我國(guó)傳統(tǒng)的行政管理體制是以適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為要求，在此基礎(chǔ)之上形成的自上而下的、高度集中、全能的、管制型的行政管理模式，以下是小編搜集整理的一篇管理論文：探究公共管理演變的論文范文，歡迎閱讀參考。

　　摘 要：針對(duì)傳統(tǒng)理性決策理論的操作性瓶頸，林德布洛姆適時(shí)提出漸進(jìn)決策模式，以跨越理想決策模式與現(xiàn)實(shí)之間的鴻溝。漸進(jìn)決策模式對(duì)我國(guó)的公共管理影響至深，貫穿了我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)各階段政策遞進(jìn)轉(zhuǎn)變的始終。本文通過(guò)梳理林德布洛姆的漸進(jìn)決策模式要旨，并試以我國(guó)公共管理方式的漸進(jìn)演變?yōu)榉治鲆暯牵瑥亩迩迤鋵?duì)我國(guó)公共管理的理論指導(dǎo)意義，以點(diǎn)帶面具體剖析該決策模式對(duì)促進(jìn)全面改革的功效，以期尋求深化改革的路徑選擇。

　　關(guān)鍵詞：漸進(jìn)決策模式;公共管理方式;治理;善治

　　一、漸進(jìn)決策模式的理論概述

　　(一)漸進(jìn)決策模式的產(chǎn)生背景和形成過(guò)程

　　第二次世界大戰(zhàn)后，政治決策作為一項(xiàng)重要的政治行為受到了研究者們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注。在林德布洛姆的決策模式尚未出現(xiàn)之前，其最具影響力的則是理想決策模式。理性決策模式是以“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)為前提的，決策者所面臨的問(wèn)題是既定的，其目標(biāo)和價(jià)值也是明確的，并且通常有兩種以上的備選方案，經(jīng)過(guò)逐一選擇和比較之后，按照決策者的價(jià)值偏好，選擇最優(yōu)決策。

　　從理論看，最優(yōu)決策并不是不可行的，但是受到社會(huì)環(huán)境以及時(shí)間和費(fèi)用的限制，加之問(wèn)題的不確定性，使得理論與現(xiàn)實(shí)之間存在著偏差，在理性決策模式下的問(wèn)題遭遇障礙而得不到解決。因此該理論模式遭到了許多學(xué)者的強(qiáng)烈批評(píng)。其中最突出的是查爾斯?林德布洛姆與赫伯特?西蒙。林德布洛姆指出：(1)決策者并不是面對(duì)一個(gè)既定問(wèn)題，問(wèn)題往往具有不確定性，必須要決策者能夠明確問(wèn)題進(jìn)而上升到政策議程。(2)由于決策者受價(jià)值觀不同的影響，不同的人對(duì)于該決策會(huì)產(chǎn)生不同的看法，比如在通貨膨脹與金融危機(jī)等一系列具體問(wèn)題時(shí)，不同的人會(huì)有不同的看法。(3)政策在分析與制定的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)若干個(gè)變量，而決策者的考慮卻只有幾個(gè)，不具有廣泛性。為了跳出理性決策模式的框架，彌補(bǔ)傳統(tǒng)理性決策的不足，1953年，他在《政府、經(jīng)濟(jì)和福利》一書(shū)中提到要用“漸進(jìn)主義”，并且意識(shí)到政策的制定需要從知識(shí)的能力和社會(huì)的狀況這兩個(gè)層面來(lái)考慮。1959年，林德布洛姆在《“漸進(jìn)調(diào)適”的科學(xué)》一文中，進(jìn)一步的批評(píng)了全面理性模式，并且將他闡述的“漸進(jìn)調(diào)適”模式與之加以比較，更直觀的表達(dá)了其漸進(jìn)調(diào)適模式較實(shí)際、較科學(xué)、較妥當(dāng)。1963年，在《決策的策略》一書(shū)中對(duì)他的漸進(jìn)決策模式有了更為系統(tǒng)的表述，并將其政策分析模型稱為“斷續(xù)的漸進(jìn)主義”，至此漸進(jìn)決策模式基本形成[1]。

