摘要：行政成本中最受人非議的，是各級政府不必要的公車費用、接待費用、出國考察費用和建造豪華辦公樓的費用……我國目前約400萬輛公車，年消耗超過2000億元，真正用于公務的僅占1/3;粗略統計公款吃喝每年不少于2000億元，相當于一年吞掉一個三峽工程。

　　論文選自：《陜西社會主義學院學報》主辦： 陜西社會主義學院，周期： 季刊，出版地：陜西省西安市，語種： 中文;，開本： 大16開，國際刊號：ISSN1671-2218，國內刊號：CN61-1321/D，創刊時間：1992

　　本刊堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導，堅持正確的輿論導向，嚴格遵守黨和國家有關新聞出版的方針、政策，全國準確地宣傳黨的統一戰線理論、方針、政策為主要內容，全國準確地宣傳科學社會主義理論，交流社院教學等。

　　一、控制行政成本難在哪里

　　近年來，中央和地方都采取諸多措施來控制行政成本，然而效果并不明顯。控制行政成本究竟難在哪里?我們認為主要體現在“五難”：

　　一是難在少數領導機關和領導干部的帶頭作用發揮得不好，導致一些問題屢禁不止。如2008年審計署審計報告披露，在中央要求各部門厲行節約和加強公務出國(境)管理的同時，仍有少數中央部門和單位會議費和公務出國費的管理不夠嚴格。雖然中央對公車配備的標準、范圍有明確規定，但一些地方和部門以種種名目變相配車，有的縣一級委辦局的領導都有專車，還有一些地方和部門以種種名目變相配車。

　　二是難在機構臃腫，財政供養人員減不下來，導致剛性支出居高不下。改革開放以來，我國先后進行了四次大的機構改革，但仍未走出“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”的惡性循環。改革后的政府序列雖然數量減少，行政編制得到嚴格控制，但事業編制管理仍然偏松，此增彼減，財政供養人員總量和財政支出并沒下降。另外，一些黨政機關除了編制內增人外，還超編制增人，對于超編人員，為保證有關部門的運轉，財政同樣要安排經費，增加了大量的人員支出。

　　二、控制行政成本的幾點建議

　　控制行政成本是一項系統工程，不是哪一個部門能夠單獨解決的，必須依靠行政管理體制、預算和資產管理制度、績效評價考核制度、領導干部職務消費等多項改革的綜合作用，必須依靠中央的堅強領導，各職能部門協調配合，統一規劃，多管齊下，先易后難，分步實施。具體建議如下：

　　第一，抓領導機制和工作規劃。建議中央實施“控制行政成本系統工程”，明確各部門責任分工，由責任部門按近、中、遠期目標制定工作規劃，組織實施，并對地方工作進行督導。

　　第二，抓法律支持和制度規范。加快控制行政成本的相關立法進程和制度建設。一是加快行政事業單位國有資產管理條例的修訂和實施細則的制定。進一步明確行政事業單位國有資產管理體制，對行政事業單位國有資產占用制度加以完善，對收支及存量資產的調撥、使用、處置進行全面規范。二是加快《預算法》的修訂。為部門預算提供強有力的法律支撐，進一步明確預算單位的責任和義務以及預算編制、執行、監督相互聯系和制約的工作機制。三是以立法的形式對機構設置、領導職數、人員編制列出剛性規定。嚴格機構增設和編制增擴的審核程序，逐步實現機構設置和編制管理工作的法制化。四是整合各種厲行節約、控制支出的文件規定，擇機制定《黨政機關運行成本管理暫行條例》，對樓堂館所、出國管理等列出剛性規定，著眼于建立長效機制。

　　第三，抓預算管理和執行約束。一是建議由財政部預算司、行政政法司牽頭組成課題組，抓緊研究，明確行政成本的內涵和外延，統一口徑和指標評價體系，并按照有利于控制行政成本的需要進行政府收支科目的調整和完善。二是加強行政事業單位國有資產管理，推進資產管理與預算管理和財務管理的有效結合。三是進一步調整支出結構，保障重點支出，壓縮彈性支出，科學轉移支付，有效緩解中西部地區基層黨政機關經費困難等問題。四是進一步提高部門預算的剛性，強化預算約束，推進預算公開，加強績效考評。五是和部門預算改革、國庫集中收付制度改革、“收支兩條線”管理改革、政府采購制度改革以及規范津貼補貼、治理“小金庫”工作有機結合。

　　三、有感于“行政管理成本高”

　　在這次兩會上披露：“目前，我國的行政管理費占財政總支出的19.03%，行政管理成本在財政支出的比重，是美國9.9%的兩倍、法國6.5%的三倍，成為世界上行政管理成本較高的國家。行政成本飆升，……其中最令社會不滿的是公務接待奢侈驚人，揮霍嚴重。”

　　聽了這句話，我的頭感到“嗡”的一聲就大了。不說不知道，一說嚇一跳，中國的行政管理成本居然是這么高。這不僅是老百姓不知道，就是一般的公務員也不會知道。企業稅賦是比較重的，一個企業為了一點點利潤，不知道要花多少心思，但是一到了政府機關，就全成了流水了，嘩啦啦地流，也不會有人心疼，就是心疼了，也是白心疼，因為你并不掌握著決策權。說了也不會有人聽。