工程造價是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用。工程項目建設周期長、投資大、協作部門多，在計價方面，具有單件性、多次性(投資估算、設計概算、工程預算、竣工決算)、方法的多樣性及依據的復雜性等特征。目前，由于全過程，全方位投資管理的理念尚未形成，投資管理的各個層面不夠完善，導致工程投資中損失浪費的現象比較普遍，為了提高工程建設的投資效益和社會效果，必須在保證質量和工期的前提下有效地控制工程造價。筆者就工程建設中存在的一些普遍性問題及原因進行剖析，并提出相應的對策。

　　一、問題與原因

　　(一)全面成本管理的觀念尚未形成

　　目前對于造價管理的理解往往只停留在預決算上，致使工程造價管理缺乏全面而系統的定位，缺乏全過程、全方位、動態的管理。對工程造價的控制，主要側重于事后核算，即對竣工決算進行審核。對其他階段的控制顯得較為薄弱。

　　(二)設計管理制度不夠完善，限額設計未得到全面推行

　　經過統計、分析得出的結論是：設計階段影響工程造價的可能性為30%～75%，施工階段影響工程造價的可能性為5%～25%。在現行的管理體制下，設計工作沒有得到應有的重視和監督，建設單位沒有采取應有的措施促使設計單位去精心設計和限額設計，大量的工程項目沒有推行設計招標，沒有去優選設計方案。不少設計單位管理體制不完善，片面追求設計的工作量和經濟效益，缺乏精品意識。于是有的結構設計過于保守，以至出現肥粱，胖柱，厚板;有的平面布置不合理，結構系數過大;有的漏項、錯位等問題大量存在。

　　(三)施工階段設計變更隨意性大

　　工程項目應該經過嚴格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制該按批準的投資額度，把工程建設實施中各階段的工程造價實際發生額度控制在限額以內，強調精心準備、科學合理地組織實施，嚴格地監控。但很多建設單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求，建筑標準的把握，設計深度的審查，招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。

　　(四)現場簽證問題多

　　1、監理人員對造價管理、預結算知識和有關規定掌握不夠，對不應該簽證的項目盲目簽證。有的簽證由施工單位填寫，不認真核實就簽字蓋章。

　　2、施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，決算時搞突擊，互相扯皮。

　　3、有的施工單位為了中標，自動壓價。為了保住自己的利潤對包干工程偷工減料，對非包干工程進行大量的施工現場簽證，施工現場的亂簽證，擾亂了建筑市場正常秩序。

　　(五)決算中高估冒算，虛報工程造價

　　1、加大工程量。主要對單位造價高，計算復雜的項目。例如鋼筋抽料，鋼筋混凝土梁，外墻塊料面層等。有的利用簽證，多計工程量。

　　2、巧立名目，高套定額。①把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內容單獨列項。例如：混凝土路面的定額單價中已包含了地基夯實的內容，有的施工單位又把夯實的臺班單獨列項計算;②把費率中包含的內容另外列項計算，例如，預算包干費已包含冬雨季施工增加費，有的又把雨季抽水費另計;③利用定額單價的換算抬高項目單價。

　　3、提高計費標準，擴大取費范圍。

　　二、對策與思考

　　針對以上的種種問題，應該在社會主義市場經濟體制下，不斷強化和完善投資監督管理體制，充分發揮審計監督作用。

　　(一)加強設計工作的管理和審查

　　1、推行設計招標，使技術和經濟有機地結合。一個成功的設計方案應該是功能適宜、技術先進、經濟合理的統一體，只有當三者得以充分平衡時，工程建筑的價值才能充分體現，這就要求技術與經濟有機地結合。但長期以來設計人員缺乏經濟意識，設計思想保守，把如何降低工程造價看成是與己無關的事，而概預算人員也只管算數，不管設計技術問題，使技術和經濟嚴重脫節，難以從根本上有效控制工程造價。為了增強設計單位的責任心，促進設計質量的提高，必須把設計單位全面推向市場，一定規模的工程都應進行設計招標，通過招標進行多種設計方案的技術經濟比較，優選設計方案。

