目前工商行政管理建設(shè)中的新條例有哪些呢，如何來(lái)改善現(xiàn)在工商管理的新港式呢?本文是一篇工商論文。將企業(yè)員工心理輔助計(jì)劃引入到干部隊(duì)伍管理中,營(yíng)造和諧溫馨的工作氛圍。一是舉辦心理輔導(dǎo)講座。定期邀請(qǐng)大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)的心理咨詢專(zhuān)家給干部上心理輔導(dǎo)課。二是建立心理檔案。與專(zhuān)業(yè)心理咨詢機(jī)構(gòu)專(zhuān)家合作,為干部建立個(gè)人心理檔案,定期進(jìn)行心理評(píng)估,開(kāi)展有針對(duì)性的心理輔助。三是定期開(kāi)展情感溝通交流。上級(jí)與下屬之間多開(kāi)展溝通交流,掌握心理動(dòng)態(tài),激發(fā)工作信心和動(dòng)力。

　　摘要：隨著監(jiān)管領(lǐng)域的拓寬和監(jiān)管職能的強(qiáng)化,工商部門(mén)承擔(dān)的監(jiān)管任務(wù)日益增多、基層工作壓力更加艱巨繁重、人物財(cái)力資源常疲于應(yīng)對(duì)。如何優(yōu)化監(jiān)管模式,緩解工作壓力,提升監(jiān)管實(shí)績(jī),已成為基層工商部門(mén)迫切的訴求。本文對(duì)浙江溫州地區(qū)公安、稅務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府部門(mén)的監(jiān)管模式進(jìn)行調(diào)研分析,通過(guò)與工商部門(mén)的比較分析,在內(nèi)部監(jiān)管、人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)等方面尋找可供借鑒、參考的思路和做法,以求不斷完善工商行政管理工作模式、促進(jìn)工商行政管理事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：工商行政,工商制度,工商論文

　　一、調(diào)研的背景和基本情況

　　2006年,溫州市工商局召開(kāi)“推廣片區(qū)監(jiān)管責(zé)任制現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”,在全市工商系統(tǒng)正式全面推行責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作。經(jīng)過(guò)5年多的探索實(shí)踐,“職責(zé)清晰、制度健全、運(yùn)行規(guī)范、履職高效”的責(zé)任區(qū)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制已初步形成。但與此同時(shí),責(zé)任區(qū)監(jiān)管也引發(fā)諸多爭(zhēng)議,需要對(duì)責(zé)任區(qū)監(jiān)管模式進(jìn)行再探索和再突破。為配合推進(jìn)責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作,2006年以來(lái),溫州市局班子成員帶領(lǐng)部分縣(分)局局長(zhǎng)和市局全體處室負(fù)責(zé)人,先后到福建、山東、北京等11個(gè)省(市),對(duì)21個(gè)地市級(jí)以上工商局及其部分下轄縣級(jí)工商局的監(jiān)管理念和模式進(jìn)行考察學(xué)習(xí),但都是在工商系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展,與系統(tǒng)外其他政府部門(mén)之間的交流較少。為進(jìn)一步豐富工商部門(mén)的監(jiān)管理論和監(jiān)管方式,2011年7月,本課題組選取溫州市公安局、溫州市國(guó)(地)稅局、甌海南白象街道為調(diào)查對(duì)象,從管理方式、隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部管理、社會(huì)化協(xié)作等方面,對(duì)各單位的組織形態(tài)、架構(gòu)特征和職能特點(diǎn)與工商部門(mén)相比較,進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

　　工商論文：《吉林工商學(xué)院學(xué)報(bào)》，《吉林工商學(xué)院學(xué)報(bào)》1985年創(chuàng)刊，以質(zhì)量選稿,特別歡迎具有前瞻性、創(chuàng)見(jiàn)性、對(duì)實(shí)踐有指導(dǎo)意義的理論研究成果。堅(jiān)持為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，貫徹“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”和“古為今用、洋為中用”的方針，堅(jiān)持實(shí)事求是、理論與實(shí)際相結(jié)合的嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng)，傳播先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀科學(xué)文化，促進(jìn)國(guó)際科學(xué)文化交流，探索防災(zāi)科技教育、教學(xué)及管理諸方面的規(guī)律，活躍教學(xué)與科研的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，為教學(xué)與科研服務(wù)。