　　(二)漸進(jìn)決策模式的基本內(nèi)容

　　林德布洛姆的漸進(jìn)決策模式是針對(duì)傳統(tǒng)理性決策的這些弊端的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。他認(rèn)為決策者應(yīng)遵循三個(gè)基本原則：第一，按部就班原則，漸進(jìn)決策最突出的特點(diǎn)就是決策過(guò)程的連續(xù)性和穩(wěn)定性。第二，從量變到質(zhì)變的原則，從微觀到宏觀，通過(guò)走一步看一步，逐步實(shí)現(xiàn)達(dá)成目標(biāo)的過(guò)程。第三，穩(wěn)中求變?cè)瓌t，即在保證穩(wěn)定的前提下，逐漸積累，實(shí)現(xiàn)小變化到大的質(zhì)變。他認(rèn)為，政策的制定既是科學(xué)的過(guò)程，也是社會(huì)互動(dòng)的過(guò)程，由于多重主體的參與和制衡，政府的公共政策實(shí)際上只是過(guò)去政府活動(dòng)的持續(xù)，只是根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，從而對(duì)現(xiàn)行的政策做出的局部的、邊際性的調(diào)適[2]。漸進(jìn)決策模式的核心內(nèi)容以及優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。首先，漸進(jìn)決策不依賴于理論所遵循的原則，而是根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的需要;其次，漸進(jìn)決策理論考慮到了決策者將會(huì)受到社會(huì)環(huán)境、時(shí)間以及信息資源的限制;最后，漸進(jìn)決策模式是可以被預(yù)測(cè)和控制的，在對(duì)問(wèn)題認(rèn)識(shí)模糊，且無(wú)法清晰界定時(shí)，可以通過(guò)“漸進(jìn)式”，尋求“最滿意”的決策。

　　二、我國(guó)公共管理方式的演變歷程

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治和多元文化的進(jìn)程加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和公民社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)將面臨著深刻的轉(zhuǎn)型，總的趨勢(shì)是：管理方式由單純的政府自上而下的“管理”，轉(zhuǎn)變?yōu)檎陨隙屡c社會(huì)自下而上相結(jié)合的“治理”。

　　(一)傳統(tǒng)的政府單邊行政管理方式

　　我國(guó)傳統(tǒng)的行政管理體制是以適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為要求，在此基礎(chǔ)之上形成的自上而下的、高度集中、全能的、管制型的行政管理模式。長(zhǎng)期以來(lái)，從中央到地方的各級(jí)政府在社會(huì)任何公共事務(wù)領(lǐng)域以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中均扮演著組織者、管理者和決策者的身份，統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行是單一向度的，其典型特點(diǎn)是通過(guò)發(fā)號(hào)施令來(lái)完成目標(biāo)。實(shí)踐證明，這種傳統(tǒng)的自上而下、高度集中的管理體制弊病很大。人員臃腫，效率低下，官僚主義嚴(yán)重，行政機(jī)構(gòu)大量膨脹，職能重疊，極大地阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，20世紀(jì)70年代末起，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，公共管理領(lǐng)域中各種與改革不相適應(yīng)的矛盾與問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，隨后我國(guó)進(jìn)行了大體三個(gè)階段的改革[3]：

　　1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)的行政管理體制改革

　　1982年我國(guó)行政管理體制改革的重點(diǎn)在于精簡(jiǎn)經(jīng)濟(jì)管理部門的和編制、擴(kuò)大地方政府的管理權(quán)限、打破城市條塊分割等一系列漸進(jìn)性探索，雖然沒(méi)有從根本上觸動(dòng)傳統(tǒng)的行政管理體制，但此次改革為經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌做了良好的鋪墊。1988年公共管理領(lǐng)域的改革進(jìn)一步深入，提出了政治體制改革并為此制定了一系列目標(biāo)體系，其最大的特點(diǎn)在于明確要轉(zhuǎn)變政府職能并合理配置機(jī)構(gòu)，在當(dāng)時(shí)受到了一定程度的影響，但這段時(shí)期的改革并未能消除長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)傳統(tǒng)行政管理體制中的積弊。