　　2、推行限額設計，按批準的設計任務書和投資估算，按照批準的初步設計總概算，控制施工圖設計。利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理地確定設計方案。結構設計人員在選取梁、柱截面和混凝土強度等級及配筋方面，雖同樣滿足結構鋼度和強度要求，但不同的做法會導致造價的差異。當然限額設計不能一味地考慮節省投資，而應尊重科學，尊重實際，在實行限額設計的同時注重優化設計，兼顧功能提高。

　　3、改變設計取費辦法，實行設計質量獎優罰劣的制度。如果設計單位在批準的項目投資限額內，認真運用價值工程的原理，進行多方案的技術經濟分析和比較，在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術、新材料、新工藝，達到節約工程投資。按其節約的投資額給予一定比例的獎勵;反之，對超投資限額的設計單位給予一定的罰款，做到獎罰分明。

　　(二)加強設計變更的審查

　　審計人員在對工程進行審計時，應對變更項目進行重點審查：

　　1、對于通過設計變更擴大建設規模，提高建設標準的，看是否有原審批部門的批準;

　　2、必要的變更是否先作工程量和造價的增減分析，經建設單位同意，設計單位審查簽章，出具相應的圖紙和說明方可發變更通知。對不符合程序的口頭變更、便條變更的工程量不予認可;

　　3、監理公司發現設計圖中的問題，需要進行變更時，必須征求建設單位和設計單位的意見。對監理公司和施工單位擅自更改設計圖的，不予認可。

　　(三)嚴格現場簽證的審查

　　現場簽證漏洞多，管理難，人為因素多，結算難度大，因此加強現場簽證的管理和審查是控制工程造價的重要環節。審查時應該注意以下方面：

　　1、預算中包含的項目不得進行簽證，已簽證的工程量，應予扣除;

　　2、現場簽證必須有甲方代表兩人以上和施工單位現場負責人的簽字或蓋章，簽證應一式數份，及時報送有關審核部門，對重大的隱蔽工程，應該有審核部門的人員參加;

　　3、審查現場簽證的項目和內容是否清楚，簽證的數量、規格、單位和日期是否準確。

　　(四)把好決算審計關

　　1、工程量的審計

　　工程量是工程造價計算的基礎，是施工單位多計工程造價的重要環節，審計人員不僅要熟練掌握工程量的計算規則，還應對整個工程的設計和施工有系統的認識。在此基礎上應對以下幾個方面重點審查：

　　①土方的計算應注意由于放坡而引起不同基礎土方之間的重復部分及放坡系數的確定;

　　②砌體應注意粱、柱等是否扣除;

　　③鋼筋混凝土工程應注意柱、粱、板的重疊部分;

　　④鋼筋工程的計算應注意鋼筋的搭接、彎鉤長度，粱柱箍筋、板底筋、板分布筋的根數，各種構件的數量，審查時應要求施工單位提供鋼筋抽料底稿;

　　⑤修繕工程應堅持現場測量工程量。

　　2、定額套用的審查

　　定額單價是定額子目所耗用的人工、材料和機械費用的指令性指標。一般的項目可直接套用，少數項目需要換算。對直接套用單價的主要審查其有無錯套、高套。例如，土方工程中的把挖土方套成挖路槽。對于定額換算的單價要審查其換算是否為定額允許及換算方法是否正確。

　　3、取費的審查

　　主要審查有無抬高取費基數，取費類別是否與招標文件和承包合同的要求一致，商品混凝土的項目有無區分費率。

　　總之，工程造價控制是一項系統工程，需要進行全過程、全方位的管理。工程審計的目的不僅僅是審減金額的多少，重要的是通過審計來發現投資管理上存在的薄弱環節，促使工程投資管理的不斷完善。管理中應充分發揮激勵和約束兩種機制的功能，并不斷進行投資管理體制的改革，實行建設項目的法人制度，改革現行的定額計價模式，實行量價分離，形成以量為主的企業定額系統，建立以市場形成價格的價格機制。