　　二、公安、稅務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)管模式的特點(diǎn)分析

　　(一)“公安模式”分析:設(shè)置責(zé)任巡區(qū),優(yōu)化資源配置,內(nèi)外合力發(fā)揮系統(tǒng)化效應(yīng)溫州市公安局在基層實(shí)行責(zé)任巡區(qū)管理模式,即根據(jù)派出所區(qū)域內(nèi)的治安警情和地理環(huán)境,將其劃分成若干個(gè)巡區(qū),每個(gè)巡區(qū)由該區(qū)域內(nèi)的若干個(gè)民警包干負(fù)責(zé),開(kāi)展巡查防控工作。為確保該管理模式真正落實(shí)和公安組織機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn),溫州市公安局著力盤(pán)活系統(tǒng)內(nèi)外資源,形成工作合力。

　　1.優(yōu)化警力警情資源配置。一是推行扁平化指揮體系。在打擊“兩搶”等重點(diǎn)工作項(xiàng)目上,打破按屬地行政管理層級(jí)逐級(jí)下達(dá)指令的傳統(tǒng)指揮模式,變層級(jí)指揮為直接指揮、多頭指揮為統(tǒng)一高效指揮,解決反應(yīng)速度慢和指揮效能低的問(wèn)題。二是強(qiáng)化情報(bào)信息支撐。將各地各種警務(wù)信息進(jìn)行收集和研判,提出對(duì)策建議,各地依據(jù)警情變化和數(shù)據(jù)常量值,調(diào)整落實(shí)好相關(guān)工作部署,做到警力跟著警情走。

　　2.落實(shí)科學(xué)剛性的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。一是實(shí)行全員考核。將一線人員、機(jī)關(guān)人員、工勤人員等全員納入考核體系。二是突出考核重點(diǎn)工作。作為綜合性執(zhí)法部門(mén),民警的事務(wù)非常龐雜,但其考核主要以接處警和辦案為主。三是獎(jiǎng)懲剛性到位。嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲舉措,如規(guī)定一個(gè)縣級(jí)局連續(xù)兩年考核排名末位,其“一把手”負(fù)有過(guò)錯(cuò)責(zé)任的,予以免職或調(diào)離。四是爭(zhēng)取黨委政府辦案獎(jiǎng)勵(lì)。公安部門(mén)破獲有影響力的重特大案件,政府給予其辦案資金獎(jiǎng)勵(lì)。

　　3.注重維護(hù)民警心理健康。早在2004年,市公安局就在全國(guó)率先委托溫州醫(yī)學(xué)院附屬第二醫(yī)院心理咨詢室的專(zhuān)家,開(kāi)展警察職業(yè)專(zhuān)項(xiàng)心理調(diào)查,并根據(jù)調(diào)查結(jié)果制訂相應(yīng)心理干預(yù)方案。目前,市公安局已建立民警健康信息檔案,適時(shí)開(kāi)展心理健康輔導(dǎo)工作。在下達(dá)工作任務(wù)、制訂工作方案時(shí)進(jìn)行科學(xué)論證,合理安排使用警力,減輕工作負(fù)擔(dān)。

　　4.完善110指揮中心功能。市公安局整合行政、社會(huì)等資源,推動(dòng)溫州市政府牽頭在公安110指揮中心內(nèi)成立應(yīng)急救助指揮中心,建立健全110社會(huì)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò),并由政府發(fā)文明確各聯(lián)動(dòng)單位的職責(zé)和要求,實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度,同時(shí),聯(lián)合溫州市效能監(jiān)察中心制定考評(píng)辦法,定期對(duì)各成員單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作進(jìn)行督查考評(píng),考評(píng)結(jié)果列入年度目標(biāo)考核。此舉既體現(xiàn)公安指揮中心的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)特殊職責(zé),提升社會(huì)地位和公眾滿意形象,又能通過(guò)110應(yīng)急聯(lián)動(dòng),盡可能減輕公安機(jī)關(guān)非警務(wù)活動(dòng)的壓力。

