摘要：公務(wù)員是社會(huì)公共利益的代表者，但是在復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，他們經(jīng)常會(huì)面臨著角色沖突以及由此帶來的利益沖突。在實(shí)踐中，當(dāng)公務(wù)員面臨沖突時(shí)如何作出決策，已經(jīng)成為現(xiàn)代公共行政的一個(gè)重要問題。分析了公務(wù)員角色沖突的的根源，并對(duì)其解決的途徑進(jìn)行的初步探索。文章發(fā)表在《決策與信息》上，是論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　關(guān)鍵詞：角色沖突;雙重屬性;途徑探索

　　1 公務(wù)員角色沖突的概念簡(jiǎn)析

　　角色沖突是公務(wù)員在行政組織中因扮演的角色不同而涉及的責(zé)任沖突。在現(xiàn)實(shí)生活中，公務(wù)員承擔(dān)著許多角色，公務(wù)員個(gè)人既是上級(jí)又是下級(jí)、既是父母又是兒女等等。由公務(wù)員承擔(dān)的角色和多種角色集于公務(wù)員一身，不同的角色賦予不同的義務(wù)和要求。但是，在角色之間會(huì)發(fā)生矛盾和抵觸，妨礙角色扮演的順利進(jìn)行，于是形成角色沖突。最典型的角色沖突形式有兩種：一是上級(jí)角色與下級(jí)角色的沖突。這會(huì)使他處于對(duì)下服務(wù)與對(duì)上負(fù)責(zé)的兩難境地，從而形成角色沖突。二是行政人角色與社會(huì)人角色的沖突。公務(wù)員是行政人，在行政組織中，充當(dāng)由其職位所決定的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)的角色。公務(wù)員還是社會(huì)人，要充當(dāng)作為一般社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)的角色。

　　在角色沖突的時(shí)候，公務(wù)員的判斷和選擇同時(shí)也是道德和倫理的判斷和選擇。在做出選擇的時(shí)候，公務(wù)員面臨著兩難困境。公務(wù)員公職上所代表的公共利益與其自身所具有的私人利益兩者之間存在沖突。公務(wù)員作為社會(huì)公共利益的代表，在公共領(lǐng)域不僅要具有公共利益至上的精神，而且要以是否符合公眾利益為標(biāo)準(zhǔn)來衡量其具體行政行為是否是負(fù)責(zé)的行為。但是，公務(wù)員作為個(gè)體的社會(huì)人，他有私****利和個(gè)人利益。公共利益與私人利益屬于兩個(gè)不同領(lǐng)域并且性質(zhì)不同，有時(shí)維護(hù)公共利益可能會(huì)損害私人利益，追求私人利益可能會(huì)損害公共利益，兩者有時(shí)甚至可能導(dǎo)致對(duì)立。

　　2 公務(wù)員角色沖突的根源分析：雙重屬性

　　2.1 “公共人”及其公共性

　　公務(wù)員受政府的委托，公平地履行社會(huì)讓渡出來的公共權(quán)力，保證公共利益的實(shí)現(xiàn)，公務(wù)員首先是“公共人”。公務(wù)員職業(yè)的特殊性要求公務(wù)員的公共角色的定位。公務(wù)員作為“公共人”，他們通過對(duì)公共事務(wù)的管理為公民提供公共產(chǎn)品服務(wù)，從而保障公共利益的實(shí)現(xiàn)。公務(wù)員管理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)公共利益，這都帶有公共性，其對(duì)象是全體社會(huì)公民。作為擁有公共權(quán)力的公務(wù)員，必須按照公共價(jià)值要求行使職能。公務(wù)員在行使職能時(shí)必須以人民的公共意志為導(dǎo)向，將公共利益作為公共行政的首要原則，充分體現(xiàn)公務(wù)員的公共屬性。為了保證公務(wù)員能夠公正地行使公共權(quán)力，為公眾謀取公共利益，必須要求公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)能夠“大公無私”，價(jià)值中立，不摻加任何個(gè)人的感情色彩。這也是社會(huì)對(duì)公務(wù)員的角色期待。

　　公務(wù)員作為“公共人”應(yīng)該以公民的公共意志和社會(huì)的公共利益為永恒的追求和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。在不同的歷史時(shí)期，不同的時(shí)代背景下，這種“公共性”可能會(huì)具有不同的表現(xiàn)形式，但若沒有這種“公共性”，公務(wù)員就失去了其存在的合法性基礎(chǔ)。

　　2.2 “經(jīng)濟(jì)人”及其自利性

　　經(jīng)濟(jì)人是理性的、自利的，具有尋求自身利益最大化的行為動(dòng)機(jī)。公共選擇理論認(rèn)為人類社會(huì)是由經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和政治市場(chǎng)組成的，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上活動(dòng)的主體是消費(fèi)者和生產(chǎn)者，在政治市場(chǎng)上活動(dòng)的是選民、利益集團(tuán)、政治家和政治官員。而同一個(gè)人在不同的市場(chǎng)上的行為動(dòng)機(jī)應(yīng)該是相同的，進(jìn)行政治決策的人和進(jìn)行市場(chǎng)決策的人一樣都受到自身效用最大化的引導(dǎo)，都具有“經(jīng)濟(jì)人”的人性特征。

