摘要：檢察機關司法警察工作是檢察工作的重要組成部分，是維護辦案秩序，保障辦案安全的一支重要力量。在踐行“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀的新形勢下，司法警察工作面臨著新的發展機遇和挑戰，如何正確應對挑戰，加強和改進基層檢察院司法警察工作，發揮司法警察的職能作用，推進司法警察工作的規范化發展，更好地為檢察工作服務，成為擺在我們面前的一項重要而又緊迫的任務。

　　然而，基層檢察院司法警察工作規范建設仍存在很多問題。主要表現在以下幾個方面。

　　一、存在的問題

　　(一)立法不完善

　　近幾年來，基層司法機關辦案安全問題的日漸突出，司法警察的重要性逐漸顯現，但是受制于立法上的不足，檢察機關司法警察的職能發揮受到了一定的制約，比如根據《人民檢察院司法警察暫行條例》和《人民檢察院司法警察執行職務規則(試行)》的有關規定，法警主要有犯罪現場保護、提解押送、送達傳喚、執行強制措施等九項法定職能。但此職責規定偏重于強調法警的輔助作用，忽略了法警對檢察業務的進一步參與，另外《暫行條例》中關于司法警察職責的表述大多用“可以”，看似賦予司法警察很多職權，實則語焉不詳，導致司法警察的職權模糊，履行職責不突出，與形勢的要求不相適應。

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　　(二)司法警察隊伍自身問題

　　目前基層檢察機關法警機構已經普遍建立，人員編配趨于優化，本職業務開始履行，服務和保障作用逐步發揮，同時也暴露出一些現實問題。主要表現為“五個字”。即：(1)“高”，法警的年齡普遍偏高，具有明顯的“青黃不接”的趨勢。(2)“低”，法警的文化水平偏低，具有本科學歷的偏低。(3)“多”，男法警和兼職人員多。(4)“少”，首先是法警與全員比例少，通過司法考試的人少。(5)“雜”，即法警人員成份各異。有軍轉干部轉來的，有從學生或退伍兵中招來的，也有從檢察官系列轉行的，由以上幾類人員組成的法警隊伍，大都沒有經過系統或相關業務的教育培訓，可謂是“先天不足”。

　　(三)硬件建設相對滯后

　　一支好的法警隊伍，如果沒有好的裝備武裝，隊伍的訓練水平和戰斗力必然受到限制。但由于基層檢察機關受制于當地經濟發展水平，財務狀況不太樂觀，在法警硬件建設方面與最高人民檢察院的有關規定仍有一定差距。比如法警專用車輛配備不足或無車可配，無固定警用訓練場地，各種日常所需的警械配備未能到位，辦案區的規范化建設跟不上形勢的需要，這些問題的存在，使法警的快速反應能力和訓練水平受到很大制約，無法滿足司法警察履行職責的需要。

　　(四)待遇保障不到位

　　對大部分基層檢察機關的司法警察來說，工作環境相對惡劣，心理上存在壓抑，找不到奮斗目標，找不準工作定位，處于困惑之中。加之法警特殊的工作性質，年齡超出規定后必須轉崗從事其他工作，而基層檢察機關崗位不多，定員編制有限，安置大齡法警壓力很大，轉崗安置又在工資、警銜、福利、待遇方面引伸出不少問題。這些問題的存在，嚴重影響了法警工作的積極性和檢察隊伍的穩定，制約了司法警察警務保障作用的發揮。

　　(五)教育培訓不規范

　　受制于當地經濟社會發展水平，基層檢察機關在司法警察的執勤崗位津貼以及各種培訓方面顯得捉襟見肘，每年除了高檢院統一組織的一次晉升督警銜以上人員集中培訓外，幾乎沒有形成比較規范或固定的教育培訓模式，即使組織了也只是“小打小鬧”，內容單一，質量與效果不明顯。同時，在對法警的教育培訓上，既不具有專門的場所條件，也缺乏長短期的計劃方案，對于整體推進法警素質的提高還存在一定的薄弱環節。

　　二、原因分析

　　(一)歷史原因

　　絕大多數基層檢察院從建院以來，就沒有成立司法警察機構，辦理案件時一般都是由檢察官直管，這就是原來的體制造成的。而當上級檢察機關要求組建司法警察機構后，原來的體制仍然起著作用，一些基層檢察院由于各種原因遲遲沒有組建起司法警察隊伍，就更談不上開展司法警察工作了。

