摘 要：建筑工程的設(shè)計、材料、機械、地形地貌、地質(zhì)條件、水文、氣象、施工工藝、操作方法、技術(shù)措施、管理制度、投資成本、建設(shè)周期等都直接影響施工項目的質(zhì)量。對于代建工程來說，經(jīng)常會遇到因為代建模式而引起的水泥地面空鼓、開裂、起皮、起砂,廚衛(wèi)、屋面、外墻滲漏嚴重，門窗縫隙大，下水道堵塞，廁浴間地面倒坡、積水、滴水線向內(nèi)斜導等問題，研究代建模式對于預防和解決此類問題，更好的發(fā)揮代理施工模式的作用具有重要的意義。

　　關(guān)鍵詞：代建制;定義;必要性;建議

　　Abstract: The design of the building works, materials, machinery, topography, geological conditions, hydrology, meteorology, construction techniques, methods of operation, technical measures, management systems, the cost of investment, construction period and so a direct impact on the quality of the construction project. Generation of construction in progress, often encounter the concrete floor hollowing behalf of the proposed model, cracking, peeling, severe leakage from the sand, kitchen, roof, exterior walls, doors and windows gap, sewer blockages and toilet facilities bath rooms on the ground down slope, water, drip line inward Bevel and other issues, research on behalf of the proposed model has important implications for prevention and resolution of such problems, the better to play the role of the agent construction model.

　　Key words: agent system; defined; necessity; recommendations

　　中圖分類號：TU71文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104(2012)05-0020-02

　　1 代建制管理模式的定義及作用

　　1.1 代建制管理的定義

　　當委托人和受托人之間因為可行性研究、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工管理、過程管理達成某項協(xié)議時，就形成了工程管理中的受托人管理模式。這種模式要求受托人按照委托人的意愿和要求根據(jù)施工工期和設(shè)計要求完成建設(shè)任務(wù)，等到項目竣工驗收交付用戶建設(shè)使用后結(jié)束。從狹義的角度來看，這種代建制實際上是代理關(guān)系的一種表現(xiàn)形式，通過明確一定的責任和利益關(guān)系，雙方共同達成關(guān)于工程建設(shè)管理的某些事項，然后作為具有相關(guān)工程資質(zhì)的受托方，便按照委托方的意愿全權(quán)行使管理的職責，作為項目建設(shè)期的法人代表，負責工程項目的整個階段過程，使政府投資項目的“投資、建設(shè)、管理、使用”的職能分離，通過專業(yè)化項目管理最終達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。

　　1.2 政府投資項目代建制管理模式推行的必要性

　　我國直接投資的項目管理模式。長期以來一般實行財政投資，政府管理的管理模式，即“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的模式。該模式在剛推行時發(fā)揮過一定作用，但隨著項目的迅速發(fā)展和龐大，隨之爆發(fā)諸多及其不適應(yīng)。一個負責政府部門審批、管理規(guī)范建設(shè)市場投資和直接組織工程建設(shè)和項目的實施，導致政企不分未知易腐敗。政府投資項目的一個臨時建設(shè)集團負責組織實施，缺乏建筑工程管理、技術(shù)人才，并沒有與項目管理相關(guān)專業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗和水平效率不高。政府投資項目建設(shè)單位自用，使用單位對自身利益的驅(qū)動，極易造成項目，爭取資金導致“釣魚”項目，其規(guī)模如果施工、現(xiàn)象如預算產(chǎn)生。政府投資工程建設(shè)行業(yè)的壟斷是嚴重的，不能適應(yīng)市場的需要改革。政府投資項目的每一個組織建設(shè)、難以實施有效監(jiān)督，難以糾正施工過程中的違法問題，難以真正建立起有效的責任制。

　　2 代建制管理模式在現(xiàn)實中的應(yīng)用

　　2.1 代建制管理模式的發(fā)展歷程

　　在我國，“代建制”是對政府投資項目進行優(yōu)化管理的重要舉措和新的嘗試。2002年，國家有關(guān)部門組織了“政府投資工程管理方式改革”課題研究。2003 年 12 月 2 日，國家發(fā)改委主任馬凱在內(nèi)部的工作會議上提出，要“積極推行代建制試點”。推行“代理”在附近步伐的加快，和舉世矚目的成就，加上政府公益事業(yè)工程項目建設(shè)投資的嚴重腐敗現(xiàn)象，使我們的政府在 2004 年 7 月 22 日頒布的《關(guān)于投資體制改革的決定》明確提出，政府投資項目的業(yè)務(wù)，加快實施“代理人”，為項目招標選擇通過壟斷所有者。到目前為止，從中央到地方，“代理人”模式逐漸進入系統(tǒng)。