　　2.向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的行政管理體制改革

　　1992年我國(guó)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，并開(kāi)始將政府機(jī)構(gòu)的改革作為適應(yīng)其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的重點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：明確提出了行政管理體制改革的概念，轉(zhuǎn)變政府職能，政府的管理開(kāi)始從微觀走向宏觀，具體途徑是將政企分開(kāi)，同時(shí)在機(jī)構(gòu)和人員編制以及分類上進(jìn)一步科學(xué)化。直到2000年，我國(guó)開(kāi)始了新中國(guó)成立以來(lái)最大規(guī)模的行政體制與政府機(jī)構(gòu)的改革，通過(guò)建立辦事高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、行為規(guī)范的有中國(guó)特色的行政管理體系，來(lái)逐步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。這段時(shí)期，政府明確將政府職能定義為：宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)。其政府職能的科學(xué)定位，是對(duì)傳統(tǒng)行政思維的重大突破。 　　3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的行政管理體制改革

　　2002年十六大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了全面完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，政府行政更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能[4]。2008年我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)步入全面轉(zhuǎn)型期，公共管理中對(duì)于公共事務(wù)管理的“公共性”也日益顯露出來(lái)。如：保障和改善民生，加強(qiáng)公共設(shè)施的建設(shè)，大力推進(jìn)住房建設(shè)，理順食品藥品的監(jiān)管機(jī)制，政務(wù)公開(kāi)，構(gòu)建服務(wù)型政府、責(zé)任性政府等各項(xiàng)工作得到全面展開(kāi)。就此來(lái)看，我國(guó)正逐步并積極地推進(jìn)從單一向度的行政管理體制向上下疏通的公共管理體制的范式轉(zhuǎn)換。

　　(二)上下疏通的治理理念被確立為治國(guó)新理念

　　2013年在黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)中提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”政府的視角開(kāi)始轉(zhuǎn)向上下通達(dá)的“治理”模式，而不再是單一向度的“管理”模式，非政府部門則出現(xiàn)了從被動(dòng)排斥到主動(dòng)參與的變化，多個(gè)公共管理的主體通過(guò)相互調(diào)適，共同達(dá)到彼此的目標(biāo)。這又是一次以公共管理方式為視角的漸進(jìn)式改革的新跨越。就目前而言，治理需要完成從善政到善治的轉(zhuǎn)變。

　　1.“善政”――良好的政府與管理

　　盡管治理與統(tǒng)治都具有目的性行為，但治理的主體并不一定是政府，也無(wú)須依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)實(shí)現(xiàn)，社會(huì)公共事務(wù)開(kāi)始向多元化的轉(zhuǎn)變。公民為了得到更好的社會(huì)服務(wù)，于是便有了“善政”。它不僅要求執(zhí)政人以及領(lǐng)導(dǎo)干部具有科學(xué)的執(zhí)政理念，良好的執(zhí)政道德操守和優(yōu)良的執(zhí)政作風(fēng)，[5]還需要政府提供更加完備的服務(wù)體系，但政府是有限的，在提供公共服務(wù)上存在著諸多限制。21世紀(jì)以來(lái)，“善政”面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，人們開(kāi)始思考如何實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化的同時(shí)，“善治”的理念也逐步受到了各個(gè)國(guó)家和研究者們的關(guān)注。

　　2.“善治”――政府權(quán)力向社會(huì)回歸

　　各國(guó)政府都在追求更好的治理，實(shí)現(xiàn)最大程度的“善治”，我國(guó)也不例外。但是，實(shí)現(xiàn)善治，必須是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，有很長(zhǎng)的一段路要走，它需要經(jīng)過(guò)善政這條主線，才能實(shí)現(xiàn)公共治理的目標(biāo)。善治強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)的合作，模糊了公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的界限，它是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過(guò)程，強(qiáng)調(diào)著管理對(duì)象的參與，其權(quán)力向度是多元、相互的。同時(shí)善治還意味著管理方式和手段的多樣化，它尋求的是公共治理的最佳狀態(tài)。將治理確立為治國(guó)新理念這一公共管理方式的轉(zhuǎn)變，能夠更好地彌補(bǔ)政府缺陷、糾正市場(chǎng)失靈。政府和市場(chǎng)這兩個(gè)因素都在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下起到至關(guān)重要的作用，但兩者都不可避免的存在缺陷。市場(chǎng)在限制壟斷、提供公共品、克服生產(chǎn)的無(wú)政府狀態(tài)等方面存在著內(nèi)在的局限，即市場(chǎng)失靈。另一方面，政府也無(wú)法避免“尋租”行為、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化、決策失誤、自身擴(kuò)展導(dǎo)致資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。俞可平教授認(rèn)為中國(guó)治理變革的主要路線：從一元治理到多元治理，從管制政府到服務(wù)政府，從集權(quán)到分權(quán)[6]。在中國(guó)要想實(shí)現(xiàn)善治的目標(biāo)，必須實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力向社會(huì)的回歸，這也與深化政治、經(jīng)濟(jì)體制改革、實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型所要達(dá)到的要求相契合。

