摘要：俄羅斯官方于2016年正式提出建立“大歐亞伙伴關(guān)系”，該倡議的重要組成部分之一是強(qiáng)化與東盟合作。俄羅斯與東盟的合作基礎(chǔ)薄弱，跨越千山萬(wàn)水到東南亞開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是不易，但雙方潛力是巨大的。俄羅斯方面，東盟是其大歐亞伙伴關(guān)系中不可或缺的一環(huán)，雙方長(zhǎng)期以來(lái)保持著比較友好的關(guān)系。同時(shí)，東南亞倡議地位極其重要，不容域外勢(shì)力所分化。東盟方面，其多元的對(duì)話平臺(tái)致力于與各方開(kāi)展建設(shè)性合作且能夠顧及利益平衡，但長(zhǎng)期受困于基礎(chǔ)設(shè)施落后及各成員國(guó)發(fā)展水平不均等問(wèn)題。因此，俄羅斯參與東南亞能源、交通和數(shù)字技術(shù)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅具備自身優(yōu)勢(shì)，還具有被當(dāng)?shù)厮蛹{的巨大空間。此外，歐亞大陸東部蓬勃的發(fā)展態(tài)勢(shì)和“一帶一路”建設(shè)也為雙方在這方面開(kāi)展合作提供了良好的機(jī)遇。

　　關(guān)鍵詞：俄羅斯;東南亞;基礎(chǔ)設(shè)施;“大歐亞伙伴關(guān)系”;“一帶一路”

　　一、文獻(xiàn)回顧

　　有關(guān)近年來(lái)俄羅斯與東盟的關(guān)系，許多專家學(xué)者都曾從整體上做過(guò)分析和梳理。比如肖斌認(rèn)為，盡管俄羅斯與東盟都有比較強(qiáng)烈的合作意愿，但從貿(mào)易、投資和人員往來(lái)等指標(biāo)來(lái)看，雙方的實(shí)際收益相對(duì)較小，中短期內(nèi)雙邊關(guān)系也難以顯著提升①。余鑫認(rèn)為，俄羅斯與東盟國(guó)家的關(guān)系潛力巨大，油氣和原材料的供求關(guān)系將進(jìn)一步拉近雙方企業(yè)乃至國(guó)家間的多領(lǐng)域合作②。劉燕、朱陸民認(rèn)為，俄羅斯近年來(lái)通過(guò)文化外交、制度外交及科技外交等3個(gè)方面的“深耕細(xì)作”，其大國(guó)地位及其作為在東南亞的“大國(guó)平衡”力量之一已獲得東盟及其成員國(guó)的認(rèn)可③。

　　俄羅斯科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際關(guān)系研究所的勘納耶夫(Е.А.Kanaev)等學(xué)者認(rèn)為， 從“慧實(shí)力”④ 和自身責(zé)任上來(lái)講，東盟有必要加強(qiáng)其與上海合作組織及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之間的合作，進(jìn)而擴(kuò)大其在歐亞大陸地理區(qū)域內(nèi)的合作議程，其中的優(yōu)先事項(xiàng)為跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些合作不僅有利于東盟融入歐亞空間、減輕海上的壓力，而且會(huì)促使其在體制上有更多的創(chuàng)造與發(fā)揮⑤。費(fèi)德洛夫(N. V.Fedorov)認(rèn)為，隨著“一帶一路”建設(shè)的積極推進(jìn)，中國(guó)—歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國(guó)家和中國(guó)—東南亞國(guó)家在運(yùn)輸和物流線路上的基礎(chǔ)設(shè)施在逐步成形，因此，中國(guó)可以成為連接?xùn)|南亞及中亞乃至北亞的轉(zhuǎn)運(yùn)中心⑥。

　　綜合來(lái)看，雖然俄羅斯與東盟的合作能力與水平有限，但學(xué)者們普遍看好二者的合作前景，而且近年來(lái)，在印太地區(qū)不穩(wěn)定因素增多的背景下，學(xué)術(shù)界開(kāi)始關(guān)注歐亞大陸的合作與團(tuán)結(jié)，東盟是其中不可或缺且極為重要的一部分，這既體現(xiàn)在“大歐亞伙伴關(guān)系”上，也體現(xiàn)在“一帶一路”等國(guó)際合作倡議上。因此，包括俄羅斯在內(nèi)的歐亞地區(qū)國(guó)家參與東南亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸引人矚目。由于這方面的研究還很有限，相應(yīng)地，東南亞與歐亞大陸加深互聯(lián)互通的外延意義等問(wèn)題也都值得進(jìn)一步挖掘，在當(dāng)下強(qiáng)化軍事印太體系開(kāi)始侵蝕傳統(tǒng)且追求多邊亞太體系的背景中尤為如此。

