摘要：現(xiàn)有內(nèi)部監(jiān)督機制不夠健全，目前主要是領導和下一檢察環(huán)節(jié)對案件程序方面進行監(jiān)督，并且這種監(jiān)督都是事后才有的監(jiān)督，既不能迅速發(fā)現(xiàn)問題又不能防患于未然。不斷提升的案件質(zhì)量要求迫使程序公正處于與實體并駕齊驅(qū)的地位，因此，迫切需要建立一個對案件程序?qū)嵤﹦討B(tài)監(jiān)督的專門機構(gòu)，從而來確保程序的合法性。

　　體現(xiàn)程序?qū)彶榕c實體審查相分離。如果法院的審判權(quán)和公安機關(guān)的偵查權(quán)需要制約和監(jiān)督，那么職務犯罪公訴權(quán)和偵查權(quán)就一樣也需要制約和監(jiān)督。職務犯罪的偵查、決定逮捕和公訴權(quán)利都是切切實實的公權(quán)力，監(jiān)督和制約此類公權(quán)利的行使是政治文明的十足體現(xiàn)。通過程序?qū)彶椤⒊绦蚬统绦虮O(jiān)督來實現(xiàn)檢察權(quán)的正確行使和實體公正。通過構(gòu)建案件管理體制實行實體審查和程序?qū)彶榕c分離，是加強程序監(jiān)督的必要手段，也是加強內(nèi)部監(jiān)督制約的一項及其有效的措施和方法。

　　實現(xiàn)對業(yè)務工作的管理和監(jiān)督。現(xiàn)在檢察機關(guān)的業(yè)務管理環(huán)節(jié)還存在著很大的不足，空檔和脫節(jié)的現(xiàn)象十分普遍，實行事后監(jiān)督很容易造成案件久拖不決和超期羈押。如何能夠很好的解決此些問題需要我們建立一個專門的監(jiān)管機構(gòu)從而能夠?qū)Π讣绦驅(qū)嵤┓e極的事前監(jiān)督。

　　不斷加強對訴訟程序的監(jiān)督。案件管理體制的精華是實現(xiàn)辦案與監(jiān)督相分離。一項好的規(guī)章制度能否得到嚴格實行遵守，單靠行政人員的自我約束是不夠的，任何缺乏了約束的行為必將成為脫韁的野馬而漫無天際，因此急需給予其外在力量的制約和約束。而案件管理機構(gòu)的成立正填補了這一空缺它將對案件進行統(tǒng)一的指揮、督辦和協(xié)調(diào)，將有利于強化檢察機關(guān)訴訟程序監(jiān)督。

　　在檢察機關(guān)內(nèi)部建立的，為保證案件辦理質(zhì)量，實現(xiàn)公平公正執(zhí)法的目標，對檢察業(yè)務流程、分析反饋、質(zhì)量監(jiān)督等案件管理進行制度化設計而形成的監(jiān)控體系我們稱之為案件監(jiān)督管理體制。它具有系統(tǒng)性和及時性，反映了檢察案件質(zhì)量管理的具體程序、要求和標準，并對辦案的全程進行監(jiān)控。同時案件管理體制也是新生事物，怎么樣才能找到適合自身發(fā)展的案件監(jiān)管模式，需要不斷摸索、不斷借鑒、不斷總結(jié)，進而對案件監(jiān)督體制的構(gòu)建基礎進行學理上和司法實務上的探討。

　　案件管理體制構(gòu)建的政治學基礎是權(quán)力的監(jiān)督制約。我國檢察機關(guān)的檢察權(quán)是法律監(jiān)督權(quán)，與其他權(quán)利共同組成了國家的政治權(quán)力，而這種權(quán)力的監(jiān)督正面臨著一個十分嚴重的問題。構(gòu)建良好的案件管理體制，旨在糾正檢察權(quán)在行使過程中出現(xiàn)的偏差和防止檢察權(quán)被濫用，保障法律監(jiān)督職能的順利實現(xiàn)。

　　.案件管理體制構(gòu)建的法理學基礎是自體化的法律監(jiān)督。不可否認，在法理學中案件管理體制正是一種自體化的法律監(jiān)督，它的主要功能作用就是制約法律在檢察機關(guān)內(nèi)部的運行過程，尤其是針對檢察權(quán)中如撤案權(quán)、不訴權(quán)等具有終局性的逮捕權(quán)以及自由裁量權(quán)等限制人身權(quán)利的權(quán)力。通過自體化的法律監(jiān)督來控制權(quán)力的運作，防范權(quán)力在運作過程中出現(xiàn)任何的偏差，并在實際過程中起到保證案件質(zhì)量、規(guī)范執(zhí)法行為的重要作用。