　　“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)是公務(wù)員的基礎(chǔ)人性假設(shè)。公務(wù)員作為一種社會(huì)存在，他有一般人的人性特點(diǎn)。馬克思認(rèn)為，人們首先必須吃、穿、住、行，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等活動(dòng)。公共選擇理論用經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯和“經(jīng)濟(jì)人”的行為模式來分析政府的政治行為，以自身效用最大化作為自身行為原則。公務(wù)員在執(zhí)行公共意志時(shí)不可能具有完全的利他性，公務(wù)員在提供公共產(chǎn)品的時(shí)候會(huì)追求公共福利的增加，同時(shí)也會(huì)像經(jīng)濟(jì)主體一樣利用手中掌握的公共資源謀取自身利益的最大化。公務(wù)員的個(gè)人目標(biāo)函數(shù)首先不是社會(huì)公共利益最大化，而是包括了更高的薪金、職務(wù)晉升和更多的閑暇等個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益和自利性動(dòng)機(jī)。經(jīng)濟(jì)人行為是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中一種普遍的存在，公務(wù)員作為人也不例外，并不因?yàn)樗墓珓?wù)員身份或行政領(lǐng)導(dǎo)的頭銜而使其“經(jīng)濟(jì)人”的人性面有所改變。

　　公務(wù)員的“經(jīng)濟(jì)人”特性決定了其行為具有自利性。公務(wù)員不僅是公共利益的代表，內(nèi)在的具有公利性的典型特征，同時(shí)也是自身利益的使者，必然的也具有自利性的利益驅(qū)動(dòng)。因而，公務(wù)員在其實(shí)施行政管理活動(dòng)中所表現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)人角色特征及其自利行為的存在是毋庸置疑的，現(xiàn)實(shí)中，公務(wù)員大量的尋租行為便是證明。

　　3 解決沖突的途徑探索

　　公務(wù)員是“公共人”又是“經(jīng)濟(jì)人”，具有公共性又具有自利性。基于其雙重屬性產(chǎn)生的角色沖突，筆者認(rèn)為其解決途徑有如下兩個(gè)方面。

　　3.1 行政倫理方面的制約

　　首先是加強(qiáng)行政倫理教育，即通過說服、啟示等方法向行政人員灌輸行政倫理規(guī)范，使他們形成正確的行政價(jià)值觀。通過教育調(diào)動(dòng)其自我實(shí)現(xiàn)、社會(huì)認(rèn)可、倫理觀念，增強(qiáng)公務(wù)員的利他主義傾向，減少其普遍存在的機(jī)會(huì)主義傾向。公務(wù)員必須確立公共利益至上的理念，必須對(duì)其執(zhí)掌的公共權(quán)力以及自己的“公共”人角色定位有著充分的認(rèn)識(shí)。

　　其次，是加強(qiáng)行政倫理立法。倫理是非制度性的，倫理往往是作為風(fēng)俗和傳統(tǒng)習(xí)慣而內(nèi)化為人們所遵守的行為準(zhǔn)則的。不具有很強(qiáng)約束性。因此，需要把行政倫理納入到國(guó)家的法律規(guī)則體系中，并且強(qiáng)化其法律地位，通過立法加強(qiáng)公務(wù)員的行政倫理建設(shè)。

　　再次，確立一套促使公務(wù)員對(duì)其角色進(jìn)行合理定位的行政倫理規(guī)范體系。許多公務(wù)員并沒有很好的扮演他們的公仆角色，也即“公共人”行政的角色。鑒于此，必須在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，提出符合時(shí)代精神的價(jià)值目標(biāo)，創(chuàng)新行政理念，使行政價(jià)值內(nèi)涵與時(shí)代精神契合，并且將其外化為更具合理性和規(guī)范性的的行政規(guī)范，從而促進(jìn)行政人員“公共人”角色的合理定位。

　　3.2 制度方面的約束

　　一是完善公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制，必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督。要進(jìn)一步實(shí)行政務(wù)公開，是行透明行政，防止信息不對(duì)稱，擴(kuò)大人民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，使行政行為公開透明。要通過信息公開防止公務(wù)員的尋租行為;通過以權(quán)制權(quán)、以民制權(quán)等約束公務(wù)員的自利性的擴(kuò)張，使其充分履行其社會(huì)責(zé)任，保障公共利利的實(shí)現(xiàn)。

　　二是要完善公務(wù)員的社會(huì)福利機(jī)制。公務(wù)員的 “經(jīng)濟(jì)人”特性是人的共性，必須要滿足人生存的權(quán)利。完善保障機(jī)制主要是解決公務(wù)員的基本生活問題，這樣才能保證公務(wù)員在行政活動(dòng)中保持自身的公共性。公務(wù)員的公共性是他的根本屬性，但是也要承認(rèn)公務(wù)員自身合理自利性的存在。只有適度滿足其自身的正當(dāng)?shù)睦嫘枨螅?duì)其不合理的自利性進(jìn)行倫理、制度上的控制，才能夠更好地規(guī)范其行政行為，使他們充分發(fā)揮出自身的價(jià)值，更好地為為實(shí)現(xiàn)公共利益而服務(wù)。

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