2021年7月，國家發展改革委印發《國家物流樞紐網絡建設實施方案(2021—2025年)》，提出聚焦“通道+樞紐+網絡”現代物流運行體系，構建國家物流樞紐網絡。截至目前已有三批共70個納入國家物流樞紐建設名單，初步具備構建國家物流樞紐網絡的基礎條件。為此，從國家物流樞紐網絡運行機理出發，明確國家物流樞紐建設政府、樞紐運營主體和物流企業的職責，通過現代科技等手段賦能，建設國家核心物流基礎設施運行網絡，更好服務構建新發展格局。

　　一、國家物流樞紐網絡運行機理分析

　　構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，從現代物流運行視角是在國內國際進行規模化、網絡化物流組織和運作，是供需雙向相對均衡的規模物流運行狀態。而要實現上述物流運作就要求通過樞紐節點進行貨物集散，依托樞紐間的交通網進行通道化的雙向物流運作，并通過物流平臺將分散的物流供需整合為規模化的物流組織。國家物流樞紐在這一過程中扮演了物流資源集散、鏈接通道化的物流運作組織以及嫁接物流服務平臺的多重功能，其本質是樞紐經濟、通道經濟和平臺經濟相融合下的一種規模經濟發展模式。

　　樞紐經濟是依托交通區位條件和環境營造，以聚集資源等要素為手段，以產業規模化、集群化、網絡化擴張和產品輻射為特征，實現區域經濟快速擴張的一種經濟運行形態。樞紐經濟發展的核心是依托樞紐的綜合比較優勢，吸引資源要素聚集來發展經濟。從國家物流樞紐的布局選址看，127個國家物流樞紐承載城市大部分為經濟發展基礎較好、區位交通條件較為優越的城市，部分為具有獨特區位交通條件的沿海港口城市和陸上邊境口岸城市，利用承載城市最優質的物流基礎設施承載國家物流樞紐，具有樞紐經濟發展的先天優勢。

　　通道經濟是以交通運輸通道或干線為依托，發揮市場經濟對經濟要素的配置作用，在以經濟合作為紐帶的城市、城鄉之間，以及一二三產之間，建立密切聯系的經濟廊道。127個國家物流樞紐承載城市之間總體已經具備干線交通條件，一些大型樞紐城市擁有公鐵空、公鐵海空一體的立體綜合運輸網絡，而國家物流樞紐由于大規模貨物集散的現實需求，又選址在城市交通條件相對便捷的區域，交通暢達性較高。依托國家物流樞紐進行干線通道化的規模物流運作，再引導產業要素在通道沿線聚集，從而推動通道沿線經濟發展，形成國家物流樞紐帶動下的經濟廊道。

　　平臺經濟是借助于一種交易空間或場所，促成雙方或多方之間的交易撮合和資源共享，最大限度降低要素流動的交易撮合成本，并依托互聯網手段，在平等互聯的原則下無界限限制的擴展延伸。互聯網、移動互聯網的普及，大數據、云計算、物聯網等科技進步為平臺經濟發展提供了廣闊空間。國家物流樞紐所在的城市乃至區域大規模物流供需的精準適配以及物流資源整合，物流服務平臺具有顯著比較優勢， 國家物流樞紐嫁接物流信息平臺來推進樞紐建設運營已成為必然選擇。

　　國家物流樞紐網絡運行本質是一種具有樞紐經濟、通道經濟和平臺經濟鮮明特征的網絡規模經濟效應。即通過國家物流樞紐嫁接物流信息平臺，整合區域物流資源，沿通道進行雙向相對均衡的規模化、網絡化物流運作，即達到全網物流成本降低和效率提升，又為物流樞紐所在城市及物流通道沿線帶動產業要素聚集，促進城市及通道沿線經濟發展，形成國家物流樞紐網絡建設與區域經濟發展的互動耦合。

　　二、國家物流樞紐網絡建設總體思路

　　國家物流樞紐網絡建設總體將圍繞“通道+樞紐+網絡”現代物流運行體系建設要求，強化政策引導，依托已獲批的國家物流樞紐，加快整合區域物流資源，按照國家物流樞紐的功能要求補齊樞紐物流基礎設施短板，搭建物流樞紐信息平臺，融入國家物流樞紐聯盟，開展通道化、網絡化、規模化的雙向均衡物流運作，完善以樞紐為中心的區域“軸輻式”物流服務體系，強化資源要素聚集和產業聯動發展，打造物流樞紐經濟區，并沿物流通道網絡形成現代產業廊道。

　　國家物流樞紐網絡建設應發揮各方的作用，形成國家物流樞紐網絡建設的合力。政府層面應營造物流資源整合的良好市場環境，在資金、用地等方面給以支持和引導，協調解決國家物流樞紐網絡建設中的重大問題。國家物流樞紐聯盟應發揮綜合協調和統籌推進作用，推動國家物流樞紐建設各運營主體加強合作，監測國家物流樞紐網絡建設動態，將有關情況及時反饋給國家相關部門決策參考。各國家物流樞紐建設運營主體應加快補齊樞紐設施短板，完善物流信息平臺，并與其他國家物流樞紐信息平臺互聯互通。在物流業務運營層面，國家物流樞紐運營企業通過整合區域物流需求，加強與各類物流企業合作，在樞紐間開展通道化的規模物流運作。

　　三、國家物流樞紐網絡建設實施路徑

　　加快推進樞紐基礎設施建設。對于已納入建設名單的國家物流樞紐，應按照不同類型國家物流樞紐的功能要求，加快完善樞紐基礎設施，補齊多式聯運、國際保稅物流等設施短板，推動樞紐內傳統倉儲設施進行自動化、智能化升級改造，提升國家物流樞紐綜合物流服務能力。對于擬申建的國家物流樞紐，應按照國家物流樞紐的要求進行選址，加快推進設施建設和功能完善，盡早達到國家物流樞紐申建的條件。

　　搭建物流信息平臺整合區域物流資源。現代科技在物流領域的廣泛應用，為整合物流資源、提高物流運作效率提供了新手段。應抓住互聯網、移動互聯網、大數據、云計算等在物流領域廣泛應用契機，由國家物流樞紐建設運營主體牽頭，搭建國家物流樞紐物流公共云服務平臺，具備車貨供需匹配、倉儲管理、車輛調度跟蹤等各類服務功能。吸引國家物流樞紐內的各類企業、車輛加入信息平臺，并與其他國家物流樞紐信息平臺互聯，提高區域物流資源整合效率，加速區域物流資源向國家物流樞紐內聚集。

　　建立高效物流業務運營網絡。國家物流樞紐通過基礎設施建設、信息平臺搭建和功能完善，具備了進行規模物流組織和運作的良好條件。在此基礎上，以國家物流樞紐運營主體為核心，通過與各類物流企業合作，開展網絡化的物流業務運營。一方面，國家物流樞紐間應發揮公路、鐵路、水運或航空等中長距離運輸經濟技術優勢，整合區域分散的物流需求，大力推動“公轉鐵”“公轉水”，開展大運量的干線物流組織，形成樞紐間雙向相對均衡的物流運作。另一方面應發揮國家物流樞紐在區域物流網絡的核心節點作用，加強與國家骨干冷鏈物流基地、區域物流園區、物流中心、貨運場站、港口、機場等銜接，構建以國家物流樞紐為核心的區域“軸輻式”物流服務網絡，再銜接國家物流樞紐網絡，成為全國物流運行系統的核心支撐。