2018年10月，習近平同志在給民營企業家的回信中明確指出：民營經濟的歷史貢獻不可磨滅，民營經濟的地位作用不容置疑，任何否定、弱化民營經濟的言論和做法都是錯誤的。

　　這一方面毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，另一方面毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持“兩個毫不動搖”，不僅是我們黨立足改革開放的偉大實踐，也是對基本經濟制度內涵的豐富和發展。

　　科技型民營企業作為現階段乃至未來我國民營經濟中的重要組成部分、我國非公有制經濟的有機組成部分，長期以來得益于國家政策、財政等方面的大力支持，有了長足發展。但是，我們必須看到，現階段我國科技型民營企業的發展仍面臨著營商環境上的諸多制度性障礙。本文主要基于2018年全國民營企業營商環境抽樣調查，重點對比科技型民營企業與非科技型民營企業營商環境現狀，旨在發現科技型民營企業營商環境面臨的突出問題，并找尋破解問題的有效對策。

　　一、現階段科技型民營企業發展現狀

　　自改革開放和以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義基本經濟制度確立以來，尤其是中共十八大全面深化改革以來，民營經濟作為我國國民經濟體系的有機成分，在國民經濟發展中發揮著越來越重要的作用，在吸納就業、增加稅收、推進科技創新和發展等方面作出了突出的行業貢獻。隨著全面深化改革、制造業逐步轉型升級，民營企業尤其是科技型民營企業更應該發揮其突出的行業貢獻作用，在推動經濟高質量發展，特別是在科技創新進步、科技領軍人才培養等方面繼續發揮重要作用。

　　現階段我國民營企業正呈現蓬勃發展的態勢。《中國中小企業發展報告2018》顯示，2017年我國新設市場主體達到新高點，全國新設市場主體1925萬戶;其中新設企業607.4萬戶，同比增長9.9%，新設個體工商戶1289.8萬戶，新設農民專業合作社27.8萬戶。

　　科技型民營企業作為我國民營企業的重要組成部分，以是否獲得國家頒發的高新技術企業認定證書為主要標志。其作為以市場為導向，在技術研發和產品創新過程中注重對先進知識的搜尋、探索和應用的知識密集型和技術密集型企業，在目前國家促進全面深化改革和大力推進科技創新和民營經濟發展的背景下，也得到了相應程度的發展。根據調查，中國科技型中小企業僅占中小企業的3.3%，但在發明專利、技術創新、新產品開發方面分別占比65%、75%、80%，我國專利總量的65%和新產品總量的80%由科技型中小企業所創造。這表明，我國科技型民營企業不僅得到了一定程度的發展，其存在與發展更為科技進步創新、重要發明創造發揮了不可或缺的作用。

　　但是目前我國科技型民營企業的整體發展狀況并不樂觀。科技型民營企業在我國民營企業中的占比仍不高，民營經濟中仍然是傳統型民營企業占據著主導地位;科技型民營企業在政務環境、融資環境、市場開放和公平競爭環境等營商環境中仍然面臨制度性障礙，限制其穩步發展。

　　因此，在全面深化改革和大眾創新、萬眾創業的背景下，對我國科技型民營企業的營商環境進行研究，對比科技型民營企業和非科技型民營企業營商環境，發現科技型民營企業在營商環境方面所面臨的突出問題與障礙，提出針對性的政策建議，以期能為我國科技型民營企業的發展創造良好的營商環境，推動我國科技型民營企業的快速發展，是具有極為重要的經濟與科技發展意義的。

　　二、科技型民營企業營商環境評價

　　本文將主要通過比較科技型民營企業與非科技型民營企業對于政府有關部門落實政策情況、政府誠信程度、政府服務等方面的評價來比較兩者在政務環境上的

　　差別。

　　在政府政策落實情況、政府誠信情況、政府服務情況和政府總體政務環境四個方面，非科技型民營企業的評分顯著高于科技型民營企業的評分。這從一個側面表明，在政務環境上，盡管從國家到地方政府都出臺了相應的法律法規、政策規定等推動我國科技型民營企業的發展，但是目前科技型民營企業仍處于較為弱勢的地位，部分支持科技型民營企業發展的政策規定難以得到有效落實，科技型民營企業亦難以享受到較為公平公正的政府服務。