　　2.2政府投資項目采用代建制的現(xiàn)實意義及目的

　　傳統(tǒng)建設(shè)模式中政府投資項目多實行財政投資，政府管理的單一模式，政府集“投資、建設(shè)、管理、運營”于一身。這種單一的模式下，項目實施中普遍存在超規(guī)模、超標準、超概算的“三超”現(xiàn)象。“代建制”模式下促使政府投資項目中這四個環(huán)節(jié)互相分離彼此制約。代理行政權(quán)力，使政府從“建設(shè)投標、材料采購”兩個關(guān)鍵退出，通過合同約束建設(shè)單位。建設(shè)單位基于法律約束的條件下，成本控制的考慮利潤，嚴格履行合同、建立嚴格的內(nèi)部管理機制，實現(xiàn)防止角色貪污。

　　3 目前代建制管理模式實施中的問題和建議

　　3.1 目前代建制管理模式在政府投資項目中遇到的問題

　　雖然近兩年來代建制開始全面推行，但總體上看仍處于探索和完善階段，由于思想認識不統(tǒng)一、規(guī)章制度不完善、實踐經(jīng)驗不足等原因，在實施過程中遇到了一些困難和阻力，需要不斷的解決和完善。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位有質(zhì)量的生活責任制度，店主是投資者，整個施工過程是對建設(shè)單位委托管理責任的一部分轉(zhuǎn)讓給投資商建設(shè)單位，在這個過程中，業(yè)主應(yīng)避免越權(quán)。但在實施管理，許多業(yè)主或多或少越權(quán)行為，建設(shè)單位的部分擁有者設(shè)定、材料供應(yīng)和均勻設(shè)計的計劃并沒有讓參與建設(shè)單位、施工單位的管理帶來了很多的障礙。目前，許多投資者和項目的施工單位的溝通的部分工程的建設(shè)是主要問題。投資者需要建設(shè)服務(wù)的單位，應(yīng)當建立共識雙方互信，如果不能給建設(shè)單位一定的權(quán)力，處處限制的正常工作的建設(shè)單位、施工單位在去年傳遞信息，使它失去了它的角色管理建設(shè)。

　　3.2 當前代建制管理模式發(fā)展改善的一些建議

　　代建制的形式是一個新生事物, 并非工程建設(shè)管理的唯一模式, 在實踐中還需要不斷地完善和改進。

　　3.2.1 公開競爭機制選擇具有專業(yè)素質(zhì)的項目代建單位, 用經(jīng)濟合同來約束項目代建單位,執(zhí)行合同代建任務(wù),享受應(yīng)有的權(quán)利,同時也承擔相應(yīng)的義務(wù)。

　　3.2.2加強代建的行業(yè)管理。代建制度的建立要從實施代建制度的背景和法律環(huán)境、理論可行性和實施步驟、實施的控制手段等方面做系統(tǒng)的考慮。

　　3.2.3代建制應(yīng)以政府委托獨立中介機構(gòu)和實行全程代建管理為終極目標。代建單位可以從項目設(shè)計階段入手對投資人負責,防止項目使用單位在初始設(shè)計上提高標準和建設(shè)規(guī)模, 從源頭上防止項目建設(shè)中的鋪張浪費和華而不實。

　　3.2.4 抓住商機才能進入市場。商機和挑戰(zhàn)，因為政府需要，向投資者提供整體施工企業(yè)項目管理服務(wù)，目前我國有這種服務(wù)能力的工程項目管理企業(yè)很少。為了解決這樣的問題，中小工程咨詢企業(yè)可以利用優(yōu)勢互補、聯(lián)合報價的方式進入建筑市場的健康發(fā)展。對大型工程咨詢企業(yè)，它應(yīng)該重視發(fā)展能力，盡快全過程的能力，項目管理服務(wù)，不只是第一階段的項目提供的咨詢服務(wù)，或者僅僅提供了施工階段的工程建立，進而形成整個項目管理服務(wù)的競爭能力。

　　3.2.5 關(guān)于代建的法律法規(guī)有待健全。從代建制的構(gòu)成要素來看,不論是采購主體、資金來源,還是采購對象,代建制項目都屬于《政府采購法》所規(guī)范的范圍,屬于現(xiàn)行法律效力范圍。誠然,若能盡快制定一項專屬法律來對其有所規(guī)范,就再好不過了。

　　結(jié)語

　　推行項目代建制是工程建設(shè)市場經(jīng)濟體制改革進一步深化的必然趨勢，它更有利于發(fā)揮市場配置資源作用，解決效率低下和人、財、物資源的浪費, 最大限度地優(yōu)化資源配置。當然，任何一種模式都有自己的缺點，但是隨著市場的發(fā)展和需求，他們將會不斷提高，甚至被一個新模型。雖然在這一制度的實施過程中，仍然存在許多項目問題和困難，程度的知識是不夠的，制度不完善、市場還不是很健全，但是工程項目管理實踐施工后，建設(shè)單位項目施工管理為主體，能充分發(fā)揮其社會化、專業(yè)化、商業(yè)優(yōu)勢，工程施工帶來益處。我們需要轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，積極努力地尋求解決問題的辦法，通過逐步完善法律、法規(guī)、培養(yǎng)良好的代建隊伍，從而創(chuàng)造一個健康、公平、競爭的代建市場。

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