摘 要：京津冀城市群由于自然條件、經濟發展和人力資本的空間分布不平衡，城市規模結構存在顯著的空間差異。未來應充分認識京津冀地區“梯度發展”模式造成的經濟發展不平衡格局。因此，應遵循城市群發育的階段性規律，逐步培育完善京津廊城市群、冀中南城市群、冀東城市群、保定—雄安都市區、滄州—黃驊都市區五大次級城市群。
關鍵詞：次級城市群;建設重點;京津冀
京津冀協同發展能否破局，主要看三方能否突破體制機制障礙，充分發揮首都在京津冀協同發展中的引領帶動作用，促進河北產業發展轉型升級，協同構建京津冀世界級城市群。充分發揮中心城市引領帶動作用，優化城市規模結構，明確城市功能定位。以優化產業結構和布局為突破口，明確京津冀區域產業定位和方向。在發展勢頭足、城市分布密集的地區，構建多中心、多層次的城鎮體系框架，著力提升小城鎮功能，吸納農村剩余勞動力，形成完善的城市服務體系;充分發揮城市和小城鎮的輻射及推動作用，提高綜合競爭力和承載能力。在生態環境脆弱、經濟欠發達地區，大力培育大城市作為區域發展的增長極，形成集中式的城市體系模式，吸引人口和產業集聚，實現區域人口與資源環境的協調可持續發展。
一、京津廊城市群發展方向與建設重點
首先，完善京津冀協同發展的頂層設計，構建跨省區行政管理協同機制。京津廊區域涉及兩個直轄市和一個省，尤其是在北京市范圍內還有眾多中央機構，實際上是“三地四方”的關系，如果沒有一個統一的高規格的領導機制和協調機制，區域間的合作及一體化發展很難得到實質性推進。建議未來在國家層面設立專門的實體推進機構，負責京津冀協同發展的具體工作，協調三方政府的具體行動計劃。其次，深化非首都功能疏解，為首都核心功能的發揮騰退空間。北京非首都功能疏解是一項涉及政府、產業、人口、公共服務等多方利益主體的綜合性任務，存在“產權主體多、利益關系復雜”等問題。北京作為首都，聚集了大量的優質公共資源，長期以來，不僅沒有帶動河北的經濟發展，而且對河北形成了“空吸”效應。因此，深化改革是未來促進非首都功能再分配的重要前提，減少戶籍制度與公共服務資源失衡所造成的梯度差距。實行集中承接與分散承接相結合的方式，打造北京非首都功能疏解承載地。近期，北京非首都功能的疏解和承載區域不應過于分散，而應聚焦重點。要在雄安新區加快建設的同時，沿北京與河北間的重要交通路線、樞紐，選擇發展基礎較好的重點市、縣、鎮等，結合自身發展特色，布局非首都功能重點承接節點，并盡快形成典型示范。最后，明確區域產業定位與方向，基于區位、資源優勢構建特色產業集群。未來，京津冀地區應加快培育倡議性新興產業，作為引領區域經濟發展的重要引擎。把強化先進裝備制造業作為支撐未來經濟發展的重要途徑，加快傳統產業向中高端轉型升級和發展。擴大和加強生產性服務業，完善消費性服務業，培育和拓展知識性服務。加快農業發展轉型，大力發展高效、優質、生態、品牌農業。在保障糧食生產和國家商品糧生產基地的基礎上，通過信息化和產業化加快農業現代化，促進城鎮化和農業現代化的有機融合，加快農業現代化進程。
二、冀中南城市群發展方向與建設重點
