[摘 要]近年來，中國和澳大利亞兩國政府均認(rèn)識到建設(shè)一支穩(wěn)定且高質(zhì)量的學(xué)前教師隊伍對于整體提升學(xué)前教育服務(wù)水平的重要性，兩國也都出臺了關(guān)于改革與發(fā)展學(xué)前教師隊伍的政策文件。通過對兩國主要的政策文件及其出臺部門、政策的主要內(nèi)容、政策出臺后的執(zhí)行實施三個層面的研究，發(fā)現(xiàn)其對完善學(xué)前教師隊伍建設(shè)有如下啟示：加快學(xué)前教育立法是當(dāng)務(wù)之急，設(shè)立全國性的學(xué)前教育監(jiān)管與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是重要保障，注重學(xué)前教師的協(xié)作能力并接受教師行業(yè)外部評價是未來趨勢。

　　[關(guān)鍵詞]中澳兩國;學(xué)前教師;政策剖析

　　《長江師范學(xué)院學(xué)報》是經(jīng)國家新聞總署批準(zhǔn)，由重慶市教育委員會主管、長江師范學(xué)院主辦的綜合類學(xué)術(shù)期刊。

　　近年來，世界各國普遍意識到對兒童進(jìn)行早期投資的重要性，各國政府也都在兒童早期教育質(zhì)量的提高上投入了巨大的精力與物力，而其政策著力點之一便是建設(shè)一支高質(zhì)量的學(xué)前教師隊伍[1]。早在2012年，世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)在《啟動強(qiáng)項》(Starting Strong 2012)中即把幼兒教師確定為發(fā)展高質(zhì)量兒童教育服務(wù)的主要政策杠桿[2]。

　　2018年底，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，對幼兒教師隊伍建設(shè)提出了明確且具體的要求。而澳大利亞一直有著重視學(xué)前教育的傳統(tǒng)，近年來更是堅持致力于建立一支質(zhì)量上乘且數(shù)量穩(wěn)定的學(xué)前教師隊伍。在此，希望通過對中澳兩國近年來建設(shè)學(xué)前教師隊伍政策的剖析，提煉出可資借鑒的經(jīng)驗與啟示。

　　一、中澳兩國建設(shè)學(xué)前教師隊伍的政策概況

　　在此，將從以下三個方面對中澳兩國建設(shè)學(xué)前教師隊伍的政策展開分析：一是主要的政策文件及其出臺部門;二是政策的主要內(nèi)容;三是政策出臺后的執(zhí)行部門及如何實施。

　　1.澳大利亞《早期勞動力倡議》

　　澳大利亞全國由六個州和兩個領(lǐng)地構(gòu)成，各州對于本州內(nèi)的教育事務(wù)具有一定的自主權(quán)。澳大利亞的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)非常多樣，不僅包括正規(guī)意義上的幼兒園，還包括長日托、家庭日托、上門托管、放學(xué)托管、不定時托管、假期托管等六大靈活的看護(hù)形式[3]。對于如此種類眾多、形式各異的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦政府發(fā)現(xiàn)在監(jiān)管上與各州政府之間多有重疊，出現(xiàn)了管理混亂、權(quán)責(zé)不清的情況。于是，澳大利亞政府從2007年開始著手對學(xué)前教育系統(tǒng)進(jìn)行改革，并于2012年出臺了《國家質(zhì)量框架》(National Quality Framework)這一系統(tǒng)性的政策文件，包括五個方面：一是學(xué)前教育的國家法律與法規(guī);二是學(xué)前教育的《國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(National Quality Standard);三是學(xué)前教育的國家質(zhì)量等級與評估標(biāo)準(zhǔn);四是各州及領(lǐng)地的學(xué)前教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)及監(jiān)管與評級流程;五是確定學(xué)前教育的國家性監(jiān)管機(jī)構(gòu)“兒童保育質(zhì)量管理局(The Australian Children’s Education and Care Quality Authority)”[4]。而澳大利亞關(guān)于建設(shè)學(xué)前教師隊伍的文件《早期勞動力倡議》(Early Years Workforce Strategy)便在此背景下應(yīng)運而生。

