積極推進事業(yè)單位管理體制改革是深化行政管理體制改革的一個重要環(huán)節(jié)，以下是小編搜集整理的一篇行政管理論文：探究事業(yè)單位行政管理體制改革問題的論文范文，供大家閱讀查看。

 

　　摘要：我國的事業(yè)單位管理體制是在實行計劃經(jīng)濟體制的條件下逐步形成和發(fā)展起來的，二者也是相互適應(yīng)的。自改革開放以來，我國傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制發(fā)生了巨大的變化，而與之相適應(yīng)的傳統(tǒng)事業(yè)單位體制改革卻相對滯后，從而造成一系列的新、舊體制沖突，嚴重地阻礙著各項改革的整體推進和全面深化。要建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就必須建立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制。

 

　　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;管理體制;改革

 

　　一、關(guān)于事業(yè)單位管理體制的定義及改革的重要性

 

　　1.事業(yè)單位管理體制的定義。

 

　　事業(yè)單位管理體制在本文的研究中既不同于事業(yè)單位也不同于事業(yè)單位管理制度，是處于兩者中間地位的一個概念。我國現(xiàn)行事業(yè)單位管理體制主要根據(jù)財政資金供給狀況界定，形成財政全額撥款事業(yè)單位的管理體制、差額撥款事業(yè)單位的管理體制和自收自支事業(yè)單位的管理體制。

 

　　2.強化事業(yè)單位管理體制改革的重要性。

 

　　首先，事業(yè)單位管理體制改革是事業(yè)單位改革的核心環(huán)節(jié)。事業(yè)單位改革是一個系統(tǒng)工程，可以細分為產(chǎn)權(quán)制度改革、管理制度改革、財政制度改革、人事分配制度改革、社會保障制度改革等一系列改革。事業(yè)單位管理體制改革和這些改革的每一項都息息相關(guān)。

 

　　其次，事業(yè)單位管理體制改革是創(chuàng)建和諧社會的必然要求。黨的十六大以來，中央提出堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建和諧社會。和諧社會是一個物質(zhì)文明和精神文明高度發(fā)達的社會。事業(yè)單位是提供、創(chuàng)建精神文明的平臺，社會領(lǐng)域的發(fā)展能反映精神文明的提高程度。而事業(yè)單位管理體制不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的潮流必然影響到精神文明的提供質(zhì)量和效率。

 

　　再次，事業(yè)單位管理體制改革是對完善公共產(chǎn)品供給制度的積極探索。目前，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，以及社會領(lǐng)域中民間組織的發(fā)展壯大，客觀上都要求創(chuàng)新公共品供給制度，改革原有的政府供給為主導(dǎo)的事業(yè)單位管理體制，充分調(diào)動政府、公眾的積極性和創(chuàng)造性。

 

　　二、當前我國事業(yè)單位行政管理體制改革中面臨的問題

 

　　1. 政事不分現(xiàn)象仍然存在。由于收到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，當前事業(yè)單位還存在政事不分的問題。國家既包辦一切事業(yè)，又包辦一切企業(yè)，造成了政事不分、企事不分、政企不分的情況。詳細來看主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，行政機關(guān)包攬的職權(quán)過多。由于行政系統(tǒng)的主導(dǎo)作用，它一方面包攬了多多的職權(quán)，另一方面承擔了大量的行政執(zhí)法權(quán)和監(jiān)督權(quán);其次，事業(yè)單位的法人制度還不夠健全，通常要依靠政府各個部門;再次，政事人事管理不完善。行政事業(yè)人事一體化的問題，如套用行政級別對事業(yè)單位人員進行管理，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)基本由政府主管部門委任等現(xiàn)象仍十分突出。

 

　　2.事業(yè)單位部門的行政化傾向嚴重。既然事業(yè)單位不是經(jīng)濟組織，就只能由國家來操辦。國家要包辦一切事業(yè)，就要建立一系列相應(yīng)的事業(yè)機構(gòu)。為了發(fā)展各項事業(yè)，中央和地方各級政府都設(shè)立了相應(yīng)的事業(yè)行政管理部門，并由這些政府部門去分頭統(tǒng)管各類事業(yè)單位。在這個龐大的事業(yè)組織體系中，政府充當著事業(yè)操辦者或所有者、事業(yè)行政管理者、事業(yè)經(jīng)營者或運行管理者等多種角色，擴大了政府的事業(yè)職能范圍。國家包辦并直接控制事業(yè)單位的運營，使政府的事業(yè)行政管理機構(gòu)處于主導(dǎo)地位，而其他各類事業(yè)單位則要接受這些國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，變成政府部門的附屬物，從而造成事業(yè)單位與行政單位的一體化。

 

