摘 要：北京市城市生活垃圾建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，其前端分類投放正穩(wěn)步推進，中端和終端分類收運、分類處理仍存在一些問題。因此本文通過分析北京市生活垃圾收運體系存在的問題，進而給出北京市生活垃圾收運體系優(yōu)化方案。即提供生活垃圾分類收集和垃圾處理設施，不斷健全市場化運作機制，提升生活垃圾收運體系的信息化、精細化管理水平，構建完善的生活垃圾收運體系。

　　關鍵詞：城市生活垃圾;收運體系;優(yōu)化管理

　　隨著城市化進程的加快，城市生活垃圾產量迅猛增長，2018年，北京市生活垃圾產生量975.5萬噸，并以年均7%的增長率持續(xù)增長。2019年11月，北京市政府修訂了《北京市生活垃圾管理條例》，明確將生活垃圾分類為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾，并要求建立完善的生活垃圾收運體系，實現(xiàn)北京市生活垃圾的減量化目標。而系統(tǒng)優(yōu)化生活垃圾分類的收運體系，能有效推進生活垃圾的源頭減量，提高生活垃圾管理效率。

　　一、北京市生活垃圾分類收運存在的問題

　　(一)生活垃圾產量逐年增加但垃圾處理能力缺口較大

　　北京市生活垃圾產量呈逐年上升趨勢， 2009年生活垃圾產量為669.1萬噸， 2018年垃圾產量為924.8萬噸，十年間共增長255.7萬噸。其主要原因是垃圾產量規(guī)模與經濟增長緊密相連，北京市近幾年的人均GDP從2009年的70452.3元到2018年的128994元，同時北京市部分鄉(xiāng)村垃圾未歸入城鎮(zhèn)處理，所以生活垃圾在未來幾年仍呈增長態(tài)勢。2017年北京市的垃圾日產量2.57萬噸，而現(xiàn)有的生活垃圾處理設備所達到的日垃圾處理能力為2.43萬噸，為消化生活垃圾的日產量，就需要超負荷運行垃圾處理設施來填平產生量和處理量之間的缺口，降低了垃圾處理設施的使用壽命，增加了對周圍環(huán)境的危害。

　　(二)生活垃圾收運主體混亂，多方主體并存

　　根據(jù)北京市城市管理委員會公布情況，目前北京市共有生活垃圾經營性處理服務企業(yè)三家，分別是北京環(huán)境衛(wèi)生工程集團有限公司、北京高安屯垃圾焚燒有限公司、北京環(huán)衛(wèi)集團運營有限公司。生活垃圾經營性收集運輸服務企業(yè)主要有北京環(huán)境衛(wèi)生工程集團有限公司、北京環(huán)衛(wèi)集團運營有限公司、北京瑞利恒新環(huán)境科技有限公司等13家。北京市生活垃圾的收運主體比較混亂，收運和處理由不同的企業(yè)負責，在生活垃圾的實際處理過程中，運輸企業(yè)為追求收運成本最低，往往會出現(xiàn)“分類收集，混合運輸”的不合理現(xiàn)象。

　　(三)生活垃圾收運體制不完善

　　城市生活垃圾收運管理是一項系統(tǒng)性工程，由不同的部門與人員組成。居委會、街道、物業(yè)等部門具體負責生活垃圾的分類回收，北京市城市管理委員會負責垃圾清運、處理，市商務局負責再生資源利用、廢舊物品回收。由于工作量繁重，涉及機構部門較多，所以在操作上各部門職能尚未形成合力。此外，北京市生活垃圾管理體制屬于是政企合一的管理模式，在城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)中政府既充當了監(jiān)督者的角色，又充當了政策實施者的角色，導致市容環(huán)境衛(wèi)生管理隊伍龐雜，對垃圾處理缺乏整體規(guī)劃，整個行業(yè)缺乏有效的監(jiān)督與競爭機制。因此，需要改善城市生活垃圾收運管理體制。

　　(四)生活垃圾收運體系向市場化運作較慢

　　北京市生活垃圾收集、分類、清運是由市屬的國有企業(yè)和財政撥款的事業(yè)單位負責運行，這種由政府控制的局面使垃圾收運各環(huán)節(jié)成本不清，降低生活垃圾管理效率。同時北京市生活垃圾分類行為尚未與垃圾投放者的自身利益掛鉤，尚未形成有效地垃圾收費制度來引導市民，而對于生活垃圾分類回收這樣的準公共物品，完全依靠政府不是長久之計。所以未來還應該根據(jù)不同種類生活垃圾向居民收取一定的費用，引導居民生活垃圾分類行為的養(yǎng)成，實現(xiàn)生活垃圾源頭分類。