　　《早期勞動力倡議》是由澳大利亞政府的教育與培訓(xùn)部于2012年通過下屬部門“學(xué)校教育和早期兒童常務(wù)委員會”發(fā)布出臺的[5]。這份政策文件從五個方面對學(xué)前教師隊伍提出了具體目標(biāo)和發(fā)展方向：專業(yè)性的教師隊伍、穩(wěn)增長的教師隊伍、保質(zhì)量的教師隊伍、有回應(yīng)的教師隊伍、能協(xié)作的教師隊伍[6]。

　　(1)專業(yè)性的教師隊伍。具體目標(biāo)是提高學(xué)前教師隊伍的專業(yè)性和領(lǐng)導(dǎo)力。學(xué)前教師的專業(yè)發(fā)展和持續(xù)培訓(xùn)對其專業(yè)技能與工作環(huán)境的匹配起到至關(guān)重要的作用，學(xué)前教師隊伍的專業(yè)性通過其專業(yè)能力、領(lǐng)導(dǎo)力、教學(xué)與學(xué)習(xí)能力而納入《國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》之中。

　　(2)穩(wěn)增長的教師隊伍。具體目標(biāo)是促使學(xué)前教育行業(yè)吸引并留住多元化的教師勞動力。隨著本國出生率的上升以及女性就業(yè)者的增長，對教育工作者的需求也會持續(xù)增加，所以學(xué)前教育行業(yè)必須建立起一支技術(shù)熟練且穩(wěn)定增長的教師隊伍，減少教師流動率并滿足兒童與家庭的不同需求。

　　(3)保質(zhì)量的教師隊伍。具體目標(biāo)是提高學(xué)前教師的準(zhǔn)入資格。高質(zhì)量的學(xué)前教師對學(xué)前兒童的發(fā)展起著重要作用，為此，《國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了最低的任職資格。從職前培養(yǎng)三級證書與碩士學(xué)位的獲取，到職后培訓(xùn)增加實踐經(jīng)驗以獲取正式教師資格，全部嵌入《國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的架構(gòu)之中。

　　(4)有回應(yīng)的教師隊伍。具體目標(biāo)是提高學(xué)前教師滿足來自學(xué)前兒童、家庭以及社區(qū)的需求的能力。澳大利亞政府認(rèn)為社會將會越來越多樣化，學(xué)前教師必須進(jìn)一步發(fā)展職業(yè)技能，同時為家庭和社區(qū)賦權(quán)，提高其參與度，做好回應(yīng)并滿足來自不同種族背景與社會階層的需求的能力。

　　(5)能協(xié)作的教師隊伍。具體目標(biāo)是提高學(xué)前教師與其他學(xué)前教育工作者有效能力。更廣泛的學(xué)前教育工作者包括兒童和家庭健康保健員、社區(qū)工作者、兒童保護(hù)官員、言語治療師、物理治療師、家庭咨詢師等，為此，需要提高學(xué)前教師與其他學(xué)前教育工作者有效技能，建立跨學(xué)科、跨組織的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，以更好地滿足兒童和家庭的多元需求。

　　《早期勞動力倡議》由澳大利亞聯(lián)邦政府聯(lián)合各州政府與領(lǐng)地政府一同執(zhí)行，各州與領(lǐng)地可以提出本區(qū)域建設(shè)學(xué)前教師隊伍的計劃，但這些計劃必須符合《早期兒童倡議》的要求，并由兒童保育質(zhì)量管理局進(jìn)行國家層面的監(jiān)管。

　　2.中國“大力加強(qiáng)幼兒園教師隊伍建設(shè)的意見”

　　自中華人民共和國成立以來，學(xué)前教育經(jīng)歷了從政府、集體部門供給占主導(dǎo)到私人市場供給占主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變[7]，但“入園難”與“入園貴”問題卻愈發(fā)凸顯。2018年底，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，共包括九個方面，其中第五個方面提出了關(guān)于教師隊伍建設(shè)的意見，即大力加強(qiáng)幼兒園教師隊伍建設(shè)，并從“教師數(shù)量、教師待遇、教師培養(yǎng)、教師培訓(xùn)、教師管理”五個層面對建設(shè)學(xué)前教師隊伍進(jìn)行了全面規(guī)劃與布局。