)面工作;加大養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè);逐步完善退休審批和退休金調(diào)整制度;確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全、保值和升值。

　　[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保險(xiǎn)基金;征收;管理;安全

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障的重要組成部分,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的影響。加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收、管理,特別是嚴(yán)防養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流失,確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金更加保險(xiǎn)是十分迫切和必要的。

　　1 影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行的有關(guān)問題

　　1.1 在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的發(fā)放過(guò)程中存在的主要問題

　　(1)想方設(shè)法“提前退休”。根據(jù)現(xiàn)有的養(yǎng)老金計(jì)算辦法,無(wú)論繳費(fèi)年限長(zhǎng)短,其基礎(chǔ)養(yǎng)老金都是一樣的,因此有些參保人員在自身?xiàng)l件不符合相關(guān)政策的情況下,還是千方百計(jì)地提前退休。這樣做,一方面縮短了繳費(fèi)的年限,降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收;另一方面,提前了領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限,增大了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出。

　　(2)起“死”回“生”冒領(lǐng)保險(xiǎn)金。在養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放過(guò)程中,由于有不少退休人員頻繁更換居住場(chǎng)所,管理部門對(duì)他們的生存狀況難以掌握,因此在養(yǎng)老金的發(fā)放過(guò)程中,有些實(shí)際已經(jīng)死亡的退休人員,其親屬仍在冒名頂替死者領(lǐng)取養(yǎng)老金,造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的無(wú)謂流失。

　　(3)確定和調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、制度不規(guī)范。在為參保人員辦理退休手續(xù)或調(diào)整養(yǎng)老金時(shí),存在著標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、制度不規(guī)范的問題,造成企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類人員待遇水平有較大差距等問題。退休人員的年齡、工齡等基礎(chǔ)信息的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)也存在著差異,導(dǎo)致退休金核算不準(zhǔn)確。

　　(4)重復(fù)享受養(yǎng)老待遇。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)是由各統(tǒng)籌地區(qū)分別征收、支付和管理的,而個(gè)人賬戶基金轉(zhuǎn)移手續(xù)煩瑣,這就造成部分跨地區(qū)調(diào)動(dòng)的人員可在兩個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)同時(shí)參加養(yǎng)老保險(xiǎn),當(dāng)在兩個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)參保均滿15年以上時(shí),就可在兩地同時(shí)辦理退休手續(xù),領(lǐng)取養(yǎng)老金,造成了養(yǎng)老基金的流失。

　　1.2 在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收方面存在的主要問題

　　(1)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄。既然是社會(huì)保險(xiǎn),就必須充分體現(xiàn)其“社會(huì)性”,而“社會(huì)性”又以廣泛性為基礎(chǔ),但我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀是,國(guó)有企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,城鎮(zhèn)集體企業(yè)覆蓋率為75.39%,但其他經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)僅為17%。這顯然談不上廣泛。

　　(2)少繳、漏繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。一些企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)為了降低經(jīng)營(yíng)成本,便以種種理由來(lái)降低員工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù),或剝奪部分員工參加社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利,少繳、漏繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。這樣不僅嚴(yán)重侵害員工的切身利益,而且也造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流失。

　　(3)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳納的比例和時(shí)間問題。企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的起始時(shí)間和比例等因素都直接影響著養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳納的多少。而企業(yè)整體參保時(shí)間有早有晚,繳納比例又有高有低,這將影響部分企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性,也不能充分體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的和諧與公平。

　　(4)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的欠繳問題。產(chǎn)生欠繳的原因：一是部分單位領(lǐng)導(dǎo)只考慮眼前的經(jīng)濟(jì)利益,對(duì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不積極、不主動(dòng);二是部分事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)緊張或企業(yè)效益不佳,無(wú)力為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);三是社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)執(zhí)行力度不到位。欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金直接影響退休金的正常發(fā)放和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值和升值。