　　與此同時，我國科技型民營企業的融資環境也不容樂觀。我國目前的融投資環境中，政府財政支持、銀行貸款、社會資本等各種形式并存，雖然政府財政支持一直發揮協調補充的作用，銀行貸款卻始終占據主導地位，我國民營企業亦往往是依靠銀行獲取更多金融支持。由于科技型民營企業在初創期缺少實物資產，容易受到傳統金融的歧視，難以從銀行取得足夠的資金支持，而政府財政支持等其他融資渠道或因為金融支持力度小，或因為獲得資本支持難度大、成本高，亦難以成為科技型民營企業首要的融資渠道，使得科技型民營企業面臨更加嚴重的融資約束問題。

　　在銀行貸款方面，雖然科技型民營企業更易于獲得銀行貸款，但無論是科技型民營企業還是非科技型民營企業，獲得銀行貸款仍存在諸多制度性障礙。進一步研究發現，法定稅收占比與取得抵押貸款的難易程度、取得貸款手續的便捷程度顯著相關，各類攤派占比也與取得抵押貸款的難易程度顯著相關，表明法定稅收繳費比重和各類攤派費用比重在銀行貸款方面作為重要影響因素而發揮作用，但過于沉重的稅費負擔又將阻礙我國民營企業尤其是科技型民營企業的發展。

　　科技型民營企業在其初創之時，所經營的領域往往為某些大型企業所把持，在相應的經營領域打開市場成為科技型民營企業生存和發展的一大挑戰，部分科技型民營企業往往因市場排擠而走向破產。科技型民營企業的定位是知識密集型產業和技術密集型產業，企業自身所需要的核心科技和關鍵技術往往因為技術封鎖或者高昂的專利費而成為科技型民營企業的生存發展的障礙。

　　相較于科技型民營企業，非科技型民營企業對于“民營企業受政府重視情況”“民營企業通過正規途徑獲取政策信息程度”“各類促進民營企業發展優惠政策落實到位程度”“企業之間公平競爭秩序的總體情況”的評價較高，這意味著非科技型民營企業具有較為公平的市場競爭環境。而對于“民營企業與國有企業不公平競爭程度”“大企業的市場壟斷程度”的評分，科技型民營企業要高于非科技民營企業。這表明，科技型民營企業的發展受到的國有企業、大企業、地方主義的競爭壓力更大。因此，科技型民營企業的發展還需要較為完善的市場開放與公平競爭環境。

　　三、科技型民營企業營商環境面臨的主要問題剖析

　　盡管受到政府相關扶持政策的支持，但科技型民營企業的營商環境與非科技型民營企業相比，在政務環境、政策落實、總體環境等方面處于劣勢地位，仍面臨諸多困境，這阻礙了科技型民營企業的進一步發展。

　　盡管獲得了一定程度上的政策支持，科技型民營企業對于取得銀行貸款難易程度評分均值顯著高于非科技型民營企業，但無論是科技型民營企業還是非科技型民營企業，其對于取得銀行貸款的難易程度的評分都不高，表明在我國的融資投資環境中，科技型民營企業仍是很難從銀行貸款這一主流渠道獲得足夠資金以支撐自身的發展。這其中既有企業自身的限制，也有社會資本的投資偏好等因素。由于自身性質和企業規模，相較于非科技型民營企業，科技型民營企業在尋求社會資本支持時難度會顯著增加?？萍夹兔駹I企業大多為知識密集型或技術密集型產業，資產主要以知識產權為主，因此常會采取知識產權質押融資的方式，不同于一般民營企業的實物抵押。加之較小的資產規模，以及知識產權難以變現等因素，諸多投資方還是要捆綁企業的實物資產才能進行投資，因此增加了科技型民營企業融資的難度。在商業銀行方面，一直以來我國銀行在投資上都具有投資風險偏好低的特點，加之銀行與企業之間信息不對稱，以銀行為代表的外部投資者處于劣勢，導致其作出逆向選擇，亦提升了科技型民營企業融資的難度。而國家財政方面，雖然出臺了眾多對于科技型民營企業的扶持政策，但是仍代替不了商業銀行在企業融資中的重要位置。

