摘要：隨著改革的的深入，行政爭議數量在我國日益增多。特別是群體性行政爭議較為突出，占行政爭議的比例增大;涉及城市建設、資源環境、勞動和社會保障等方面的行政爭議大量增加，涉及受教育權、勞動權、選舉權等復雜的行政爭議不斷出現。從總體上看，行政爭議呈現增多的趨勢，反映了社會利益格局日益多元化和復雜化，反映了群眾依法維權的意識不斷提高，也反映了行政執法中存在一些問題和行政爭議解決機制尚不健全。

　　本文選自：《當代法學》雜志創刊于1987年，是一本國內外公開發行的雙月刊法學學術性理論刊物，國內刊號CN22--1051/D，國外刊號ISSN1003—4781，郵發代號12—342;由吉林大學主管、主辦，吉林大學法學院承辦。創刊近20年來，繁榮法學學術研究，弘揚法治精神;推動社會法制進程，關注社會熱點問題，薈萃學術精品，為憲法、行政法、經濟法、民商法、刑法、刑訴法、國際法、環境法、軍事法等部門法的法學專家、法學研究的工作者搭建一個學術研究的平臺，構建起對國內外進行法學學術交流的窗口，讓高層次法律人才脫穎而出，是它一直所秉持的辦刊宗旨。

　　范行政決策和行政執法行為

　　行政爭議是因行政而起的，那么，只有堅持依法行政，才能從源頭上預防和減少行政爭議。

　　預防和減少行政爭議的關鍵在于各級行政機關堅持依法行政，規范行政決策和行政執法行為，切實維護好群眾的合法權益。各級行政機關要認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，依法進行一切行政管理活動。既要嚴格執行實體法規定，又要嚴格執行程序法規定，規范行政執法程序。各級行政機關的領導干部則要樹立正確政績觀，增強依法行政意識，帶頭依法辦事。

　　推進依法、科學、民主決策，規范行政決策程序，創新民主決策形式，擴大群眾的參與度。要防止因決策不當損害群眾利益，引發行政爭議。對涉及人民群眾切身利益的重大事項，除情況緊急外，在作出行政決策前必須按照要求經過公開征求意見、專家論證和合法性審查環節;除依法應當保密的事項外，要盡可能公開行政決策事項、依據和結果。在重大決策實施前，要對可能出現的行政爭議作出分析評估，提前做好應對準備。對超越法定權限，違反法定程序的決策行為，要堅決予以制止;對因此嚴重損害國家利益、公共利益和公民合法權益的決策行為，要及時糾正并依法追究決策者的責任。

　　規范行政執法行為，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。繼續開展相對集中行政處罰權工作，推進綜合行政執法試點，切實解決多頭執法、多層執法、重復執法問題。嚴格執行“收支兩條線”的規定，堅決制止各種形式的亂罰款和亂收費，堅決糾正下達罰沒收入和收費指標的錯誤做法。行政機關在作出對有關當事人不利的行政決定前，應當告知并給予其陳述和申辯的機會;在作出行政決定后，要告知其有申請行政復議和提起行政訴訟的權利。完善行政執法聽證程序，對重大事項，行政管理相對人、利害關系人依法要求聽證的，行政機關應當組織聽證。對執法機關的行政裁量權進行細化、量化和規范，防止濫用行政裁量權。進一步落實行政執法責任制，健全評議考核制度，嚴格行政執法責任追究，真正做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究。

　　著力加強基層政府依法行政工作。行政爭議大多發生在基層，解決行政爭議也主要依靠基層。要在典型示范、總結經驗的基礎上，有針對性地提出全面推進基層政府依法行政的具體措施。要把政治思想好、業務能力強、有較高法律素質的干部充實到基層行政機關領導崗位。要加強基層政府法制機構和隊伍建設，配備高素質的人員，充分發揮他們在推進基層政府依法行政工作中的作用，從源頭上減少行政爭議的發生。

　　加快完善行政立法

　　依法治國是我們一切行政活動的最高準則和依歸，因此，只有加快完善行政立法，才能為預防和化解行政爭議提供有力的法制保障。

　　要根據我國的國情和現階段的實際情況，從有利于最大限度地預防和化解行

　　政爭議出發，抓緊完善行政立法，努力為行政機關依法行政、人民法院依法審判提供健全的法律法規。要善于把黨在宣傳、教育文化、民族宗教、社團管理、安全穩定等領域的方針政策體現到法律法規中，區分針對社會公眾的普遍性規定與針對有關部門的特殊性要求。同時，要加強立法解釋工作。

　　抓緊修訂行政訴訟法，重點研究解決受案范圍、當事人主體資格、起訴條件、案件管轄、簡易程序、和解制度、法律適用和證據規則、裁判方式、行政非訴執行體制等對行政審判影響較大的問題。加快起草《行政復議法實施條例》。

　　建立健全政府立法工作的公眾參與機制，充分發揮專家學者在起草法規、規章工作中的作用，不斷提高立法工作質量。加大清理完善現有法規、規章和規范性文件的工作力度，對于不符合上位法規定和當前實際情況的要盡快修改、廢止。