〔摘要〕社區社會企業有著商業價值和社會使命的雙重優勢，在發展社區經濟、參與社會治理、改善社會服務等方面發揮著重要作用。本文立足于成都市社區社會企業發展實踐，通過案例研究、無結構訪談、參與式觀察等研究方法系統分析，發現社區社會企業面臨著公共政策基本空白、政府部門監管缺位、社區主體動力不足、企業發展能力薄弱等制約因素。因此，需要通過構建政策體系、加強工作統籌、實施多種監督、調動“兩委”動能、提升企業能力等措施來解決成都市社區社會企業的發展困境，增強社區發展自身造血能力，不斷提升社區治理效能。

　　〔關鍵詞〕社區社會企業;社區治理;城鄉結合

　　〔基金項目〕四川省黨校系統2020年調研課題“成都市社區社會企業的發展困境與思考”(DY2020021)，主持人徐陽;雙流區2020年社會科學規劃課題“成都市社區社會企業的發展困境與思考”，主持人徐陽。

　　社區社會企業作為根植社區、惠及社區的多元市場主體，天然具有社會企業屬性，具備用創新方法解決社會問題，用商業模式實現社會使命的雙重優勢，為“自治深不了、財政兜不了、市場管不了”的部分社區治理難點提供了突破空間，在發展社區經濟、參與社會治理、改善社會服務等方面發揮了積極作用。因此，促進社區社會企業健康發展、有序發展，對推進治理體系和治理能力現代化，打造共建共治共享的社會治理格局具有重要意義。

　　一、社區社會企業的價值功能

　　要了解社區社會企業，必須先從社會企業說起。20世紀70年代以來，西方國家首次產生了一種全新的社會組織——社會企業(Social Enter? ship)。截至目前，國際上已經有至少32個國家正在發展社會企業事業，有22個國家或地區已經具備較完整的社會企業認證與服務體系。

　　(一)社會企業釋義

　　歐洲社會企業研究網(EMES)從三個維度對社會企業進行描述，第一是經濟維度：持續生產商品或提供服務，有經濟風險，有最低數量的領薪工人。第二是社會維度：分紅受限制，明確的公益目標。第三是治理維度：由公民群體發起，高度的自主性，不基于資本所有權的決策權力，可參與性強，將受活動影響的人都納入其中〔1〕。

　　我國學者對社會企業的概念界定與國外在本質上是一致的。王名、朱曉紅認為，社會企業是社會公益與市場經濟有機結合的產物，是對企業和非盈利組織的雙重超越〔2〕。潘小娟提出，社會企業既不是傳統的企業組織，也非傳統的非盈利組織，是介于二者之間的新型組織形態〔3〕。萬希、彭雷清提到，社會企業是一種采取商業化、創新的方法提供公共服務的混合組織〔4〕。

　　國內有多套社會企業認證體系，分別是中國慈展會社會企業全國性認證和順德、成都、北京社會企業地方性認證。不同認證體系的認證主體、認證對象屬性有所不同。比較分析國內城市和相關機構對社會企業的內涵厘定，雖未對參與社會企業認證的主體身份達成共識，但對社會企業商業化運營、解決社會問題、實現社會使命、達成公益目標等方面的特有要素認定卻高度一致，社會各界對社會企業基礎特性的認知總體趨同?？傮w來看，社會企業并沒有國際國內通用的標準定義，社會企業就是用商業手段實現社會目標的組織形態，是跨越政府、市場、非營利組織三大主體的社會創新工具。

　　(二)社區社會企業的內涵和特點

　　2018年4月，成都市出臺《關于培育社會企業促進社區發展治理的意見》，明確提出，鼓勵城鄉社區(居委會、村委會)依照《公司法》投資創辦社會企業。該文件的出臺催生了一類特殊主體創辦的社會企業——城鄉社區(居委會、村委會)以特別法人身份創辦的社會企業。為了凸顯其特殊性，課題組稱之為“社區社會企業”。截至目前，成都官方也并未在任何一份文件中對社區社會企業進行概念界定，通過走訪調研和鄉土訪問，課題組嘗試梳理社區社會企業的定義：社區社會企業是指由社區居委會作為基層群眾自治組織特別法人全資成立，開展經營管理，所得收益用于持續反哺社區、促進社會治理的特定經濟組織。

　　社區社會企業的特點體現在以下四個方面：一是顯著的集體性特質。社區社會企業依托于社區而成立，應體現社區全體居民的意志，只有由代表最廣泛社區居民的利益的基層群眾自治性組織——社區居民委員會全資設立，才能稱之為社區社會企業。二是突出的社會性特質。商業企業通過采取各種手段實現自身利益的最大化，而社會企業是為解決社會問題而創建的，社區社會企業的目的是為社區提供公共服務和產品，促進社區和諧發展，提高社會治理效能。三是明顯的市場性特質。社區社會企業運用各種生產要素，通過市場化運作的方式，向市場提供商品或服務，實行自主經營、自負盈虧、獨立核算。四是可因登記注冊而產生。現行狀態下，雖然國內各地區對社會企業采取評審認定制，但社區社會企業天然就具備社會企業屬性，無論社區社會企業是否經過認證，都不能改變或否認這一事實，社區社會企業可登記產生。這是對現有社會企業認證機制的延伸探索和制度創新，是基于發展壯大社會企業、促進社會治理的又一創新探索和改革實踐。

　　(三)社區社會企業的價值功能

　　1.發展社區社會企業，有助于夯實黨在社區的執政基礎。發展社區社會企業，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，增強了黨組織的組織動員力和凝聚影響力，有利于密切黨群干群關系，夯實黨在社區的執政基礎。比如，青白江區化工路社區針對轄區內大多老人行動不便，子女不在身邊等問題，成立“成都益惠家居民服務有限責任公司”，打造僑家伙食團，以80歲以上的老人8元一餐，60～79歲老人10元一餐，其他居民12元一餐的階梯式收費，為附近居民尤其是出行不便或者身體不便的老年居民提供便利、實惠、健康的快餐服務，解決了群眾的實際問題，樹立了基層黨組織的良好形象，讓社區黨組織工作更受老百姓支持和擁護。實踐證明，發展社區社會企業就是凝聚黨心民心、鞏固執政基礎的重要抓手。

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