摘要：?jiǎn)栘?zé)是提高招生工作人員的責(zé)任意識(shí)，確保招生工作順利、安全進(jìn)行的根本保障。具體到特殊類(lèi)招生工作而言，就是要制定和明確參與招生工作的各類(lèi)崗位人員的職責(zé)，明確界定各類(lèi)責(zé)任事故及責(zé)任追究辦法，對(duì)出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為要嚴(yán)格責(zé)任追究，促使參與招生工作的各類(lèi)人員增強(qiáng)做好本職工作的自覺(jué)性和責(zé)任感。

　　關(guān)鍵詞：高等教學(xué),招生制度,論文發(fā)表

　　要確保特殊類(lèi)型招生工作的公平、公正、安全和有序;保證“陽(yáng)光工程”的實(shí)施，加大信息公開(kāi)的力度，維護(hù)廣大考生的切身利益，提高全社會(huì)對(duì)招生工作的滿意度;不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校招生工作持續(xù)健康發(fā)展。

　　隨著2003年全國(guó)普通高校實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程網(wǎng)上錄取工作的開(kāi)展，教育主管部門(mén)基本上實(shí)現(xiàn)了對(duì)普通類(lèi)本科招生工作全透明化的監(jiān)督，但特殊類(lèi)型招生(本文特指藝術(shù)特長(zhǎng)生、高水平運(yùn)動(dòng)員、保送生的招生)卻因?qū)I(yè)要求和招生錄取方式的特殊性與復(fù)雜性，使其成為招生管理與監(jiān)督工作的難點(diǎn)。

　　1.特殊類(lèi)型招生的主要特征

　　第一，招生考試的主觀評(píng)判性。特殊類(lèi)型招生考試方式方法不僅有特殊性，也具有主觀性，即專(zhuān)業(yè)考試評(píng)分自由裁量權(quán)較大，表現(xiàn)為主觀性較強(qiáng)。要從管理、監(jiān)督的角度不斷完善體制、機(jī)制，形成科學(xué)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，降低主觀因素，營(yíng)造公平環(huán)境。

　　第二，招生考試標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性。特殊類(lèi)型考試缺乏剛性的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)判機(jī)制是導(dǎo)致當(dāng)前招生監(jiān)督難點(diǎn)之一。尤其是藝術(shù)特長(zhǎng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有細(xì)化具體環(huán)節(jié)評(píng)分點(diǎn)，全憑評(píng)委的主觀感覺(jué)評(píng)分，柔性的感官評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)容易受到考生質(zhì)疑。

　　第三，制度建設(shè)的滯后性。制度建設(shè)是源頭預(yù)防和治理腐敗的重要環(huán)節(jié)，也是依法管理、從嚴(yán)治招、實(shí)施陽(yáng)光工程的重要基礎(chǔ)。但是，因特殊類(lèi)招生考試的復(fù)雜性與特殊性，教育主管部門(mén)對(duì)招生管理與監(jiān)督一直沒(méi)有形成統(tǒng)一、有效的操作制度。各高校結(jié)合專(zhuān)業(yè)考試特點(diǎn)與管理經(jīng)驗(yàn)各自進(jìn)行制度創(chuàng)新，出現(xiàn)管理監(jiān)督制度的滯后性。

　　第四，外部監(jiān)管的有限性。對(duì)特殊類(lèi)招生的監(jiān)督職責(zé)主要由各高校內(nèi)設(shè)部門(mén)承擔(dān)，缺乏強(qiáng)有力的外部監(jiān)督機(jī)制。具有招收藝術(shù)特長(zhǎng)生資格的高校，招生考試和錄取工作完全由招生院校自己掌握，教育主管部門(mén)沒(méi)有形成有效管理和監(jiān)督。同時(shí)，各學(xué)校錄取規(guī)則不統(tǒng)一，導(dǎo)致學(xué)校在招生計(jì)劃、考試、錄取有一定自主權(quán)的同時(shí)，也給外部監(jiān)督帶來(lái)一定的難度。

　　第五，考生及家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)的偏差性。社會(huì)不正之風(fēng)影響特殊類(lèi)型考試選拔的外部環(huán)境。該類(lèi)考試特殊性給考生家長(zhǎng)或考生造成錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為沒(méi)有關(guān)系即使專(zhuān)業(yè)有實(shí)力也無(wú)法保證考試順利過(guò)關(guān)，因此許多考生家長(zhǎng)都想方設(shè)法利用各種社會(huì)關(guān)系打通關(guān)節(jié)。這種認(rèn)識(shí)偏差產(chǎn)生請(qǐng)托受禮現(xiàn)象，使考試違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題偶有發(fā)生。

　　2.特殊類(lèi)型招生監(jiān)管的對(duì)策

　　第一，抓根本，準(zhǔn)確識(shí)別特殊類(lèi)型招生中問(wèn)題易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)人群”。人是所有事情中最根本的因素。招生領(lǐng)域最容易發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的崗位或?qū)ο笾饕性谌?lèi)，即考評(píng)員(教師)、考試的組織管理者、考生及家長(zhǎng)。考評(píng)員最容易發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)是考試中不公平的評(píng)分、索賄受賄。考試的組織管理者最容易發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)是通過(guò)向考評(píng)員打招呼、遞條子等方式干預(yù)或操縱考評(píng)員的評(píng)分行為和受賄行為。考生及家長(zhǎng)最容易發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)是考試作弊、考試資格作假、行賄。通過(guò)對(duì)問(wèn)題易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)人群”的分析排查并進(jìn)行有效防控，測(cè)試前加強(qiáng)紀(jì)律教育，盡量從程序上保證招生專(zhuān)業(yè)考試改革的科學(xué)性和可行性，建立健全考試公平公正的機(jī)制和程序，堵塞招生重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的漏洞。

　　第二，抓機(jī)制，對(duì)招生權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督和制衡。從源頭上防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，其核心問(wèn)題是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制衡，關(guān)鍵是要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要建立相關(guān)部門(mén)、社會(huì)各界多方參與、分工負(fù)責(zé)、相互制約、多權(quán)制衡又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行工作機(jī)制。在體育單招技術(shù)考試現(xiàn)場(chǎng)中，考評(píng)員、仲裁員、定點(diǎn)監(jiān)察員、成績(jī)記錄員、成績(jī)輸機(jī)員等崗位的設(shè)立及分工就是具體體現(xiàn)。

　　第三，抓關(guān)鍵，找準(zhǔn)招生工作中權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”。通過(guò)繪制特殊類(lèi)招生工作的流程圖，對(duì)可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確分析和識(shí)別，把網(wǎng)上報(bào)名、資格審查、考前動(dòng)員、考評(píng)員確定、技術(shù)考試現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分、考試成績(jī)核分、錄取名單的確定及公布等七個(gè)環(huán)節(jié)確定為特殊類(lèi)型招生工作中權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”。通過(guò)找準(zhǔn)招生工作中權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”，進(jìn)一步明確風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)和“關(guān)節(jié)點(diǎn)”。

　　第四，抓手段，實(shí)施“科技控權(quán)”和“陽(yáng)光曬權(quán)”。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和科技手段預(yù)防腐敗，是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的重要手段和重要發(fā)展方向。通過(guò)實(shí)施招生“陽(yáng)光工程”，讓各項(xiàng)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，讓風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)“曝光”，將從制度上最大程度避免暗箱操作，防止滋生腐敗。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]《教育系統(tǒng)廉政探索》1——4卷.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社