　　相對于非科技型民營企業，科技型民營企業在市場開放和公平競爭環境中受到更多阻礙。在社會主義市場經濟體制中，雖然進行了一系列改革，但由于歷史因素以及對于諸多重要行業的壟斷與掌控，國有企業仍然處于較為超然的地位，國有企業和民營企業地位不對等，在資產規模、行業地位和資源獲取等諸多方面，一般企業都難以與國有企業相匹敵?？萍夹兔駹I企業在進入相應市場時往往難以生存，最終消亡在市場大環境中。掌握著市場大份額占有率的大型企業也是阻礙科技型民營企業進入市場的重要因素。相對于小體量的科技型民營企業來說，大企業雖然比不上國有企業，但隨著經濟體制的深化改革，大企業在社會資源的獲取能力以及實力上也是遠遠超過大多數民營企業，因此科技型民營企業除了要面對與國企不對等的競爭現狀，還面對著大企業擠占生存空間、打壓、并購等風險，而這對于難以獲取社會投資的科技型民營企業來說往往是難以抵御的。

　　相較于非科技型民營企業，科技型民營企業還感受到較高程度的地方保護主義，對地方保護主義更為敏感。在我國經濟市場中，地方保護主義較為普遍，地方政府、人大具有制訂地方性法規、規定的權力，基于對當地企業以及本身利益的維護，很多政府會對外來的企業執行更為嚴格的政策，利益機制陷入失衡之中。

　　在國有企業、大企業和地方保護主義的多重阻礙之下，科技型民營企業難以在市場中獲得一席之地。

　　四、進一步優化科技型民營企業營商環境的政策建議

　　結合科技型民營企業的固有弱點及上述分析，提出相關的政策建議，以期進一步改善科技型民營企業的營商環境。

　　進一步加強對知識產權的保護。知識產權是科技型民營企業的重要資產，也是其核心競爭力所在。加強對于知識產權的保護，支持科技創新，加大對于侵犯知識產權行為的處罰力度，相當于穩住了科技型民營企業的根基，對于科技型民營企業的生存發展意義重大，在一定程度上還有利于企業自主研發，增加科技創新所帶來的經濟效益，形成良好的市場環境。

　　及時制訂多維度的扶持評估政策。對于以知識產權為核心資產的科技型民營企業來說，盡管在誠信能力、技術創新和國家稅收等方面都有著較大貢獻，但也囿于固有的扶持評估標準，很難拿到相關的鼓勵金。因此，需要建立一個多維度的扶持評估標準，涵蓋雇傭人員(促進就業規模)、對社會的貢獻(對技術的推動、對國家的稅收貢獻)、誠信能力、企業持續時間等多方面因素，使得政府相關的扶持政策能夠更好地針對科技型民營企業，形成企業需求與政府支持的良好對接，達到良好扶持效果。而具體操作可以落實到建立科技型民營企業成長檔案，追蹤其稅收、信用、融資等情況，增加參考維度，進行精確扶持。

　　加速新三板的改革，提升其融資功能。新三板的成立，就相當于為包括科技型民營企業在內的眾多民營企業建立了一個大型融資投資平臺，使其能夠有效尋求社會資本的支持。而去杠桿對于新三板的打擊十分嚴重，超過一半的投資資金流失，而新三板推出的創新層、精選層也處于擱置狀態，使得新三板目前的主要功能變為稅收。企業拿不到回報反而要額外付出，使得一眾企業退出了新三板。因此，推動新三板的改革，恢復其融資功能，引導社會資本更好地流向科技型民營企業，合理配置資源，改善其融資環境，更有利于盤活科技型民營企業。

　　最后，構建信息交互平臺，加強信息共享。在商業銀行方面，不充分的信息交互使得科技型民營企業的融資更難以進行，因而需要打造更為高效的信息交互平臺，用以改善投資方與企業信息不對等的狀況，減少投資成本，提升投資效率與投資獲得成功的幾率。

　　總之，雖然在目前國家諸多政策扶持下，科技型民營企業在政務環境、生產經營環境、社會環境、法制環境、市場開放環境、消費環境和總體環境上擁有一定的優勢地位，有利于我國科技型民營企業的發展，但在融資問題、市場開放和公平競爭問題仍然面臨巨大阻礙，制約其創新發展。因此，下一步需要在知識產權保護、多維扶持評估政策建設、新三板改革以及信息交互平臺建設等多方面共同著手，努力為我國科技型民營企業的發展營造良好的營商環境，推動我國科技型民營企業的發展。

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