　　5.構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)模式。一是注重警民互動(dòng)。深化“大走訪”、“警民懇談”、“百名網(wǎng)民進(jìn)警營(yíng)”等愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)。二是信息宣傳注重為與位。市公安局在每次整治大行動(dòng)之前精心做好策劃,在事中、事后廣泛借助各種宣傳媒介進(jìn)行宣傳,展示公安部門(mén)的作為,提升群眾對(duì)民警的認(rèn)知率、信任度、支持率。

　　6.開(kāi)通3G移動(dòng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用系統(tǒng)。市公安局以無(wú)線通信技術(shù)和警務(wù)信息資源為支撐,開(kāi)通3G移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng),是一線民警解決移動(dòng)辦公、移動(dòng)辦案需求的有效途徑和載體。

　　(二)“稅務(wù)模式”分析:推行稅收管理員制度,開(kāi)展干部職業(yè)生涯管理溫州市國(guó)(地)稅局在基層推行稅收管理員制度,即將轄區(qū)分片劃分區(qū)域,每個(gè)區(qū)域由一名稅收管理員負(fù)責(zé),承擔(dān)分類(lèi)管理稅源及管戶、管事責(zé)任。由于稅務(wù)部門(mén)的職能較為單一,為幫助稅務(wù)干部成長(zhǎng),溫州市國(guó)(地)稅局非常重視開(kāi)展干部職業(yè)生涯管理。本課題組將調(diào)研的重點(diǎn)放在隊(duì)伍建設(shè)上。

　　1.劃分職業(yè)生涯發(fā)展階段。結(jié)合稅務(wù)干部工作特點(diǎn)和職業(yè)環(huán)境,將其職業(yè)生涯發(fā)展劃分為職業(yè)適應(yīng)階段、職業(yè)成長(zhǎng)階段、職業(yè)成熟階段、職業(yè)退隱階段,并歸納了每個(gè)階段干部的不同需求。

　　2.針對(duì)階段特點(diǎn)制訂培訓(xùn)計(jì)劃。針對(duì)每個(gè)階段干部的需求特點(diǎn)制訂培訓(xùn)計(jì)劃,尋找實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)最適宜的培訓(xùn)方式和培訓(xùn)手段,其中,尤其重視稅務(wù)干部的“三種能力”培訓(xùn),即自我認(rèn)知能力、職業(yè)規(guī)劃能力和情緒管理、人際溝通、心理調(diào)適能力。

　　3.制訂個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃書(shū)和崗位承諾書(shū)。每位干部在做好自我評(píng)估、自我發(fā)展機(jī)會(huì)判斷和了解組織發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上,制訂個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃書(shū),確定自我發(fā)展目標(biāo)。同時(shí),由干部結(jié)合所處崗位,制訂崗位承諾書(shū),激勵(lì)成就動(dòng)機(jī),逐步實(shí)現(xiàn)自我人生價(jià)值。

　　(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理模式:推行綜治網(wǎng)格化管理模式,實(shí)現(xiàn)“黨政主導(dǎo)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)”溫州市委、市政府在基層全面推行綜治網(wǎng)格化管理模式。甌海南白象街道地處城郊結(jié)合部地帶,兼具城區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)村的特點(diǎn),具備一定的代表性。因此,本課題組選擇該街道進(jìn)行開(kāi)展調(diào)研。該街道以村居、道路、河網(wǎng)等為界,將街道七個(gè)村居、轄區(qū)企業(yè)劃分為34個(gè)網(wǎng)格,每個(gè)網(wǎng)格建立管理組,由一名街道駐村干部擔(dān)任組長(zhǎng),村居負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng),開(kāi)展安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等綜合管理。同時(shí),由街道駐村干部牽頭成立平安志愿者隊(duì)伍,由相關(guān)部門(mén)人員、村兩委班子成員、大學(xué)生村官、村民代表等組成,開(kāi)展收錄社情信息、協(xié)助社會(huì)管理等工作。該管理模式具有兩個(gè)突出特點(diǎn):一是建立了一張縱橫交錯(cuò)、立體全面的監(jiān)控網(wǎng),將轄區(qū)最小的角落也納入“網(wǎng)”中。二是發(fā)揮社會(huì)綜治效應(yīng)。建立健全了集綜治、公安、交警、消防、城管、村居、企業(yè)、學(xué)校等部門(mén)單位于一體的綜治網(wǎng)格化管理體系,形成平安創(chuàng)建合力。