從國內外實踐來看，城鎮化進入加速發展階段后，采取的城鎮化倡議并不是均衡發展，而是一種不均衡的集中式城鎮化模式。以大中城市為重點，在較小的地理范圍內集中了大量的城市人口。未來冀中南城市群應高度重視城鎮化的非均衡集中發展，走以大中型城市為主體的集中型城鎮化道路。河北省對石家莊市的功能定位為京津冀發展的第三極。雖然石家莊市經濟總量逐年增長，但與周邊省會城市仍有較大差距，未能充分發揮其在河北境內的核心城市作用。促進河北省中南部城市群發展，必須充分發揮省會石家莊市中心城市的主導作用，構建以石家莊市為核心的區域增長極。提高石家莊市在區域發展中的主導地位，不斷增強科技、人才、金融、資本的集聚效應。依靠綜合交通優勢，如機場、高速鐵路和高速公路，集成石家莊中心城區及周邊地區的資源，構建組團型的城市功能空間。南部邯鄲要充分發揮區位優勢、歷史文化優勢和礦產資源優勢，整合峰峰礦區、磁縣、永年縣、邯鄲縣、肥鄉等區域資源，形成輻射發展格局，著力打造冀南新區、全國歷史文化名城、與河北、山西、山東、河南四省接壤的區域中心城市。邢臺市要充分發揮交通資源優勢，整合沙河、南和、任縣、內丘、邢臺縣等資源，建設邢臺新區，形成區域協調發展的空間結構，成為冀中南重要增長點。衡水市要充分發揮交通、農業和生態資源優勢，整合中心城市和冀州資源，建設生態宜居城市。
三、冀東城市群發展方向與建設重點
分類指導、分區推進城鎮化，提高城鎮化發展質量。一是在不同層次上推進冀東城鎮化進程。冀東城市群城市化水平空間差異明顯，縣市在區域生態安全格局中發揮著不同的作用。因此，不同的區縣應采取不同的城鎮化發展策略。通過分類指導，確定城鎮化重點區域和控制區，促進城鎮化非均衡發展。二是高度重視城鎮化對工業的帶動作用。在城鎮化進程中，最重要的是培育支持城鎮化的產業，特別是勞動密集型產業和第三產業。否則，沒有經濟基礎的城鎮化是不可持續的虛假城鎮化，可能成為城市貧困的根源。最后，擇優推進重點城鎮轉型升級。在廣大農村要充分發揮農村城鎮化動力機制，依靠民營經濟和農業產業化，積極引進外資和技術，通過政策引導把工業化和城鎮化緊密結合起來。遵循區位優勢和市場原則，合理選擇條件適宜的重點城鎮進行培育。結合新農村建設，加強規劃管理，合理布局，節約用地。提高小城鎮的品位，改變小城鎮建設過于分散、發展水平較低的現狀。
四、保定—雄安都市區發展方向與建設重點
在京津冀協同發展的背景下，未來保定—雄安都市區發展的首要任務是盡快融入首都圈，加快雄安新區建設。突出“國際化”的城市定位，與廊坊合作建設首都經濟圈的“西翼”;“以軸串珠”形成能夠輻射市域的經濟核心都市區，突出“京保”中部隆起帶，打破主城區單點輻射的弱勢格局，構建“一軸兩翼”的整體空間架構。保定是“首都經濟圈”空間格局中實力和潛力相對較弱的“一翼”，承接和發展高新技術產業，不斷用高新技術改造傳統產業，是保定未來經濟發展的大方向。未來，保定市不應局限于自身市域范圍內尋求出路，而應在首都輻射范圍內建立良好的互利合作秩序，避免區域內的惡性競爭。雄安新區既要加強與京津的錯位發展，又要促進與通州副中心發展的差異化和互補性。根據北京新一輪城市規劃，通州副中心被定位為發展行政辦公、商務服務和文化旅游等;而雄安新區的發展方向主要是高新技術產業，積極吸引創新要素資源，推動科技創新成果產業化。由此可見，雄安新區不僅承擔著一定的行政功能，而且在未來還將重點發展科技創新和高新技術。通過推動北京、天津及雄安新區的錯位分工，加快城市群城市功能結構的優化調整，促進城市群整體功能大于單個城市功能之和，加快京津冀世界級城市群建設。雄安新區在建設初期，不僅要依靠自身的科技創新和產業發展來提升城市的功能定位，更要依靠北京的功能轉移。通過承接北京非首都功能，提高雄安新區的社會服務設施和產業發展水平，改善雄安的承載環境。只有這樣，北京非首都功能才能分散出去，企業愿意走，人才愿意留，真正解決北京功能過多的問題。
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