摘 要：目前，我國政府債務的清償主要是存在地方政府債務難以清償、逾期率高的問題。因為一些地方官員離任后，就不再負責任期內的債務，而且在債務關系中地方政府相對強勢。

　　關鍵詞：政府債務,問題,化解

　　一、政府債務

　　政府債務一般是指政府、政府職能部門或兩者所屬單位提供擔保，或者直接借入形成的債務。因此，形成的直接債務，包括沒有對應財政收入來源的一般債務，以及有對應制度性收入來源，或者經營性收益的專項債務，比如建設高速公路由交通部門同意借入和歸還的就屬于專項債務。因此，形成的擔保債務主要是指為公益性項目、非基礎性項目支出，由機關單位提供擔保而形成的債務。需要指出的是，政府間的暫付款、政府間的往來款、政府部門之間的借款、自收自支單位發生的債務等不屬于政府債務的范疇。

　　政府債務如果適度，從客觀上來說是可以促進經濟發展的。我國的政府債務問題主要在于政府債務管理不夠規范，特別是地方財政管理不夠嚴格，造成地方政府債務的總體規模很大、形成時間長、債務負擔非常重，地方政府債務問題是我國政府債務面臨的必須有所防范和迫切需要解決的問題，下面主要就這一方面做一些探討。

　　二、我國政府債務存在的問題

　　1.債務管理水平不足

　　交通、城市社區、財政、教育和一般公共服務五個部門是直接負債排名前幾位的部門，政府舉債所得的資金，有的用于交通運輸、有的用于城鄉基礎建設、農林水建設，有的用于文衛教科、扶貧、環保等，但是還有的政府舉債資金被用于市場化行為的建設性支出、經常性的項目支出等項目。同時，各地債務管理機構、管理方法不能很好統一，導致政府債務管理起來存在一定難度，會對我國財政經濟造成一定風險。

　　2.地方政府債務規模大增長快、潛在金融風險巨大

　　現在為解決地方金融風險而借入的專項借款，以及轉貸地方的國債這兩項之和就超過了中央轉貸類債務總額的一半，而且這些都是今年新增的債務。我國政府債務中的地方政府債務總額巨大、擴張迅速，已經使得我國地方政府的財政風險迅速增加，不加以控制會嚴重威脅到整個國家的財政安全。現在我國的政府債務結構已經有了明顯變化，地方其他債務比例大幅提高，中央再貸款債務比重以及主權債務比重減少。而地方債務主要債務源頭來源為中國人民銀行、商業銀行、政策性銀行以及非銀行金融機構。這樣的債務結構以及債務源頭使得一旦出現銀行債務償還困難，就會給銀行造成大量不良貸款，帶來極大的金融風險。最終也會危及政府信用，給經濟發展造成非常不利的影響。

　　3.地方政府債務難以清償、逾期率高

　　目前，我國政府債務的清償主要是存在地方政府債務難以清償、逾期率高的問題。因為一些地方官員離任后，就不再負責任期內的債務，而且在債務關系中地方政府相對強勢。這些原因導致很多地方政府債務逾期少還甚至不還的現象。另一方面，對一些縣級以下特別是鄉鎮、村級地方政府，因為財政收支缺口大，加上歷史原因或稅改政策造成資金缺乏，要清償債務難度很大。

　　三、化解政府債務的路徑

　　1.完善政府債務管理體系

　　首先，應合理定位政府職能，加快經濟體制改革，讓政府的職能集中在提供公共服務、社會公共產品，維護社會正義、公平等方面，把彌補市場失靈當作政府職能的著力點，理順政府與市場的關系，規范其經濟行為。其次，應歸口管理政府債務，由統一部門統一對政府債務進行管理，解決多頭管理、債務資金使用混亂、債務規模不透明等問題。另外，應完善相關的法律法規，對政府舉債進行約束和規范，防止債務規模的擴張，規范政府舉債的決策程序，對政府債務進行全程管理，設置相關法律法規，規范地方債券的信息公開、資金用途等事項。

　　2.防范政府債務金融風險

　　應規定債務安全線，利用償債率、負債率等指標對政府債務風險進行預警。應運用先進的技術和工具收集相關數據，對政府債務風險進行識別、測算和估計，有針對性地發出預警信號或者作出決策，化解債務風險。還應制約借款單位拖欠借款的行為，嚴格限制有錢不還的單位支出，比如不準出國考察、不準再貸款、不準購買豪華車輛等。另一方面，也可考慮允許地方政府規范地、公開發行地方債，使得地方債務顯形化，使地方政府的資金公開化，這對于降低金融機構的風險也是非常有利的。

　　3.清查存量、分類化解

　　應該用規范的債務分類方法，組織大規模的債務清查行動，對政府債務，特別是地方政府債務進行分類，并在此基礎上登記入數據庫。在摸清債務總量及結構的基礎上，制定償還計劃、建立償債基金、制定彌補財政收支缺口計劃。對于地方政府大量存量債務的化解，可以通過預算內、預算外資金解決，也可以通過國有資產變現籌集，中央財政可以在規定范圍內進行一定的資金援助或者債務豁免。應加快稅收制度的改革，使地方政府財權能和事權相匹配，推進財產稅體系改革，為地方政府創建穩定的財政收入來源。還應完善財政體制、財政轉移支付措施，在此基礎上建立地方政府債務激勵機制，以此激勵地方政府采取相應的措施，化解債務負擔、減少債務存量及增量。

　　我國目前穩定高速的經濟增長，帶動了財政稅收收入的快速增長，這使得我國在政府債務危機中的生存能力遠高于增長緩慢的國家。所以，若得到正確的處理和化解，我國的政府債務問題就能夠得到很好解決，就能夠將政府債務控制在合適范圍內，使其在促進我國經濟發展方面發揮積極作用。

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