摘 要：杭州市水上交通管制區范圍是余杭武林頭四岔口(含以四岔口為中心干支線航道各300 m范圍)至三堡船閘下游引航道，全長29.3 km，其中余杭武林頭四岔口至北星橋航段15.6 km為四級航道，北星橋(江南運河K291+500)至三堡船閘下游引航道航段13.7 km為五級航道。為奮力打造新時代中國特色社會主義重要窗口，更好地服務交通強國示范城市建設倡議，杭州水上交通執法部門要克服通航安全保障任務繁重等難關，全力推進水運行業治理現代化，提供航行安全新保障。
關鍵詞：通航保障;對策
0 引 言
杭州交通人充分認識到交通運輸作為暢通產業運輸、市場循環和經濟社會循環的重要一環，特別是黨的十九大提出“建設交通強國”倡議方針，明確了交通運輸是經濟發展“先行官”的理念。站在“十四五”規劃的新起點和加快建設交通強國示范城市的開局之年，立足“水運通利、貨暢其流”運輸服務根本屬性，聚焦京杭運河杭州段的區位特點，結合該航段的航行安全保障實際情況，對杭州水上交通執法部門服務交通強國示范城市中所面臨的困惑和挑戰進行深入研究，提出相應的對策和措施。
1 通航環境的現狀及分析
京杭運河杭州市水上交通管制區所處的航道，是京杭運河通達錢塘江的唯一水上運輸通道。它北通上海港和長江，東連杭甬運河直達寧波港，西溯富春江和新安江，南抵錢塘江腹地金華、蘭溪和衢州，是浙江省水運網的重要樞紐。航道里程29.3 km，吞吐量占杭州港的90%以上，通航資源豐富但通航環境復雜。
水上交通管制區總體安全形勢穩定，近年來沒有發生一般等級以上事故，但是由于通航環境非常復雜，存在安全隱患和風險。境內主航道高低等級各占一半，其中三堡船閘至北星橋航段為五級航道，受錢塘江潮汛影響，錢塘江流域上半年受泄洪、臺風等天氣影響，有效通航時間減少，而冬季進入枯水期，航道水位持續走低，通航能力下降導致兩端錨地船舶大量滯留，出現擱淺、碰撞險情，給重點物資、集裝箱等超限船舶通行造成困難，雖然集裝箱船舶受政策扶持優先過閘，但還是制約集裝箱等環保水路運輸方式的推廣。管制區主航道內分布有普貨碼頭32個、危化品碼頭6個、水上巴士碼頭10個(含靠泊點)，船舶錨地7個，通航水域內還有橋梁42座(其中有29座分布在五級航道，特別是拱宸橋為國家級重點文物橋梁)。
2 通航安全保障任務繁重
水上交通管制區內船舶流量大、碼頭多、航道長、橋梁多，再加上船舶日趨大型化與航道、三堡船閘通航能力不足的矛盾日益突出，水上交通安全監督形勢嚴峻，監督任務繁重。2020年此航段船舶年通過量31.5萬艘次(上行17.1萬艘次、下行14.萬艘次)，且危化品、客船與普貨船在航道中混道通行，也有一定的安全隱患;近年來，城市基建產生的廢土和泥漿大多通過水路外運，這類船舶周轉率高、船況較差、發生事故風險系數大;在國家運輸結構政策鼓勵下，內河集裝箱運輸快速發展，超限集裝箱船舶增幅明顯，優先過閘的政策支撐下，航次周轉率增加，導致該航段超限船舶通航密度大幅上升;隨著京杭運河申遺成功，老百姓關注度不斷增加，重大活動的臨時管控、中高考禁噪、夜間噪聲、船舶防污染管理壓力不斷增加;同時，轄區的水上水下活動應需而生，涉水工程施工通航安全保障任務不斷增多;管制區內還有大型普貨船錨地，雖錨地配套日趨完善，但有的船員和從業者安全意識淡薄，未按規定系泊，使用自制浮板、手劃船、不穿救生衣上下船等行為時有發生。因此，保安全、保暢通的任務十分艱巨。
3 對策與措施
全力創建交通強國示范城市，走出具有杭州特點的大城市交通運輸治理新路子，需要擔當實干、默默奉獻，水上交通執法部門聚焦水路運輸的功能性和需求，突出科學治理、數智治理，堅持底線意識、系統意識，構建水上交通運輸安全通道，推動水運高質量發展，增強人民的幸福感和獲得感。
3.1 以“數智治理”為引領，開創安全監管新局面
