這篇科技論文投稿發(fā)表了空中游覽如何實現(xiàn)規(guī)范化管理，我國的普通大眾對于生命和健康的重視程度與國外有較大差異,空中游覽業(yè)務(wù)作為“開路先鋒”, 需要把安全風(fēng)險控制在最低, 才能讓大眾市場對空中飛行的安全信心, 才能保障通用航空在飛速發(fā)展時期的穩(wěn)定。

　　關(guān)鍵詞：科技論文投稿, 空中游覽運行

　　根據(jù)民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司發(fā)布的《2015通用和小型運輸運行概況》，2015年實際運營空中游覽的通航企業(yè)從2014年的31家增長至53家，漲幅為71%;2012～2015年，空中游覽是CCAR91部通航企業(yè)中惟一連年比重增長的業(yè)務(wù)，相比之下，傳統(tǒng)的農(nóng)林噴灑和旋翼機外載荷作業(yè)則呈現(xiàn)相反的下滑趨勢。北京、廈門、桂林等多地的知名景點已經(jīng)或正計劃引入空中游覽項目，空中游覽逐漸顯現(xiàn)繁榮的勢態(tài)。今年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)中提出“大力培育通用航空市場”，要“鼓勵航空消費”，“促進通用航空與旅游業(yè)結(jié)合，在適宜地區(qū)開展空中游覽活動”。國家從政策頂層對空中游覽提出了明確的發(fā)展指導(dǎo)，對于空中游覽的整體發(fā)展無疑又注入了一劑強心針。空中游覽可能成為我國通用航空走出大眾化的第一步。

　　發(fā)展當(dāng)以安全規(guī)范為前提

　　我國通用航空的機隊規(guī)模、飛行小時、運營企業(yè)數(shù)在近幾年都表現(xiàn)出明顯的增長。通過管理層的規(guī)范引導(dǎo)和從業(yè)者的努力經(jīng)營，通用航空大眾化消費市場雛形漸現(xiàn)。通用航空的安全是通用航空被大眾市場認可接受的重要前提。我國的普通大眾對于生命和健康的重視程度與國外有較大差異，通用航空這個“新鮮事物”必須是安全的，才有可能吸引消費，吸引嘗試。

　　作為“開路先鋒”的空中游覽業(yè)務(wù)，必須將安全風(fēng)險控制在最低，才能培養(yǎng)大眾市場對空中飛行的安全信心，才能保障通用航空在飛速發(fā)展時期的可持續(xù)發(fā)展。在《意見》中，也強調(diào)了“安全第一”這一基本原則。按照目前民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司的規(guī)章管理政策，空中游覽運營人只需通過《一般運行和飛行規(guī)則》(CCAR91部)的運行合格審定，同時遵守CCAR91部中對空中游覽飛行的附加要求即可，適用于我國空中游覽的運行標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和制度相對欠缺。

　　據(jù)調(diào)研，在實際運行中，由于規(guī)章的不完善，各地管理標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，空中游覽業(yè)務(wù)遭遇了各類大大小小的運行問題，在一定程度上制約了發(fā)展。為促進我國空中游覽安全、有序地開展，民航局方有針對性地對空中游覽運行要求進行了研究，并于2016年6月頒布了《空中游覽》咨詢通告的征求意見稿(以下簡稱意見稿)，從人、機、環(huán)三方面對空中游覽提出了管理要求。

　　對空中游覽的參與者有何要求

　　意見稿明確了參與空中游覽的駕駛員和乘客的概念，并分別提出了管理要求。對于乘客，明確定義為“通過付費登機，以觀光游覽為目的，不參與操作的機上人員”。此前，局方對于空中游覽的乘客沒有明確的定義和要求。有些通航企業(yè)以“體驗飛行”為名，在未獲得空中游覽運行資質(zhì)的情況下收費開展游覽飛行。實際上，體驗飛行屬于飛行訓(xùn)練的一個環(huán)節(jié)，主要用于準(zhǔn)備學(xué)習(xí)飛行的學(xué)員在學(xué)習(xí)飛行理論前體驗在空中飛行的感覺。

　　意見稿將空中游覽的乘客和參加體驗飛行的學(xué)員加以區(qū)分。只有在通航企業(yè)滿足駕駛員培訓(xùn)資質(zhì)，且航空器機長有教員等級的條件下，才能被認定為體驗飛行，其他都屬于空中游覽，一定程度上加強了對空中游覽和訓(xùn)練飛行的區(qū)分管理。參與空中游覽的乘客需具備基本適合飛行的身體條件，全程需服從專業(yè)工作人員的引導(dǎo)要求。對于駕駛員，按照現(xiàn)有規(guī)章要求駕駛員應(yīng)至少持商照以上，且?guī)в邢鄳?yīng)的航空器等級，同時持有對應(yīng)于人員執(zhí)照的體檢合格證。同時考慮到空中游覽涉及載客的特點，意見稿還增加了對于駕駛員進行乘員安全簡介培訓(xùn)和應(yīng)急撤離訓(xùn)練的要求。