　　三、公安、稅務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)管模式對(duì)工商行政管理工作的啟示

　　(一)建立12315社會(huì)聯(lián)動(dòng)工作體系目前,食品安全是地方黨委政府及社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。以食品安全為切入點(diǎn),推動(dòng)政府依托12315指揮中心,牽頭衛(wèi)生、食藥、質(zhì)監(jiān)、消保委、環(huán)保、行政執(zhí)法等部門(mén)和新聞媒體單位,建立12315社會(huì)聯(lián)動(dòng)工作體系,將大有可為。

　　1.建立12315消費(fèi)維權(quán)(食品安全)社會(huì)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)。一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。以聯(lián)席會(huì)議為紐帶,強(qiáng)化部門(mén)溝通和交流,定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,通報(bào)消費(fèi)維權(quán)協(xié)作情況,交流監(jiān)測(cè)信息,研究解決消費(fèi)維權(quán)和食品安全監(jiān)管工作中的有關(guān)問(wèn)題等。二是完善案件移送制度,強(qiáng)化案件辦理和反饋。對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)的維權(quán)和食品舉報(bào)、申(投)訴,及時(shí)移交處理部門(mén)并告知當(dāng)事人。三是建立聯(lián)動(dòng)工作制度。強(qiáng)化互動(dòng)維權(quán)、執(zhí)法,由消費(fèi)維權(quán)(食品安全)協(xié)作單位針對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域的熱點(diǎn)、難點(diǎn)及帶有普遍性、典型性的問(wèn)題,開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊各種違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。四是建立資源共享制度。強(qiáng)化信息交流和共享,由各消費(fèi)維權(quán)(食品安全)協(xié)作單位充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),整合信息資源,加強(qiáng)交流溝通,促進(jìn)消費(fèi)維權(quán)(食品安全)協(xié)作工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　2.建立12315消費(fèi)維權(quán)(食品安全)平臺(tái)與市長(zhǎng)12345熱線一體化的合力平臺(tái)。全面打造一體化、多元化立體的食品安全維權(quán)網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)搭建由通信、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)社、電臺(tái)合力參與的“食品安全消費(fèi)警示信息平臺(tái)”,作為政府行為,向全社會(huì)免費(fèi)發(fā)布相關(guān)食品安全警示信息(欄目),通過(guò)社會(huì)合力參與,處置投訴,消除隱患,避免被動(dòng)的“地毯式”檢查。

　　3.建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。聯(lián)合溫州市紀(jì)委效能辦出臺(tái)考核辦法,對(duì)各成員單位12315消費(fèi)維權(quán)(食品安全)工作進(jìn)行考核,考核結(jié)果納入年度工作目標(biāo)考核,并由12315指揮中心負(fù)責(zé)每季度抽查考核通報(bào)。

　　(二)開(kāi)展“心理按摩”服務(wù)

　　委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展心理專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。委托專(zhuān)業(yè)的心理咨詢機(jī)構(gòu),對(duì)全市不同地區(qū)、不同崗位、不同層級(jí)的工商干部進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查,充分掌握當(dāng)前工商干部的心理健康狀況,制訂有針對(duì)性的心理危機(jī)干預(yù)應(yīng)急預(yù)案。