　　3.事業(yè)單位經(jīng)費的財政供給不完善。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，既然國家要包辦一切事業(yè)，財政就只能統(tǒng)包供給一切事業(yè)經(jīng)費。由于作為國家實現(xiàn)其各種職能所需經(jīng)費的惟一供給者，因而財政供給的范圍當然要與國家職能的范圍相適應(yīng)。另外，由于事業(yè)活動功能的非產(chǎn)業(yè)化，人們認為事業(yè)單位沒有生產(chǎn)功能，也沒有生產(chǎn)收入，因此，事業(yè)單位沒有自我生存與發(fā)展的能力，只能依靠國家財政來供養(yǎng)。國家不僅為事業(yè)單位提供一切事業(yè)經(jīng)費的來源，而且還為事業(yè)單位制定了統(tǒng)一的事業(yè)財務(wù)制度，包括事業(yè)單位經(jīng)費預(yù)算收支科目，事業(yè)單位預(yù)算級別，事業(yè)單位開展事業(yè)活動中有關(guān)事業(yè)經(jīng)費的領(lǐng)撥、繳銷、運用、管理、監(jiān)督等具體規(guī)定，以及各種名目繁多的經(jīng)費開支范圍、開支標準等等。在這種高度集中統(tǒng)一的事業(yè)財務(wù)管理體制下，事業(yè)單位既沒有自己獨立的經(jīng)費來源，也沒有自主支配事業(yè)經(jīng)費的使用權(quán)，嚴重壓抑了事業(yè)單位廣開財源和自主理財?shù)姆e極性和主動性。

 

　　三、我國事業(yè)單位管理體制改革的發(fā)展目標及改革思路

 

　　1.當前我國事業(yè)單位管理體制改革的目標。隨著當前市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，事業(yè)單位管理體制改革的主要目標應(yīng)當是：第一，重新界定、調(diào)整、收縮和轉(zhuǎn)換國家的事業(yè)職能范圍，從根本上改變國家包辦一切事業(yè)的局面;第二，實現(xiàn)政事分開，改革事業(yè)單位的運行機制，增強其發(fā)展活力，提高事業(yè)管理效率，建立與中國社會主義市場經(jīng)濟體制和各項事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的現(xiàn)代事業(yè)制度。

 

　　為了達到上述兩個主要改革目標，可以采取下述改革對策：第一，在重新界定市場經(jīng)濟條件下國家事業(yè)職能范圍的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有部分事業(yè)單位推向市場，使其向企業(yè)化、民營化、社會化、市場化方向發(fā)展，從而有效地收縮和調(diào)整國家的事業(yè)職能范圍;第二，實行國家事業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)相分離，重新劃分、調(diào)整和規(guī)范政府與事業(yè)組織之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，切實轉(zhuǎn)換國家的事業(yè)管理角色與職能，建立現(xiàn)代事業(yè)制度，實現(xiàn)事業(yè)管理制度的創(chuàng)新。

 

　　2.新時期加強我國事業(yè)單位行政管理體制改革的思路。首先，由于沒有明確的改革目標和系統(tǒng)的配套條件，前期我國事業(yè)單位體制改革并沒有取得預(yù)期的成效，也難以按照原有的改革模式繼續(xù)推進下去。我們認為，所謂改革，就是要對原有的社會主體組織和社會成員的社會地位與角色及其相互間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系進行重新劃分或調(diào)整。因此，我國事業(yè)單位體制改革的總體思路應(yīng)該是：明確事業(yè)單位在我國各類社會主體組織體系中所處的地位、性質(zhì)、特征、功能與目標等基本問題，重新劃分和調(diào)整不同類型社會主體組織之間的界限，實現(xiàn)“政事分離”與“企事分離”，凈化“事業(yè)”內(nèi)容，收縮“事業(yè)”范圍，并在此基礎(chǔ)上改革事業(yè)單位內(nèi)部管理體制，建立現(xiàn)代事業(yè)制度。

 

　　其次，要實現(xiàn)上述總體改革思路，關(guān)鍵問題還在于如何實現(xiàn)社會主體組織分化及其社會活動分化。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，由于整個社會經(jīng)濟活動的政治化與行政化，導(dǎo)致了各類社會主體組織一體化，組織地位不明，組織性質(zhì)混淆，組織功能錯位，組織目標背離，組織行為扭曲，組織運行效率低下;而“一大二公”的所有制體系和超越社會承載能力的“泛福利”分配制度，又造成整個社會權(quán)、責(zé)、利關(guān)系不清。

 

　　再次，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，我們必須重構(gòu)社會組織體系，分化社會活動，劃分和規(guī)范各類社會主體組織及其相互間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，使其各就各位，各行其權(quán)，各司其職，各盡其責(zé)，各擔其險，各循其規(guī)，各守其法，各得其利。具體說來，我們應(yīng)從全社會的整體利益出發(fā)，來劃分公益、互益與私益組織，正確區(qū)分公有與私有、公立與私立、公營與私營等不同性質(zhì)社會組織的社會地位及其權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，正確識與私務(wù)、公財與私財之間的界限，如此等等。只有這樣，我們才能明確改革的思路，找到改革的依據(jù)。

 

　　總之，積極推進事業(yè)單位管理體制改革,是深化行政管理體制改革的一個重要環(huán)節(jié)。事業(yè)單位是我國各類人才的重要集中地,是增強我國綜合國力的主要領(lǐng)域,是實施科教興國倡議的重要陣地。

 

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