　　二、“大歐亞伙伴關(guān)系”框架下的東南亞考量

　　“大歐亞伙伴關(guān)系”概念是2015年由俄羅斯學(xué)術(shù)界提出的，這發(fā)生在俄羅斯與歐洲關(guān)系惡化以后。2016年6月，俄羅斯總統(tǒng)普京在圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇上正式提出這個(gè)概念⑦，被認(rèn)為是國(guó)家層面的闡述。隨后，此概念多次出現(xiàn)在俄羅斯對(duì)外法律文件及領(lǐng)導(dǎo)人講話中，包括2016年普京訪華期間與中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)表的聯(lián)合聲明⑧、2019年中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的相關(guān)聲明⑨及近年來(lái)的東方經(jīng)濟(jì)論壇的相關(guān)文件等。近幾年來(lái)，這一概念逐步發(fā)展成倡議，其任務(wù)也更加清晰。

　　(一)“大歐亞伙伴關(guān)系”概念是俄羅斯對(duì)歐亞大陸的理性認(rèn)識(shí)

　　在俄羅斯的外交政策思維中，提出并落實(shí)大型地緣政治或地緣經(jīng)濟(jì)倡議可以彰顯其大國(guó)形象和實(shí)力，亞洲特別是東亞地區(qū)正在開(kāi)展的大型貿(mào)易、投資和基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目也印證著俄羅斯的判斷⑩。雖然俄羅斯官方對(duì)于“大歐亞伙伴關(guān)系”幾乎沒(méi)有正式文獻(xiàn)的解讀①，但俄羅斯政府在推動(dòng)“大歐亞伙伴關(guān)系”構(gòu)建上是有其邏輯且步步為營(yíng)的。首先，俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且近年來(lái)先后與新加坡和越南等國(guó)簽署了經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議;其次，由多個(gè)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家參與的上海合作組織是其在政治安全互信上的基礎(chǔ)，中亞地區(qū)的反恐怖主義經(jīng)驗(yàn)也值得東盟相關(guān)國(guó)家借鑒;再次，俄羅斯在東盟國(guó)家眼中具有較強(qiáng)的親和力，同時(shí)又與部分國(guó)家在軍售和能源貿(mào)易上有著密切的合作，這些都讓俄羅斯在亞洲東端和南端與相關(guān)大國(guó)建立和睦關(guān)系的基礎(chǔ)上更加有信心與東南亞國(guó)家建立更廣泛的合作。事實(shí)上，早在中俄兩國(guó)2016年的聯(lián)合聲明中就體現(xiàn)了要吸納歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、上海合作組織和東盟成員國(guó)共同構(gòu)建“歐亞全面伙伴關(guān)系”的意向。

　　還有一點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然許多專家學(xué)者將2014年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)的俄羅斯外交政策總結(jié)為加速“向東轉(zhuǎn)”，但一些俄羅斯學(xué)者更愿意用“大歐亞伙伴關(guān)系”來(lái)替代這一用語(yǔ)。如俄羅斯政治學(xué)者卡拉干諾夫(S.A.Karaganov)認(rèn)為，“大歐亞伙伴關(guān)系”這一概念與“向東轉(zhuǎn)”有著重要的區(qū)別：它排除了削弱歐洲在俄羅斯外交政策視野中的作用的傾向，甚至在歐洲國(guó)家參與“大歐亞伙伴關(guān)系”建設(shè)問(wèn)題上給予了更多的希望。同時(shí)，俄羅斯政府高官在正式場(chǎng)合的講話也證實(shí)著這一論點(diǎn)②。

　　(二)東盟是“大歐亞伙伴關(guān)系”倡議中的重要一環(huán)

