【摘 要】農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理是維護(hù)基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)保障，也是廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)村基層干部普遍關(guān)心的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，為了提高農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的使用效益，本文從當(dāng)前農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理現(xiàn)狀，闡明了農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理及監(jiān)督中存在的問(wèn)題及對(duì)策和思考，總結(jié)提出了農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的有效方法。

　　【關(guān)鍵詞】資金;資產(chǎn);資源;管理

　　一、前言

　　農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理是維護(hù)基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和廣大農(nóng)民生存發(fā)展的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)，是維護(hù)基層政權(quán)穩(wěn)定和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)保障。因而做好對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理十分重要。鑒于此，就目前農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理現(xiàn)狀做一探討，以利于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　二、農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的界定

　　農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是指村組集體擁有的、屬全體村民所有的村組集體資金，村組集體資產(chǎn)，村組集體資源。具體界定為：

　　1.農(nóng)村集體資金

　　主要是指村組集體所有的各項(xiàng)資金。包括：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入、歸村組集體所有的資產(chǎn)、資源等的租賃、承包、轉(zhuǎn)讓等收入、征地補(bǔ)償費(fèi)收入、村組集體經(jīng)營(yíng)收入、上級(jí)部門(mén)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助收入、其他收入。

　　2.農(nóng)村集體資產(chǎn)

　　主要是指村組集體所有或以政府投資、貸款、投資入股經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)積累形成的建筑物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通工具、通訊工具、林木、果園、農(nóng)田水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、教育、文化、衛(wèi)生體育設(shè)施、材料(庫(kù)存)村組集體投資的企業(yè)及收益形成的資產(chǎn)、村組接受的捐贈(zèng)無(wú)償資助的資產(chǎn)、村組擁有的商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)無(wú)形資產(chǎn)等。

　　3.農(nóng)村集體資源

　　主要是指村組集體所有的土地(含宅基地)、水域、荒田、荒灘、荒坡等。

　　三、農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理存在的問(wèn)題

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及近幾年來(lái)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面投入的不斷增加，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也不斷發(fā)展壯大。但由于農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源缺乏有效的管理和監(jiān)督還存在以下問(wèn)題：

　　1.對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理認(rèn)識(shí)不足

　　由于農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源涉及面廣、項(xiàng)目多，既有現(xiàn)金的，還有資源性質(zhì)的;既有可移動(dòng)產(chǎn)，又有不動(dòng)產(chǎn);既有國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)資金、各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、多樣性，管理難度較大;且現(xiàn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可使用的現(xiàn)金收入較少，不能帶來(lái)現(xiàn)實(shí)利益，造成一些基層組織和群眾對(duì)集體的事務(wù)關(guān)心甚少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為村級(jí)基本沒(méi)有集體資產(chǎn)，不需管理，村民實(shí)行了自治，不便于管理，情況復(fù)雜不愿管理。加之，各級(jí)政府部門(mén)缺乏對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者人員，又缺乏制度的約束及系統(tǒng)的問(wèn)責(zé)制度，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源無(wú)力管。

　　2.監(jiān)督制約機(jī)制不健全

　　由于農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理是一個(gè)新的課題，各級(jí)還沒(méi)有建立起嚴(yán)格的監(jiān)督制約機(jī)制，村級(jí)資金由基層財(cái)政部門(mén)以撥代支，資金使用疏于管理，村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況和資產(chǎn)、資源變更等方面不管合不合規(guī)，只要主要村干部簽字即可，隨意性大。

　　3.監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)

　　為了加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，按照管理要求，雖然成立了村民理財(cái)小組和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，也僅僅是一種“擺設(shè)”，沒(méi)有充分發(fā)揮村民理財(cái)小組和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用。

　　4.財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

　　由于農(nóng)村普遍存在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱的問(wèn)題，加之又缺乏必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力低下，有些村級(jí)主要干部又對(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)和制度不熟悉，也不學(xué)習(xí)，不按規(guī)章制度辦事，造成農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源財(cái)務(wù)管理的不規(guī)范。

　　四、進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理的幾點(diǎn)建議

　　農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，是農(nóng)村黨建的一個(gè)重要組成部分，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧、文明、民主的社會(huì)主義美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵和保障，因此，對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理中存在的問(wèn)題我們要認(rèn)真對(duì)待，采取積極措施，妥善加以解決，以減少和消除影響村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村大局穩(wěn)定的負(fù)面因素，針對(duì)目前農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理中存在的問(wèn)題，提出如下建議：

　　1.統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確管理責(zé)任

　　規(guī)范和明確農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的責(zé)任主體，是強(qiáng)化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的重要保證，要明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)占用、使用的農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源實(shí)施監(jiān)督管理，村民委員會(huì)是農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的主體，負(fù)責(zé)制定村集體資金、資產(chǎn)、資源管理使用的規(guī)章制度，指導(dǎo)、監(jiān)督各村民小組的資金、資產(chǎn)、資源管理，向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作，接受上級(jí)管理機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。繼續(xù)推行產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源保值增值;推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)群眾切身利益，保證農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從源頭上預(yù)防腐敗事件的發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)。要確保農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管持續(xù)、到位，徹底走出“清了亂、亂了清”的怪圈，關(guān)鍵在有機(jī)構(gòu)謀事、有人辦事，梳理村、組兩級(jí)集體資產(chǎn)管理職責(zé)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)，配足人員，破解工作薄弱環(huán)節(jié)、夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　2.建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理

　　(1)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理、支出審批、收支結(jié)報(bào)、票據(jù)管理、財(cái)會(huì)人員管理、民主理財(cái)、會(huì)計(jì)檔案管理、承包合同管理等都要作出明確的、操作性強(qiáng)的、便于監(jiān)督管理和考核的硬性規(guī)定。

　　(2)加強(qiáng)收入管理。對(duì)于村集體資產(chǎn)、資源取得承包、租賃、投資收益等集體經(jīng)濟(jì)收入及其他收入，應(yīng)由村級(jí)財(cái)務(wù)人員使用統(tǒng)一的收款收據(jù)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)足額繳入統(tǒng)管賬戶(hù)，實(shí)行統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，強(qiáng)化對(duì)村級(jí)收入的監(jiān)督管理。

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