1 工程造價(jià)全過程管理意識(shí)淡薄

　　現(xiàn)階段，我國(guó)工程造價(jià)管理工作絕大多數(shù)仍然停留在“三性一靜”(定額的統(tǒng)一性、綜合性、指令性和工、料、機(jī)價(jià)格的靜態(tài)性)，往往“四算”(估算、概算、預(yù)算、結(jié)算)分離，“三超”(概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算)現(xiàn)象嚴(yán)重。建設(shè)工程分為投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段、建設(shè)實(shí)施階段。建設(shè)工程造價(jià)分階段分別計(jì)算、分別編制投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算和竣工結(jié)算，其主管部門分別為計(jì)委、規(guī)劃局、建委等各立章法，“鐵路警察各管一段”，常出現(xiàn)文件規(guī)定不一致甚至脫節(jié)，間接導(dǎo)致工程造價(jià)?“三超”嚴(yán)重等問題。因此，改革造價(jià)管理體制，理順各方關(guān)系勢(shì)在必行，建立相關(guān)部門必要、定期的相互協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，以確保標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)相互銜接、配套。

　　再者，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位缺乏溝通與協(xié)作，也將直接導(dǎo)致建筑工程“三超”現(xiàn)象普遍存在。建設(shè)單位往往從主觀愿望出發(fā)，對(duì)工程立項(xiàng)缺乏科學(xué)估算不足，造成缺口。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段雖作了工程概算，甚至細(xì)化預(yù)算，但由于缺少對(duì)設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的控制約束，導(dǎo)致設(shè)計(jì)保守、投資偏離。監(jiān)理單位受項(xiàng)目業(yè)主的委托對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督與管理，往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理，很少介入投資決策分析，監(jiān)理人員只是偏重于對(duì)施工過程質(zhì)量、進(jìn)度負(fù)責(zé)，對(duì)造價(jià)方面考慮得很少，尤其是涉及到項(xiàng)目變更，現(xiàn)場(chǎng)簽證，不能將質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)三方面有效統(tǒng)籌起來考慮。因此，作為建設(shè)方應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)、溝通各方關(guān)系，建立統(tǒng)一的造價(jià)管理目標(biāo)，并建立起行之有效的造價(jià)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，對(duì)造價(jià)投資失控找出原因，對(duì)無理由的失控提出一定經(jīng)濟(jì)處罰建議，同時(shí)還應(yīng)采用即時(shí)補(bǔ)救措施。因此，我們必須樹立“全過程、全方位、動(dòng)態(tài)工程造價(jià)管理”的新理念。

　　2 工程造價(jià)管理管理觀念和方法滯后

　　由中國(guó)造價(jià)管理界提出的建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理發(fā)展到今天，基本上還停留在一種建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的方針和理念的層次上。雖然已經(jīng)有許多人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的理論和方法進(jìn)行了一定的探索和研究，提出一些系統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理理論和技術(shù)方法體系，但是在實(shí)際的建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)用的很少，特別是在一些中小項(xiàng)目中應(yīng)用更少。

　　我國(guó)在全生命周期工程造價(jià)管理的研究和教育方面的努力還較少，研究尚不十分深入;沒有對(duì)未來的成本范疇作一個(gè)非常清晰的定義，如環(huán)境成本計(jì)算往往忽略環(huán)境的外部成本;由于全生命周期成本歷史數(shù)據(jù)的缺失以及方法論的不足，使未來運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本計(jì)算模型的提出有一定的困難，而且目前國(guó)內(nèi)還缺少對(duì)生命周期成本控制的研究和應(yīng)用。我國(guó)工程造價(jià)專業(yè)教育和造價(jià)師認(rèn)證知識(shí)體系缺乏生命周期造價(jià)管理理論和方法的介紹，造價(jià)從業(yè)人員對(duì)全生命周期造價(jià)管理還未引起足夠的關(guān)注。

　　現(xiàn)有的項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)把決策階段的開發(fā)管理(DM)，實(shí)施階段的業(yè)主方項(xiàng)目管理(OPM)和運(yùn)營(yíng)階段的物業(yè)管理(FM)分割開來，相對(duì)獨(dú)立，不利于全生命周期工程造價(jià)的管理的實(shí)現(xiàn);建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)還不完善，如國(guó)內(nèi)尚缺乏統(tǒng)一的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，缺乏推行全生命周期造價(jià)管理的法律依據(jù)大部分開發(fā)商還不具備從項(xiàng)目的全生命周期考察成本的理念。囿于前期資金的限制或其他原因，大批高能耗、高污染的項(xiàng)目仍在大量的出現(xiàn);建設(shè)領(lǐng)域?qū)Νh(huán)境成本認(rèn)識(shí)不足，綠色建筑還沒有走出概念化，僅僅處在示范起步階段。另外，我國(guó)還缺乏對(duì)項(xiàng)目全生命周期造價(jià)管理軟件的開發(fā)和應(yīng)用。