　　盡管俄羅斯的“大歐亞伙伴關(guān)系”倡議尚處于起步階段，但與早前提出的相關(guān)概念相比，其中期目標(biāo)更加明確。本文將2016年年底發(fā)布的俄羅斯聯(lián)邦外交政策概念作為該倡議的基礎(chǔ)，其中對(duì)東盟在倡議中的地位有明確闡述：“俄羅斯致力于建立共同、開(kāi)放和非歧視性的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，這是東盟、上海合作組織和東亞經(jīng)濟(jì)共同體成員國(guó)共同發(fā)展的空間，以確保亞太地區(qū)與歐亞地區(qū)一體化進(jìn)程的互補(bǔ)性。”③ 此后，俄羅斯國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和外交部部長(zhǎng)在有關(guān)“大歐亞伙伴關(guān)系”的講話中也多次提及要與東盟建立密切聯(lián)系。

　　東盟在亞洲東部的經(jīng)濟(jì)影響力尚不及中國(guó)和日本，而且作為區(qū)域組織而言底蘊(yùn)尚淺，它能夠成為俄羅斯青睞的合作伙伴源于如下幾種特質(zhì)：

　　第一，特殊的地理位置。東南亞地處亞洲與大洋洲、太平洋與印度洋之間的“十字路口”，馬六甲海峽是這個(gè)路口的“咽喉”，倡議地位十分重要，連通著中東到東亞國(guó)家的能源運(yùn)輸路線。東盟這一有利的地理位置和其自身統(tǒng)一的商業(yè)制度使其歐亞大陸伙伴更愿意通過(guò)投資東南亞基礎(chǔ)設(shè)施，將東南亞地區(qū)納入歐亞經(jīng)濟(jì)合作體系④。特別是對(duì)俄羅斯而言，在北線，即遠(yuǎn)東—太平洋地區(qū)合作議程因朝鮮半島而存在風(fēng)險(xiǎn)和困難的情況下，通過(guò)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與東盟的經(jīng)貿(mào)合作來(lái)開(kāi)拓南線即印太地區(qū)的商業(yè)機(jī)會(huì)與出?？冢陀^來(lái)講，這不失為一個(gè)明智的選擇。

　　第二，尚存的合作潛力。不可否認(rèn)，當(dāng)前俄羅斯與東盟的合作還很有限，這種狀況與20世紀(jì)90年代以來(lái)雙方在改革、發(fā)展和整合的道路上各自苦苦探索有一定關(guān)系。但近年來(lái)，東盟在區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作和政治安全互信等方面的作用越來(lái)越大，已然成為亞洲的新焦點(diǎn);俄羅斯對(duì)亞洲東部國(guó)家和地區(qū)的能源供應(yīng)能力也與日俱增，這對(duì)許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異且對(duì)能源需求越來(lái)越大的東盟成員國(guó)來(lái)講無(wú)疑具有強(qiáng)大的吸引力。在一個(gè)快速增長(zhǎng)的東南亞大市場(chǎng)中，域內(nèi)國(guó)家在引進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)問(wèn)題上并不像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣刻意去追求最先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和約定俗成的合作伙伴，這樣一來(lái)，俄羅斯恰好可以滿足東盟對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸、機(jī)械、航空、能源、電信和軍事技術(shù)等領(lǐng)域的相關(guān)需求。

　　第三，已開(kāi)展的密切合作。近年來(lái)，雙方在貿(mào)易、能源和軍事技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展的合作為下一步的合作奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)2018年的數(shù)據(jù)，俄羅斯與東盟之間的貿(mào)易額達(dá)198億美元，比上年增長(zhǎng)7%。雖然2019年雙方經(jīng)貿(mào)合作受到全球總體貿(mào)易形勢(shì)和能源價(jià)格下跌的影響①，2020年更是遭到COVID-19疫情的打擊，但“后疫情時(shí)期”雙方在經(jīng)濟(jì)合作上還有很多機(jī)會(huì)。特別是在能源領(lǐng)域，作為對(duì)話伙伴，俄羅斯與東盟于2016年通過(guò)了一項(xiàng)雄心勃勃的2016—2020年能源部門(mén)合作計(jì)劃，根據(jù)該計(jì)劃，雙方會(huì)在減少電力傳輸損耗，和平利用原子能，生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用原油的先進(jìn)技術(shù)與方法等領(lǐng)域交流經(jīng)驗(yàn)②。但由于地理位置的遙遠(yuǎn)及東南亞地區(qū)交通條件較為落后，俄羅斯的能源到達(dá)東盟國(guó)家還存在許多困難。