　　1.3 在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理方面存在的主要問題

　　(1)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金既是參保人員的“血汗錢”,更是退休人員的“活命錢”,國(guó)務(wù)院明確規(guī)定,專款專用,任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人均不得擠占挪用。而最近一段時(shí)間,社保基金大案迭起。先是上海社保基金弊案,緊接著浙江又曝社保大案,涉資數(shù)億元。所有這些,都說(shuō)明養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全管理存在著嚴(yán)重的問題。

　　(2)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的升值問題。要想在不增加或少增加參保人負(fù)擔(dān)的情況下,持久地維持養(yǎng)老金的支付承諾,就必須提高養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的投資效率,實(shí)現(xiàn)其持續(xù)的保值增值。而保險(xiǎn)基金靠什么去保值增值,又迫切需要研究。

　　2 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行的對(duì)策和建議

　　2.1 建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)部審計(jì)、外部監(jiān)管和考核機(jī)制,將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全管理放在首位一是建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理制度,勞動(dòng)保障、財(cái)政部門和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu),按照各自的職責(zé),協(xié)同配合、齊抓共管,形成行政監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管四位一體的監(jiān)管機(jī)制,對(duì)基金的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的監(jiān)管。二是建立相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu),專司養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)工作。只有如此,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)才能有法可依、有章可循;也只有如此,才能針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被擠占、挪用情況進(jìn)行相關(guān)的處理。

　　2.2 盡快出臺(tái)《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》,為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收、發(fā)放和管理提供法律依據(jù)

　　現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)不能對(duì)繳費(fèi)單位采取查封銀行賬戶、拍賣資產(chǎn)等強(qiáng)制措施,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳也缺乏法律手段。國(guó)家應(yīng)盡早出臺(tái)《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》,為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收、發(fā)放和管理提供法律依據(jù)。

　　2.3 在全國(guó)范圍內(nèi)建立養(yǎng)老金發(fā)放體系

　　健全街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu),實(shí)行退休人員登記卡制度,將每名退休人員都納入到街道保障機(jī)構(gòu)的社會(huì)化管理中去。通過(guò)這些機(jī)構(gòu)社會(huì)化、精細(xì)化的管理工作,確保退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)、足額發(fā)放;同時(shí)也能杜絕養(yǎng)老保險(xiǎn)金的冒領(lǐng)、重發(fā)和漏發(fā)。

　　2.4 加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳、擴(kuò)面工作

　　一是做到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的足額、及時(shí)征收。對(duì)于故意拖延繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的企業(yè),絕不姑息,堅(jiān)決加收滯納金。二是核準(zhǔn)繳費(fèi)信息,從基礎(chǔ)工作入手,確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的應(yīng)收盡收。當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“擴(kuò)面”工作的主要任務(wù)是向非公有經(jīng)濟(jì)延伸,有效滿足非公有經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求。

　　2.5 加大養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)

　　一是不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)信息化系統(tǒng),盡快完善省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息化系統(tǒng)。二是不斷提升社會(huì)保險(xiǎn)信息化職能。三是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息化的優(yōu)勢(shì),提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收、發(fā)放和管理水平。

　　2.6 逐步完善退休審批和退休金調(diào)整制度

　　制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息準(zhǔn)確、制度嚴(yán)密的退休審批程序,在辦理過(guò)程中,增加透明度,加大公示力度,疏通信息交流渠道,確保退休審批的公平、公正。退休金調(diào)整的水平,要根據(jù)工資增長(zhǎng)、物價(jià)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和財(cái)政承受能力等情況,以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平和上年度企業(yè)在崗職工平均工資增長(zhǎng)率的一定比例來(lái)確定。

　　2.7 社會(huì)保險(xiǎn)靠社會(huì),爭(zhēng)取全社會(huì)的理解與支持

　　一是建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,爭(zhēng)取全社會(huì)的支持,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,防止工作疏漏。二是加大宣傳力度,使與養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)的法律法規(guī)深入人心,讓全社會(huì)都能夠了解養(yǎng)老保險(xiǎn)、支持養(yǎng)老保險(xiǎn)。