　　(二)機構人員少

　　由于基層檢察院人員少，特別是工人多而干部少造成了符合入警的人員更少，有的地方還沒有給司法警察有相當的編制，有的地方是有機構無人員，有的基層院是有司法警察而無組織，或者說是組織形同虛設，沒有發揮司法警察的作用，只是形式上有司法警察這一組織，現有人員不可能完成所賦予給司法警察的各項工作。

　　(三)有的基層檢察院領導不夠重視

　　由于長期以來主流觀點認為，司法警察業務素質低沒有辦案資格的理論占主導，這樣一來基層檢察院上從領導班子，下到一般干警都在思想上有一種潛在的意識，既有無司法警察都一樣辦案。所以在個別干警認為司法警察工作并不是十分重要，上級領導也對這項工作不是十分重視。

　　(四)司法警察隊伍管理不規范，嚴重影響了司法警察履職作用的發揮

　　司法警察隊伍管理包括司法警察的錄用、培訓、考核、獎懲、任免等多個方面。按照我國當前各級檢察機關的現狀而言，要著力解決的是司法警察隊伍在檢察機關內部應該歸誰管和怎樣管的問題。這個問題解決不了，就很難有效調動司法警察的積極性，發揮其應有的作用;就勢必影響檢察機關法律監督職能的履行和檢察職能社會效果的實現。

　　三、基層檢察院司法警察工作規范問題建議

　　(一)明確檢察機關司法警察的職責及定位

　　一是制定統一的《人民檢察院司法警察條例》。在條例中明確法警的性質、任務和職能，強化法警的監督職責，建立法警管理機構，確定各級檢察機關編制，規定法警的錄用程序和條件以及法警的培訓、考核方法、服役年限，轉崗退休等內容。通過條例以規范的形式明確法警的管理機制及其職責范圍，彰顯出司法警察的重要地位和作用，以期在今后的檢察業務的發展中，為其法律定位提供切實的依據。

　　(二)健全工作制度，奠定法警發揮職能作用的基礎

　　制度建設是司法警察工作規范化的保證，法警編隊獨立管理，其職能職責、出警用警、執行職務、警務值班、處理突發事件等，都需按照程序、依法辦事。因此，我們必須根據法警工作的性質和規范化建設的要求，完善或制定出一套行之有效的規章制度，保證法警隊伍的規范化建設穩步發展。(1)建立工作目標管理制度。明確法警工作目標，并實行“績效掛鉤”，以實績評先、用實績選人，增加法警的緊迫感和責任感。(2)強化內務管理制度。(3)建立司法警察職業準入和待遇保障機制。要建立起科學的準入機制，樹立“精英化”的人才觀，提高“進”入門坎，優先錄用警校畢業生、正規法學院校畢業生擔任正式司法警察，將優秀的人才吸收到司法警察隊伍，并適當增加女司法警察的數量，改善司法警察結構，通過“傳、幫、帶”的培養模式，培養一批政治合格、機智靈敏、法律知識和業務技能優秀的骨干中堅力量。同時要切實保障法警的基本待遇。

　　(三)實行檢、警分離，確保安全辦案

　　一方面，司法警察要做好情報員、協查員、疏導員、警衛員，通過在辦案工作區的履職行為，服務于檢察官的職務行為，保障檢察官安全、高效完成檢察任務，防范安全事故的發生。另一方面，又要監督好檢察官在辦案工作區的職務活動，適時提醒辦案人員遵守辦案時限，發現辦案人員對犯罪嫌疑人體罰、虐待、刑訊逼供時，應當制止，制止無效的，應當及時向分管領導報告，不斷強化對辦案人員違反法律規定的辦案時限和侵犯犯罪嫌疑人人身權利的非法行為進行法律監督，確保不發生辦案安全事故。

　　(四)加大教育培訓和崗位技能練兵力度，全面提高司法警察業務素質

　　首先，要加強思想政治教育，強固思想基礎。引導廣大警員牢固樹立社會主義法治理念、“八榮八恥”的社會主義榮辱觀;其次，加強技能訓練，進一步提高司法警察的快速反應能力。第三，強化警員法律知識教育。針對基層檢察機關法警隊伍知識結構的現狀和檢察工作的需要，著力改變法警單一的知識結構。

　　(五)加快硬件建設步伐，夯實警務保障物質基礎

　　法警的工作性質和特點決定，必須要有必要的辦公場地及環境，以及警車、警用械具、通信等裝備設施作保障，應當按照科技強檢的要求，結合檢察機關“兩房”建設的實際需要，適時地、循序漸進地給予投入、配備，比如設置符合要求的訊問室、詢問室和司法警察執勤室，配備必要的警械具，保障辦案所需的車輛、通訊器材等裝備。