　　5 合同管理中合同簽訂不規(guī)范，違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t

　　建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個(gè)性差異大和履約時(shí)間長(zhǎng)。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實(shí)際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗(yàn)，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

　　有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益，在簽訂中標(biāo)合同前后，往往就同一工程項(xiàng)目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，待工程實(shí)施起來，一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益，將容易導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。這樣，根本起不到控制工程造價(jià)的作用。

　　忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t。自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系。在實(shí)際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價(jià)有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。

　　6 工程造價(jià)專業(yè)人才建設(shè)的問題

　　現(xiàn)階段，工程造價(jià)專業(yè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，初級(jí)造價(jià)人員比較多，而中高級(jí)造價(jià)人員相對(duì)較少。工程造價(jià)行業(yè)的人員素質(zhì)參差不齊，一些造價(jià)人員對(duì)編制造價(jià)的工程都不甚了解，對(duì)其專業(yè)知識(shí)非常模糊;一些造價(jià)工程師只對(duì)本專業(yè)的知識(shí)有深入的了解和理解，而對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)過程、施工技術(shù)、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、工程的外部環(huán)境等了解甚少。現(xiàn)在新材料、新工藝層出不窮，不同的品牌，不同的質(zhì)量等級(jí)，不同的工藝等等，其價(jià)格相差很遠(yuǎn)，很多造價(jià)工作人員只會(huì)套定額，對(duì)真實(shí)的市場(chǎng)行情了解甚少。而且大批的工程造價(jià)人員，實(shí)際上是工程的概預(yù)算人員，只停留在會(huì)做概預(yù)算，很少參與項(xiàng)目前期工作，沒能完全投入到項(xiàng)目的全工程、全面的造價(jià)管理，使得為業(yè)主提供的服務(wù)范圍很有限，沒能發(fā)揮造價(jià)人員在項(xiàng)目前期控制項(xiàng)目投資中應(yīng)有的作用。

　　作為一個(gè)工程造價(jià)管理者，在專業(yè)素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、執(zhí)業(yè)技能、職業(yè)教育方面必須加強(qiáng)訓(xùn)練和培訓(xùn)。我們生活在當(dāng)今這個(gè)偉大變革時(shí)代，要使自己經(jīng)受得住考驗(yàn)，抵擋社會(huì)上意識(shí)形態(tài)和生活方式方方面面的侵蝕，立于社會(huì)而不倒，自我實(shí)現(xiàn)價(jià)值，加強(qiáng)繼續(xù)學(xué)習(xí)，密切注視在我們這個(gè)領(lǐng)域里新工藝、新材料、設(shè)備的出現(xiàn)，了解這些東西，掌握新地、真實(shí)地控制造價(jià)。入世以后，除業(yè)務(wù)能力之外，還應(yīng)加強(qiáng)外語與計(jì)算機(jī)水平，以適應(yīng)業(yè)務(wù)要求。

　　造價(jià)工程師更應(yīng)是具有多層次知識(shí)的人才，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一大批能為項(xiàng)目投資提供科學(xué)決策依據(jù)的造價(jià)工程師。而要滿足上述要求，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：一是工程造價(jià)專業(yè)人員自身的學(xué)習(xí)和提高。從總體上看，目前我們工程造價(jià)行業(yè)的人員素質(zhì)參差不齊，部分人員還應(yīng)該抓緊學(xué)習(xí)，本人認(rèn)為自身的學(xué)習(xí)是提高工程造價(jià)從業(yè)人員水平最重要的因素，要從學(xué)習(xí)時(shí)間上、學(xué)習(xí)的深度和廣度上保證。二是除了對(duì)本專業(yè)的知識(shí)進(jìn)行更新提高外，還應(yīng)該結(jié)合工作廣泛了解和掌握有關(guān)的工程技術(shù)專業(yè)知識(shí)，只有對(duì)工程內(nèi)容有比較全面的掌握，才能做好工程造價(jià)控制工作。

　　綜上所述，建設(shè)工程造價(jià)管理控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，我們只有認(rèn)真、深入、系統(tǒng)地分析建設(shè)項(xiàng)目中工程造價(jià)存在的問題，這樣才能找出問題的癥結(jié)，對(duì)癥下藥，才能得到切實(shí)可行的對(duì)策，真正做到杜絕“三超”現(xiàn)象發(fā)生，合理、有效地控制工程造價(jià)，節(jié)約工程資金，使投資獲得最大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。進(jìn)一步保證我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面健康發(fā)展。