　　(五)生活垃圾收運體系數(shù)字化、信息化尚未健全

　　目前北京市生活垃圾收運體系僅建立了基礎性數(shù)據(jù)指標，但尚未向社會公開其信息服務，數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)和優(yōu)化調度系統(tǒng)尚未健全，需盡快將生活垃圾收運體系各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)統(tǒng)計標準化、公開化，不斷完善和提高服務水平。同時，北京市各區(qū)各街道垃圾產生量、清運量、處理量等尚未做到實時監(jiān)控、實時跟蹤，垃圾分類計量統(tǒng)計方法、分類收集方法等依然在各區(qū)摸索中，各區(qū)的智能化垃圾處理信息化系統(tǒng)、實時監(jiān)控系統(tǒng)、綜合評價平臺等功能有待于進一步推進。所以，北京市生活垃圾應充分利用信息技術，延伸應用系統(tǒng)，形成綜合性、智能化的城市生活垃圾收運管理系統(tǒng)。

　　二、北京市生活垃圾分類收運體系優(yōu)化方案

　　(一)提供方便實用充足的分類收集設施

　　根據(jù)上文分析，北京市的生活垃圾產量較大，為做到分類投放、分類收集，從源頭上進行垃圾減量化處理，北京市應將垃圾分類回收體系的建設提上日程，，加大提供方便實用的分類收集設施，滿足居民的投放垃圾的需求。同時政府清運部門或垃圾回收公司定時定點回收垃圾、按類收運，不同種類的垃圾都應有各自的收運途徑，并按規(guī)定設計路線進行裝卸處理回收品，定期派車對回收的垃圾進行專車清運，實現(xiàn)生活垃圾的分類回收，降低污染。

　　(二)加快垃圾處理設施建設，完善設施能力

　　近十年來，北京市生活垃圾產量持續(xù)增長，而生活垃圾處理設施建設推進較為緩慢。2017年，阿蘇衛(wèi)和安定填埋場垃圾處理設施已經嚴重超載，而且北神樹和焦家坡填埋場的關閉，垃圾處理設施的能力已不能滿足垃圾處理的需求，這迫切要求加強生活垃圾處理設施建設，北京市委應加快實施《三年實施方案》規(guī)劃中提出的設施建設任務，并結合北京市生活垃圾產生量的實際情況，新建一些垃圾焚燒和生化處理設施，從而滿足生活垃圾產生量的處理需求。同時嚴格貫徹新建垃圾處理設施有關污染防治標準，推行技術改造和工藝完善，提高無害化處理水平。

　　(三)不斷完善北京市城市生活垃圾收運管理體系

　　鑒于北京市城市垃圾分類收集運輸政出多門、分頭管理的特點，應對垃圾的收集、運輸和處理實行統(tǒng)一管理，盡量減少與各部門之間的交叉關系，降低垃圾收運管理的交易成本。同時，我們可以借鑒德國的雙重管理方式，在公司和政府之間建立第三方管理機構，收回部分生活垃圾管理權，由第三方管理組織整合前端收集、報廢處理和再利用中的某些類型垃圾，政府部門主要負責監(jiān)督，這樣既可以防止政府各部門納入北京市生活垃圾收運管理體系，又可以監(jiān)督整個垃圾處理過程和管理效率。

　　(四)健全市場化運作機制，提高生活垃圾的經濟效率

　　北京市生活垃圾分類收運由政府主導而出現(xiàn)垃圾收運和處理技術水平低等問題，應提升生活垃圾收運體系的市場化程度。支持和鼓勵各類專業(yè)化企業(yè)和社會組織積極參與到垃圾分類，積極參與生活垃圾的收集和處理，建立環(huán)衛(wèi)服務承接主體流動機制。嚴格審核環(huán)衛(wèi)公司、人員資質，確保中標公司擁有完成任務的機械設備、人員等必要條件。不斷強化監(jiān)管，對于考核不合格的環(huán)衛(wèi)公司要按規(guī)定淘汰，讓有實力的公司進入環(huán)衛(wèi)市場，這樣才能保證環(huán)衛(wèi)市場的競爭性，激發(fā)環(huán)衛(wèi)市場的活力，提升環(huán)衛(wèi)管理水平。

　　(五)提升生活垃圾收運體系的信息化、精細化管理水平

　　北京市生活垃圾產量收運體系應盡快建立關于垃圾信息量的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建立信息共享平合，實施數(shù)字化管理，夯實垃圾分類信息、網(wǎng)格化、精細化管理，推廣使用“互聯(lián)網(wǎng)+”智能分類模式，實現(xiàn)垃圾分類的全過程管理，支持物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術，優(yōu)化垃圾分類流程和運行模式，提高垃圾分類效率。

　　北京市少數(shù)區(qū)已經實行了網(wǎng)絡化，信息化的管理，還有大多區(qū)仍在推行中，應實施全面垃圾分類精細化管理。借助識別技術、智能感知與大數(shù)據(jù)計算等通信感知技術，實現(xiàn)信息交換和信息互通，有效地實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理，建立起全面覆蓋垃圾治理的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。

　　同時未來，還應該圍繞貫徹落實《北京市生活垃圾管理條例》，建立完善垃圾分類管理配套制度，健全垃圾分類管理體制，加強組織領導和督查考核，夯實垃圾源頭減量和資源化利用政策基礎，以實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化處理的最終目標。

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　　作者：譚韌

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