　　案件管理體制構(gòu)建的法律依據(jù)是檢察改革的重要內(nèi)容。2003年最高人民檢察院在制定并實行了《最高人民檢察院關(guān)于加強案件管理的規(guī)定》，規(guī)定要求在全國各級檢察機關(guān)加強案件管理工作，這是開展案件管理工作的直接法律依據(jù)。此后最高人民檢察院又在《關(guān)于進一步深化檢察改革的三年實施意見》(以下簡稱《實施意見》)中提出建立檢務督察制度，要求在檢察機關(guān)內(nèi)部“建立以糾正違法辦案，保證案件質(zhì)量為中心的檢務督察制度，對檢察機關(guān)立案、偵查、審查逮捕、出庭公訴等各個環(huán)節(jié)進行跟蹤監(jiān)督，形成統(tǒng)一、嚴密和高效的執(zhí)法監(jiān)督體系”。《實施意見》又為案件管理工作的開展提供了更加具體明確的法律依據(jù)。

　　不斷加強對訴訟程序的監(jiān)督。案件管理體制的精華是實現(xiàn)辦案與監(jiān)督相分離。一項好的規(guī)章制度能否得到嚴格實行遵守，單靠行政人員的自我約束是不夠的，任何缺乏了約束的行為必將成為脫韁的野馬而漫無天際，因此急需給予其外在力量的制約和約束。而案件管理機構(gòu)的成立正填補了這一空缺它將對案件進行統(tǒng)一的指揮、督辦和協(xié)調(diào)，將有利于強化檢察機關(guān)訴訟程序監(jiān)督。

　　案件管理機構(gòu)設立批捕、公訴、民行、控申四個受理案件窗口，對是否符合受理條件進行審查，然后把案件直接分配到承辦人，并對承辦人的辦案過程實行監(jiān)督，對不規(guī)范或不符合法律規(guī)定的辦案行為，及時更正并提出具體的糾正意見并監(jiān)督其整個的執(zhí)行過程。對處于辦案時限內(nèi)尚未能及時出理和辦結(jié)的，要予以督辦和催辦。在辦案過程中對辦案時限實行預警制，即針對不同類別、不同階段的案件，設置不同的預警級別和辦案時限。當某個具體案件到了某個預警時限，發(fā)出相應的預警信號，用以警示承辦人。案件辦結(jié)后統(tǒng)一由案件管理機構(gòu)移送相關(guān)部門，充分發(fā)揮其對內(nèi)、對外的協(xié)調(diào)職能。在本院內(nèi)部運行的上下程序的案件，必須統(tǒng)一由案件管理機構(gòu)登記備案;同時，通過統(tǒng)一對外移送案件、送達法律文書以及接受回執(zhí)等程序，及時掌握案件進展情況，對檢察機關(guān)以外的機關(guān)執(zhí)法不規(guī)范的，通知相關(guān)部門實施法律監(jiān)督。針對個案或案件普遍性問題，與其他司法機關(guān)進行溝通和協(xié)調(diào)，營造有利于檢察案件辦理的大環(huán)境。

　　業(yè)務部門和案件承辦人要充分發(fā)揮其在案件評查中的作用，力爭使辦案的每一個環(huán)節(jié)都能夠成為質(zhì)量評查的結(jié)點，通過業(yè)務協(xié)調(diào)體制，使下一辦案環(huán)節(jié)能夠成為上一辦案環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督員并可通過信息共享將辦案結(jié)果反饋給上一辦案環(huán)節(jié)。案件管理部門的評查結(jié)果應包括三方面內(nèi)容：案件質(zhì)量存在的問題和主要原因分析以及改進的措施方法。案件管理機構(gòu)對于檢察業(yè)務中存在的帶有傾向性和普遍性的問題，應及時分析總結(jié)，制定相應的對策并詳細呈報檢察長和檢察委員會，運用專業(yè)人員會診、集體討論等辦法，提高案件的質(zhì)量和水平，確保檢察業(yè)務擁有一個健康有序的發(fā)展環(huán)境。

　　首先案件管理機構(gòu)中質(zhì)量評查人員要不斷強化責任意識，提高業(yè)務能力和水平，逐步了解規(guī)范化要求，從而制訂出切實可行的評查方案和辦法，從案件實體、文書制作、卷宗歸檔等方面，達到統(tǒng)一標準，統(tǒng)一評查和統(tǒng)一公示。評查組織要對評查標準進行細化和量化。采取月報、季報和年終總結(jié)的評查方式，對重點環(huán)節(jié)和重點案件進行強化評查。評查結(jié)果應先與承辦部門和案件承辦人溝通，經(jīng)呈報檢察長或檢察委員會批準后及時通報。