摘要：結合工程的實際需求來看，軌道交通是一類周期較長且工程內容較多的項目，所涉及的需求非常多，同時也會伴隨一定的工程風險，因此需求多部門一同聯合進行工程建設。因此，加強對軌道交通的合同管理顯得尤為關鍵，做好合同管理不僅能夠減少潛在的糾紛、管控建設的潛在風險問題，并且能夠有效提升工程的經濟效益。下文將具體結合我國典型的交通建設工程內容作為示例，并且以其合同作為舉例內容，明確軌道交通建設過程中可能出現的問題或疏漏，用以規范展示軌道交通的合同管理策略提供建議與支持。

　　關鍵詞：軌道交通建設項目;工程合約;合約管理;索賠管理

　　合同管理的工作，應當自始至終的貫穿在工程建設的每一個周期之內。結合以往的實際情況來看，由于對合同管理出現疏忽，最終引發建設過程中不必要的糾紛問題屢見不鮮。為了盡可能地降低潛在的風險或問題，在進行工程之前，各個施工方需要有效進行會談和商議，明確合同中的各項條例是否符合需求，并且明確各方的利益點與風險點，實現經濟效益的最大化。下文將對某一個具體的軌道交通建設的合同作為示例，分析其中存在的隱患以及可取之處，為后續我國軌道交通建設的合同管理給予一定的參考和分析建議。

　　1、城市軌道交通工程項目合同管理要點

　　1.1事前防范。由于軌道交通的建設工作，往往需要多個單位聯動進行建設，因此在合同管理過程中做好對建設方的資質檢查非常重要，其檢查的范圍包括但不限于經營范圍、工作能力、技術管理水準等多方內容。在明確企業的資質沒有前提下，再經由公正的第三方機構進行全面審查，包括過往公司經營中是否出現合同問題等，并且要求參與方能夠提供保證金，在完成上述步驟后，多方才能完成最終的合同簽訂。

　　1.2事中控制。需要注意的是，由于軌道交通的建設流程往往相對較長，所以在合同管理的過程中也要明確做到實時動態化的處理跟進，尤其需要明確各個工作步驟中施工方是否有依據規范和要求進行履約活動。同時，如果出現工程中需要改善處理的環節，則需要多方進行一致的討論與決定，只有保證各方各司其職，才能最大化保證工作的成效，在不耽誤建設進度的同時，能夠產出最大的經濟效益。

　　1.3事后應對處理。即使有完善的合同內容作為軌道交通建設的依據，但在執行過程中仍然會出現一定的違約情況或問題。對此，則需要相關的職能部門檢查合同內容，并且留存好相應的證據鏈條進行上報和反饋。在不影響工程進度與質量的前提下，有效對出現違約問題的企業進行處理，從而才能保證產業的穩定發展。

　　2、城市軌道交通工程項目合同管理現狀

　　2.1項目基本情況。某軌道交通工程項目組建于2016年，線路全長約19.493km，均為地下線。共設車站17座，最大站間距1.708km，最小站間距0.732km，平均站間距1.161km。具體施工項目有土建、安裝、設備采購、車輛購置、工程咨詢、勘察設計、保險、征地拆遷、管線遷改、交通導改等。截至日前簽訂的合同類型較多，數量達到830來份，總投資接近百億。

　　2.2合同管理辦法與執行。目前我國建筑工程領域有諸多的合同管理方式和辦法，由于軌道交通建設是一類較為特殊的工程，主要使用如下四種合同。

　　2.2.1招標項目合同。以示例中的合同為主要對象，其展開是根據目前國家的相關法律規定以及行業經驗所簽訂的合同初步模板，后續在投入具體使用工作前還經過了專門的修訂，以防出現意外情況造成不必要的財產損失問題。在制定合同范本時需根據工程的實際情況，制定出項目的建設標準，具體包括土建施工、設計、機電設備采購等不同類型的項目，以達到法律風險防控的目的，確保合同能夠順利地履行。截止當下簽訂的招標項目合同共有27種類型，且符合合法性、及時性和有效性的合同簽訂要求。

　　2.2.2非招標項目合同。針對招標合同以外的內容，企業就自身的實際情況和企業的形式進行非招標項目以外的合同內容制定，使得規模較小、數額較小的項目有了落地策略和方法。在修訂完成后，對非招標項目有了一個清晰的框架，便于進行項目的交互以及供應商的報價，保證整個報價體系更為精準、完善以及科學化。

　　2.2.3管線拆除及遷移補償合同。管線改遷是整個軌道交通建設的過程中最為復雜的一個環節，因此在合同管理內容之外，企業還進行了一定的補充條款。目前我國地下交通的各類管線歸屬存在明顯的區分，因此在管線的拆遷工作上，企業制定了專門的框架合同內容以及補充協議，便于與其他的管理單位進行協調，最終滿足了流程的進一步簡化，為拆除工作的順利推進提升了幫助，并且也在原有程度上實現了效率的進一步增長。目前該合同已經被并入了整體合同之內，有效在合同執行上提供了更多支持，實現效率的再提升。

　　2.2.4專業分包合同。分包內容是目前絕大多數的建筑工程所必須執行的專門程序之一，同時所涉及的單位和執行人員規模都相對較小，所以在分包合同的建設上，企業還專門制定了定期審查的要求，使得執行分包工作的單位能夠時刻處于可監管的狀態，并且達到各司其職的目的，即不同分包單位執行相應工作。

　　3、城市軌道交通工程項目合同管理存在的問題

　　3.1合同條款存在缺陷。該合同的使用過程中，對工程的進度進行了相應的規劃，但在實際工程推進與計劃工期出現偏差的時候，卻沒有專門的規章制度內容予以指出。對工程中如果一旦出現審批流程復雜、地域拆遷等問題時候，往往會造成開工較晚等損失，增大了企業索賠的難度和風險。而企業為了進一步降低自身的風險，將價格風險的問題給予了各承包商所承擔，最終在保證承包方符合規范的情況下，盡可能選擇報價相對較低的企業進行工程的承包。因此，在實際執行的過程中，由于工程的造價被大幅度地進行壓縮，所以很容易承包方出現用工、用料上的風險，如果一旦資金鏈周轉出現問題，很容易造成較大的隱患。

　　3.2管理與實踐相脫節，監管效力不強。本合同在實際執行的過程中，出現了防水材料與招標文件出現偏差的問題。防水材料作為本軌道交通建設過程中的關鍵性因素，需要由各投標方進行自主報價;但最終執行階段，出現了甲方提供相應的材料內容，乙方僅完成建造工作的情況。合同管理貫穿于工程建設的始終，但實際工程施工中合同管理人員與現場實施人員經常性出現協調脫節，容易造成協調性和監管效力的欠缺。招投標管理和工程合同管理是相互銜接的，有的建設方部門職責劃分和管理制度獨立設置，對合同管理的認知不充分，制度存在較大漏洞。

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