全面落實“互聯網+政務服務”總體部署，推進數字化改革，著力補短板、建機制、抓管理、強應用。一是實現數據互聯互通。繼續加大系統融合，解決信息孤島，強化決策支撐和綜合執法管理，深化對外服務。有必要建立統一標準、互聯互通、標簽精準的數據處理平臺，構件智能化、網格化、扁平化的水上交通執法平臺;二是強化預警防范預控。有效運行應急執法隊指揮中心，余杭、內河、錢塘大隊分中心和2套航道智能截面系統，69路探頭視頻監控及船舶AIS、VHF設備作用，及時發布各類預警信息，做好重大活動、重大節日及惡劣天氣等特殊時段水上交通安全監管工作。持續推進非現場執法，強化作業施工水域、橋梁、碼頭電子巡查，保持水上交通安全監督處于優良態勢;三是建設錨地智能停泊感知系統。充分挖掘錨地潛力，立足分區停泊，一方面加強對駛入錨泊區方向船舶研判，在船舶未駛入錨地前，精準指引停泊位置，避免在錨地水域交叉相遇、掉頭等行為;另一方面推動碼頭精準調度，對超碼頭停泊數的船舶，遠程指令安全停泊，除必要檢查以外，非過閘船舶不占用過閘錨地資源;四是探索橋梁防碰撞感知系統。聚焦運河重點橋梁保護，推動“數字化”向“數智化”迭代，引用人工智能具有數據分析和自適應處置的技術，通過系統判斷船舶尺寸、船速等元素，對偏航、超速、未按規定航路行駛等有碰撞風險的來船，進行提前預警和報警;五是強化信息化系統保障。確保執法記錄儀和執法手機滿足工作需求，并規范使用。加強現場執法監督力度，做好現場執法記錄可追溯和監控，促進執法工作規范。
3.2 以綜合治理為抓手，提供航行安全新機制
運用系統思維，綜合治理，建立長效機制，以機構改革為契機，不斷提升現代化治理水平，協調解決“瓶頸”問題。一是推進建章立制。開展法律法規和規章、通告梳理，妥善處理新老法律法規銜接產生的遺留問題，加強上級關于通航管理方面的新提法、新思路研究和學習，充分結合航區實際，制定操作性強、接地氣、出實效的管理制度，努力解決“認不清、想不到、管不實”問題;二是提升通航環境。清理設置不合理、效果不明顯、標準不符合的標志標牌，建立規范統一的安全提示牌，優化拱宸橋水域紅綠燈管理模式。三是管控超限船舶，船舶大型化和航道能力不對應現象日趨嚴重，通過科學論證通航安全和水運發展的平衡點，控制超限船舶進入市區航段，對于確需進入的，要加強船舶、船員、貨物核查，滿足通航安全保障方案后，實施科學調度;四是提升船閘效能。三堡船閘作為連接錢塘江和京杭運河的紐帶，雖通航效能在不斷提升，但仍是管制區“卡脖子”的問題，在確保安全前提下，深入挖掘通航潛能，優化調度方案，探索誠信管理和差異化服務機制，提升船閘安全運行能力;五是提升執法能力。有計劃、有組織地開展執法隊員能力提升培訓班，積極參加上級組織的各類專業學習，努力增加船舶安全檢查官、水上交通事故調查官等專業持證人員比例，確保履職的需要;繼續開展執法比武、業務比武等崗位輪訓，堅持“跳出交通看執法”，努力學習交警、城市綜合執法等具有先進的執法理念、管理模式、信息化建設等，學習海事執法領域先進的通航安全管理方面，提高全員素質;六是引進專業人次。高度關注隊伍人員結構，警惕專業人才斷層，積極向上級爭取，招錄和引進專業人才，健全完善專業技術實用人才培養工作機制，充實和建設高素質專業化人才隊伍。
3.3 以專項整治為牽引，筑牢通航安全新保障
全面落實水上交通運輸安全生產各類專項整治方案，全力保障安全形勢穩定。一是開展隱患排查治理。認真開展行業亂象治理百日攻堅專項整治、低水位專項整治、船舶安全檢查專項整治、客渡船專項整治、危化品船專項整治、橋梁防船舶碰撞專項整治、船舶配員不足、船舶超載專項整治、船舶不誠信申報專項整治等各類專項行動，加大檢查力度和違法行為處罰力度，全面排查各類隱患，促進監管長效機制建立，確保工作形成閉環;二是加大重點船舶監管。全面落實超限船舶和超尺寸船舶管控要求，確保實船檢查率達到100%;常態化運行危化品船舶的現場核查和其他必要的檢查手段，支持危化品碼頭執行高溫天氣錯峰作業制度;加強對客旅船的開航前自查開展以及落實情況監督檢查;重點打擊泥漿、廢土船舶的超載和配員不足違法行為，落實企業安全生產主體責任。強化對船舶防污染設備使用及污染物處置情況監督檢查;三是加強應急保障，開展多場景應急模擬演練，不斷完善應急預案，全面盤點應急物資，建立應用臺賬，科學制定第三方應急救助服務公司考核辦法，確保突出事件處置需要能及時調配應急物質。
4 結 語
杭州作為內河水網密集地區，一直走在內河水運發展的前沿，走出具有杭州特點的大城市交通運輸治理新路子，需要擔當實干、默默奉獻，水上交通執法部門聚焦水路運輸的功能性和需求，突出科學治理、數智治理，堅持底線意識、系統意識，構建水上交通運輸安全通道，推動水運高質量發展，增強人民的幸福感和獲得感。
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