在當前思想建設管理中應該如何去加強對政工建設管理的應用呢?目前的思想建設管理模式有何意義，又該如何去加強思想建設管理措施呢?《思想政治教育研究》(雙月刊)創刊于1985年，是由哈爾濱理工大學主辦的教育類刊物。本刊以馬列主義、毛澤東思想和中國特色會主義理論體系為指導，以思想政治教育工作為主要研究對象，以“提供交流平臺、服務學科和工作發展”為辦刊理念。通過探索新時期思想政治教育的特點和規律，研究新形勢下思想政治工作的熱點、難點問題，指導工作，總結經驗，溝通信息，為培養社會主義建設事業的接班人服務。

　　摘要：縱覽改革開放以來我黨制度建設的歷史實踐，我們發現，中共中央先后頒布了 30 多個相關條例和制度規定，中紀委、中組部、中宣部等部門制定了 200 多個意見辦法，各級黨組織結合實際也完善了相應的制度或實施辦法，形成了比較健全的制度體系。

　　關鍵詞：制度治黨,思想建黨,政工師論文

　　Abstract: through the system construction practice, the history of our party since the reform and opening up, we found that the central committee of the communist party of China has promulgated more than 30 relevant regulation and system, the CPC, the department, the propaganda department and other departments, formulate measures for more than 200 views, party organizations at all levels in combination with actual also improve the corresponding system or measures for its implementation, formed a relatively sound system.

　　Keywords: system of party and ideological construction, politics

　　一、思想建黨與制度治黨的涵義

　　黨的十八大提出了“五位一體”的黨建倡議，即黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設。其中，思想建黨和制度治黨是黨建中舉足輕重且密切相關的兩個內容。

　　所謂思想建黨，就是著重從思想上建設黨，堅持用馬克思主義的科學理論教育并武裝全體黨員，強調黨員的黨性修養，要求黨員不僅在組織上人黨，而且首先要在思想上人黨，用無產階級思想克服非無產階級思想，牢牢樹立全心全意為人民服務的思想。①

　　制度即是行為規范，黨的一系列制度，就是根據長期以來黨的領導工作中及黨內生活中的經驗教訓加以概括總結所形成的所有成員必須共同遵守的黨的規定、條例、規則的總稱。可以說，“這樣一種黨內制度建設，它的確是有民主集中制的一般原則、民主作風和經驗所不具備的特點”，這些特點在鄧小平看來就是“更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”，也正是這些特殊性質決定了黨內制度建設“是我們任何時候不能輕視的”，并且“應是一件十分嚴肅的事情”。②

　　二、制度治黨的歷史沿革

　　注重制度建設是我黨的優良傳統。早在井岡山斗爭時期，毛澤東等領導人先后創建了軍事民主、政治民主、經濟民主、日常管理等制度，提出了“支部建在連上”和黨代表工作制，頒布了三大紀律六項注意。延安時期，黨的制度建設日趨成熟，先后制訂了《關于中央委員會工作規則與紀律的決定》、《關于各級黨委暫行組織結構的決定》、《關于各級黨部工作規則與紀律的決定》等許多綱領性文件。在革命戰爭年代，黨正是靠這種鐵的紀律約束和堅定不移的革命信念、忘我的奉獻精神，才贏得革命的勝利。1949年以后，黨掌握了國家政權，擁有更多的社會資源配置權，為防止腐敗現象的發生，黨更加注重用制度來約束自身的行為。新中國剛成立，黨便及時頒布了《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，并選舉朱德為中央紀律檢查委員會書記。除此之外，黨還建立健全了政協、人大、工會、婦聯等組織，建立了人民信訪制度等。

　　1980 年 2 月黨的十一屆五中全會通過了《關于黨內政治生活的若干準則》，同年 8 月，鄧小平在中央政治局擴大會議上發表了《黨和國家領導制度的改革》的講話，闡述了新時期黨的制度建設思想。在鄧小平等領導的有力推動下，以民主集中制為重點的制度建設逐步走上正軌。

　　黨的十三屆四中全會以后，以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體，先后制訂了《關于加強黨的建設的通知》、《中國共產黨發展黨員工作細則》、《中國共產黨黨員權利保障條例》、《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》、《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》、《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規，體現出用制度建設來推進黨的經常性工作的黨建特點。

　　黨的十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導集體，強調制度執行的嚴格性、整體性、自覺性，注重強化制度的權威，頒布了《中國共產黨黨內監督條例(試行)》《、中國共產黨黨員權利保障條例(修訂)》、《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《中國共產黨地方委員會工作條例(試行)》、《中國共產黨黨組工作條例》等等。

　　黨的十八大后，習近平同志在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話中強調：“每一個共產黨員特別是領導干部都要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規范自己的一言一行”，提出“把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。

　　三、目前“制度治黨”方面存在的問題

　　改革開放以來，我們黨認識到了制度建設的重要性。有意識地把制度建設與從嚴治黨結合起來。1980年3月鄧小平就起草《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》發表意見時談到，對于“文革”中的錯誤，要從制度建設的角度去思考“，單單講毛澤東同志本人的錯誤不能解決問題，最重要的是一個制度問題。”同年8月，他更加明確地闡述了黨和國家的制度建設問題。他認為，黨和國家領導制度中存在的各種弊端，必須靠制度建設予以克服“。領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可能使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”

　　可見，“制度治黨”的重要性，然而目前，我們在“制度治黨”方面仍存在一些問題：

　　第一、制度意識有待于加強

　　輕制度，重思想，是我國的文化習慣。這樣的文化習慣，對于黨的建設也產生了深遠的影響。建黨和建國歷史上，曾經出現的一些錯誤和挫折，大多與我們制度意識不強有著密切的關系。從而造成“官本位”、“長官意識”、“人治”等問題的產生。

　　第二、制度體系尚不盡完善

　　黨章經過多次修訂，基本能夠適應時代的變化。但是某些具體制度，沒有跟不上時代的步伐。制度之間缺乏總體設計和邏輯關系，導致重復、矛盾、空白等問題。

　　第三、制度科學化水平不高

　　我們的制度中還存在保證性制度缺失的現象。導致現實工作中，發生地方黨組織隨意變更制度，擅自變更黨內法規，形式主義嚴重，執行力不強等。