　　空中游覽能用哪些航空器

　　目前按照飛標(biāo)規(guī)章，飛機、直升機、初級飛機、自轉(zhuǎn)旋翼機、滑翔機、自由氣球和飛艇等7個類別的航空器均可用于空中游覽，然而，如果按照適航審定規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，部分航空器并不適用于空中游覽，沒有章法地濫用勢必埋下安全隱患。為此，意見稿對用于空中游覽的航空器提出了兩類可用、兩類部分可用、三類不可用的明確要求。

　　兩類可用是指飛機和直升機。其中飛機要符合《正常類、實用類、特技類和通勤類飛機適航規(guī)定》(CCAR23部)和《運輸類飛機適航標(biāo)準(zhǔn)》(CCAR25部)的要求，持有標(biāo)準(zhǔn)適航證。實際上運輸類飛機在運行成本上并不適用于空中游覽。直升機則要符合《正常類旋翼航空器適航規(guī)定》(CCAR27部)和《運輸類旋翼航空器適航規(guī)定》(CCAR29部)的要求持有標(biāo)準(zhǔn)適航證。

　　兩類部分可用是指自由氣球和自轉(zhuǎn)旋翼機。自由氣球只要符合《載人自由氣球適航規(guī)定》(CCAR31部)的要求并持有標(biāo)準(zhǔn)適航證即可用于空中游覽。自轉(zhuǎn)旋翼機具有“物美價廉”的特點，在山東、陜西等地已經(jīng)出現(xiàn)了從生產(chǎn)制造、銷售及使用為一體的通航企業(yè)，但是要用于空中游覽，需以適航證上標(biāo)明空中游覽為前提。三類不可用是指初級飛機、滑翔機和僅持有特許飛行證的航空器，這與CCAR91部中對于空中游覽航空器的要求相一致。初級飛機一般重量較輕，單發(fā)且動力小，結(jié)構(gòu)簡單，幾乎無儀表，包括飛行員在內(nèi)座位數(shù)不超過2座，安全風(fēng)險較高;國內(nèi)的滑翔機多用于體育運動賽事，結(jié)構(gòu)簡單、危險系數(shù)高。新飛機的生產(chǎn)試飛，為改裝、修理航空器而進行的調(diào)機飛行等情況下，航空器需要持特許飛行證，且僅能載運專業(yè)人士。從安全角度考慮，上述三類航空器都不適用于空中游覽。

　　另外，考慮到機載飛行監(jiān)視技術(shù)如ADS-B等現(xiàn)已發(fā)展成熟，產(chǎn)品成本也有所降低，對于空中游覽來說有利于實施飛行中和飛行后的監(jiān)控，意見稿建議在實施空中游覽運行的航空器上安裝監(jiān)視追蹤設(shè)備。需要注意的是，使用動力傘和三角翼實施商業(yè)類空中游覽不需要滿足意見稿要求，仍由國家體育總局負責(zé)相關(guān)管理。

　　空中游覽能在什么場地起降和實施

　　空中游覽起降場地一般與游覽地相鄰，場地種類和場地條件各不相同，意見稿對有跑道的機場(運輸或通用機場)、直升機場，水上及野外四種場地提出了要求。對于有跑道的一般國際運輸機場、一般國內(nèi)運輸機場，以及一類、二類、三類通用機場，運行場地要滿足風(fēng)速、溫度、風(fēng)向等若干有利于空中游覽安全開展的運行條件。對于直升機場，則直接提出了符合《民用直升機場飛行場地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(MH5013)的要求。

　　對于水上起降點，意見稿提出了遵守航空器飛行手冊的要求。針對涉及水面上空實施的空中游覽，意見稿在乘客安全簡介部分還提出了水上救生設(shè)備的安裝和使用方法介紹的要求。對于野外起降點，意見稿規(guī)定了直升機和自由氣球這兩類航空器可以使用野外起降點，關(guān)注的運行要點放在了氣候條件和通信設(shè)備兩個方面。此外，意見稿還考慮了自然保護區(qū)和人口稠密區(qū)兩種區(qū)域上空的飛行，從保護自然保護區(qū)的動植物和保護人口稠密區(qū)的人員生命財產(chǎn)安全的角度提出了相應(yīng)的要求。

　　盡管意見稿仍有許多待完善細化的部分，但是本次制訂工作具有非常重要的意義，是局方順應(yīng)我國通用航空發(fā)展、實施行業(yè)管理的進步之舉。在我國空中游覽遍地開花之前，明確了人、機、環(huán)等運行要求，以安全為前提，對空中游覽的實施開展提出了更明確的指導(dǎo)，能夠在一定程度上釋放企業(yè)運行的活力，促進空中游覽市場的進一步繁榮。

　　作者：王偉 單位：中國民航管理干部學(xué)院飛標(biāo)系

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