　　(三)健全人力資源管理

　　1.開(kāi)展干部職業(yè)生涯管理。一是建立干部職業(yè)檔案制度。建立干部個(gè)人職業(yè)表現(xiàn)與發(fā)展檔案,包括干部的職業(yè)生涯規(guī)劃書(shū)、崗位承諾書(shū)及業(yè)績(jī)等,使其重視職業(yè)生涯管理,經(jīng)營(yíng)好自己的職業(yè)生涯。二是建立個(gè)人申報(bào)制度。允許干部用一定方式把自己對(duì)工作的意向進(jìn)行申報(bào),根據(jù)其具體能力和實(shí)際工作表現(xiàn),適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。三是實(shí)行巡回實(shí)習(xí)制度。在剛招錄干部的初任培訓(xùn)結(jié)束后,可以讓其在相關(guān)崗位上先輪流工作一段時(shí)間,盡早了解工商部門(mén)工作全貌,并明確自己的特長(zhǎng)、潛力所在,定好“職業(yè)錨”。

　　2.實(shí)行“多軌制”培訓(xùn)模式。一是抓好崗位練兵活動(dòng)。開(kāi)展“思想練兵、作風(fēng)練兵、法律練兵、業(yè)務(wù)練兵、技能練兵”等活動(dòng),激發(fā)干部?jī)?nèi)在學(xué)習(xí)動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)技能突破。二是拓展學(xué)習(xí)陣地。借助培訓(xùn)、“走近專(zhuān)家”系列講座、科(所)長(zhǎng)講壇、精英能手講壇等載體,使干部學(xué)習(xí)掌握相關(guān)工商法律、業(yè)務(wù)知識(shí),提升能力素養(yǎng)。三是注重崗位實(shí)戰(zhàn)鍛煉和系統(tǒng)內(nèi)外交流。制定學(xué)歷達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)政策,鼓勵(lì)干部參加在職學(xué)習(xí),進(jìn)行輪崗交流,并挑選干部,安排其到上級(jí)機(jī)關(guān)、民營(yíng)企業(yè)、村(居)委會(huì)掛職工作,增長(zhǎng)實(shí)干能力。四是實(shí)行人才梯隊(duì)培養(yǎng)。發(fā)揚(yáng)工商系統(tǒng)“傳、幫、帶”的優(yōu)良傳統(tǒng),實(shí)現(xiàn)新老兩代工商人的有序傳承,并以此為基礎(chǔ),形成基層人才滾動(dòng)式發(fā)展的可喜局面。

　　3.健全目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。一是實(shí)行全員績(jī)效考核?？茖W(xué)設(shè)置工作指標(biāo),將機(jī)關(guān)工作人員也一并納入績(jī)效考核。二是做到“抓大放小”。突出考核無(wú)照整治、食品安全監(jiān)管、辦案等重點(diǎn)監(jiān)管項(xiàng)目,將非重點(diǎn)項(xiàng)目盡量壓縮和精簡(jiǎn)。三是改進(jìn)考核方式。重實(shí)質(zhì)輕形式,重監(jiān)管效果與質(zhì)量輕巡查數(shù)量和頻率。四是落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制。抓典型,樹(shù)立“獎(jiǎng)”、“懲”正反兩面實(shí)例,濃厚工作氛圍。

　　4.激發(fā)“老干部”工作動(dòng)力。突破思維定勢(shì),構(gòu)建職務(wù)晉退新模式。一方面,結(jié)合單位職務(wù)數(shù)和工作實(shí)際,對(duì)臨近“退二線”的中層干部,若符合有關(guān)要求的,可從中擇優(yōu)延后“退二線”;對(duì)“實(shí)改非”的干部,建立“工商行政管理工作督導(dǎo)員制度”,為其發(fā)揮作用提供有效途徑和合適平臺(tái)。為干部營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、同事信任、個(gè)人才華得以施展的工作環(huán)境,結(jié)合其能力特點(diǎn),設(shè)定合理的工作量和工作任務(wù)。另一方面,改變傳統(tǒng)的按年限條件授予非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的模式,在晉升副主任科員、主任科員等非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時(shí),除年限需符合要求外,其年度考核成績(jī)等也需符合條件要求。