　　三、漸進(jìn)決策模式對(duì)我國(guó)公共管理的指導(dǎo)意義

　　以公共管理方式的演變貫穿于中國(guó)社會(huì)演化變革和決策進(jìn)程的始終，并延續(xù)到今天。通過(guò)對(duì)公共管理方式轉(zhuǎn)變歷程的分析，我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)公共政策決策與林德布羅姆的漸進(jìn)決策模式相契合。運(yùn)用漸進(jìn)決策模式思考和指導(dǎo)我國(guó)公共管理的變革，筆者認(rèn)為對(duì)于開(kāi)拓和發(fā)展政府公共管理理論具有重大的意義和價(jià)值，主要體現(xiàn)在：

　　(一)按部就班，轉(zhuǎn)變管理方式，逐步修正改革的目標(biāo)

　　由于復(fù)雜的外部環(huán)境和內(nèi)部市場(chǎng)，政府面臨著全方位、深層次、體制性挑戰(zhàn)。首先，政府必須持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)變職能，改變政府的管理權(quán)限，將“全能政府”變?yōu)?ldquo;有限政府”，簡(jiǎn)政放權(quán)，改變高度集權(quán)的弊端，將權(quán)利回歸地方和企業(yè)。同時(shí)，要求政府在改革的過(guò)程中穩(wěn)步轉(zhuǎn)換管理方式，將原來(lái)的單一決策管理，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)的共同參與管理;由原來(lái)政府的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。真正實(shí)現(xiàn)公共性的管理機(jī)制。

　　(二)從微觀到宏觀，建立以政府為主導(dǎo)的多元主體模式

　　筆者認(rèn)為，從微觀到宏觀，并不是弱化政府的微觀管理，而是以微觀管理為基礎(chǔ)和依托。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和稅收杠桿方面利用國(guó)家實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，在市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面則需要依靠政府的微觀管理，這就要求政府為民間非營(yíng)利組織(NGO)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，讓政府與NGO共同參與決策和管理。[7]其次，政府不應(yīng)該將市民只看成服務(wù)對(duì)象，而應(yīng)該把市民培養(yǎng)成“社會(huì)人”，積極參政議政，自覺(jué)參與公共事務(wù)管理。其次，政府還需要拓寬信息溝通的渠道，推進(jìn)民主化和信息化改革，如實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，開(kāi)展電子政務(wù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式，強(qiáng)化社會(huì)民主監(jiān)督，保證政府決策的科學(xué)性和民主性。讓政府、社會(huì)、公民共同參與社會(huì)治理是比較理想的公共管理模式，只有明確建立以政府為主導(dǎo)的多元主體模式，才能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，實(shí)現(xiàn)還政于民的理想追求。

　　(三)穩(wěn)中推進(jìn)，創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境，重塑政府

　　我國(guó)的行政管理體制改革目前正處在關(guān)鍵時(shí)期，筆者認(rèn)為，運(yùn)用漸進(jìn)模式思考公共管理的改革，首先必須要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善行政法律法規(guī)體系，使公共管理組織及其職能法定化，使各項(xiàng)管理活動(dòng)和程序有法可依，杜絕規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，法律與地方法規(guī)相互矛盾等現(xiàn)象的發(fā)生[8];其次要建立公共管理執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)制，提高公共管理體制的透明度，改變“人治”“以權(quán)代法”等流弊，建立健全的制度環(huán)境，樹(shù)立良好的政府形象，才是贏得民心的關(guān)鍵。基于林德布羅姆的漸進(jìn)決策模式，筆者試以尋求公共管理改革的路徑選擇，并借以思考和完成公共管理范式的轉(zhuǎn)變。

　　參考文獻(xiàn)：

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