隨著基建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程日益加快，建設(shè)難度不斷加大，在基建管理工作中對造價(jià)管理提出了更高的要求。近年來，精益化造價(jià)管理思想的不斷深入將造價(jià)管理水平提高到了一個(gè)新的高度，造價(jià)管理的重點(diǎn)逐漸從總體水平控制向單項(xiàng)費(fèi)用控制轉(zhuǎn)移，造價(jià)管理突破口開始細(xì)化到關(guān)鍵造價(jià)構(gòu)成要素。
 

　　截至2017年年底，在全國投產(chǎn)電網(wǎng)工程項(xiàng)目中，線路工程造價(jià)水平各電壓等級表現(xiàn)不一，與“十二五”期間相比，總體呈上漲趨勢，隨著線路走廊日益緊張，線路工程建設(shè)難度與造價(jià)水平持續(xù)攀升;而變電工程各電壓等級造價(jià)水平逐步下降，除主要設(shè)備、材料價(jià)格有所下降外，與企業(yè)采用資金集約化管理，以及聘請有資質(zhì)、有能力的工程咨詢公司等積極的控制措施抑制工程造價(jià)水平有密切關(guān)系。由于造價(jià)管理涉及因素及復(fù)雜程度日益增加，近年來電網(wǎng)工程造價(jià)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)與管理側(cè)重點(diǎn)，本文基于造價(jià)水平分析來研究造價(jià)特點(diǎn)及影響因素，提出造價(jià)管控策略，為進(jìn)一步提升造價(jià)管理水平提供參考。

　　基建工程造價(jià)特點(diǎn)

　　線路工程

　　(1)造價(jià)呈現(xiàn)逐年上升趨勢。線路工程單位造價(jià)近年來呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢，主要表現(xiàn)在建設(shè)場地征用及清理費(fèi)上。500kV工程重要性強(qiáng)、投資高，110kV、220kV工程項(xiàng)目數(shù)量多，均對造價(jià)有較大影響。交流輸電線路工程單位造價(jià)總體上漲的主要原因有：①原材料及市場供求關(guān)系變化造成導(dǎo)線、塔材價(jià)格變化;②路徑選擇難度增大，工程地形、地質(zhì)條件復(fù)雜，工程本體投資普遍增加;③接入線路長度增加，城市供電工程應(yīng)用大截面導(dǎo)線增多，造成了輸電線路工程造價(jià)的上升。

　　(2)主要材料價(jià)格波動性大。近年來，導(dǎo)線、塔材等線路工程使用量較大的材料，受原材料價(jià)格波動以及國內(nèi)市場供需與政策影響較大，“三去一降一補(bǔ)”政策對塔材的影響尤其明顯，由于投產(chǎn)項(xiàng)目的材料價(jià)格受招標(biāo)時(shí)間的影響，價(jià)格傳導(dǎo)作用在各工程中的表現(xiàn)不同，因此對造價(jià)產(chǎn)生了較大的影響。

　　(3)建設(shè)場地征用及清理費(fèi)上升明顯。線路工程各電壓等級本體工程費(fèi)用占項(xiàng)目的總造價(jià)比例均在75%左右，說明本體工程投資對項(xiàng)目總造價(jià)起主導(dǎo)作用，但是建設(shè)場地征用及清理費(fèi)的逐漸增加，成為影響造價(jià)的主要因素之一。從近年結(jié)算的工程來看，建設(shè)場地征用及清理費(fèi)占單位造價(jià)水平的比例總體接近10%左右，尤其是220kV及500kV工程的建設(shè)場地征用及清理費(fèi)占單位造價(jià)水平的比例平均達(dá)到10%以上。本體工程費(fèi)、建場費(fèi)同時(shí)增加，加大了造價(jià)管控的難度及風(fēng)險(xiǎn)。

　　(4)特殊工程對整體造價(jià)的影響較大。建場費(fèi)奇高以及工程建設(shè)方案差異極易造成整體造價(jià)的波動，這類特殊工程的存在給造價(jià)管理帶來了一定的困擾。

　　變電工程

　　(1)造價(jià)水平呈現(xiàn)下降趨勢。變電工程單位造價(jià)呈現(xiàn)下降趨勢，主要是由設(shè)備價(jià)格下降、新建變電站規(guī)模增大以及大容量主變壓器大范圍應(yīng)用帶來的規(guī)模效益引起的。

　　(2)主要設(shè)備價(jià)格呈現(xiàn)下降趨勢。主變壓器、組合電器、斷路器等主要變電工程設(shè)備價(jià)格波動下降，主要得益于裝備制造行業(yè)的快速發(fā)展以及制造企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。與此同時(shí)，企業(yè)在設(shè)備招標(biāo)中采用的措施以及對策進(jìn)一步激發(fā)了市場潛力。

　　(3)建設(shè)場地征用及清理費(fèi)影響。變電工程建設(shè)場地征用及清理費(fèi)主要由變電站征地費(fèi)用與變電站地上附著物賠償組成。由于新建變電工程建筑、安裝及設(shè)備工程費(fèi)約占整個(gè)項(xiàng)目投資的80%以上，且一般站址選擇較線路工程制約條件少，較易避讓遷移賠償費(fèi)較高的地區(qū)，故建設(shè)場地征用及清理費(fèi)對工程造價(jià)總體影響較低。但隨著近年來地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及電網(wǎng)工程數(shù)量的不斷增加，站址選擇也越來越困難，相應(yīng)賠償費(fèi)及場地處理費(fèi)也在逐漸增加。

　　(4)單位造價(jià)受多種因素影響。變電工程單位造價(jià)受建設(shè)性質(zhì)、電壓等級、主變?nèi)萘俊⑴潆娦褪健⒌刭|(zhì)條件等因素影響，如新建工程單位造價(jià)遠(yuǎn)高于擴(kuò)主變工程單位造價(jià)。同一電壓等級中，主變?nèi)萘吭酱螅瑔挝辉靸r(jià)越低;同一電壓等級相同主變?nèi)萘浚潆娦褪綖橹降膯挝辉靸r(jià)低于其他罐式、GIS、HGIS配電型式的單位造價(jià)。

　　隨著電力工程標(biāo)準(zhǔn)化、工藝化的建設(shè)與實(shí)施，變電站設(shè)計(jì)越來越多地采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。在建設(shè)性質(zhì)、電壓等級、主變?nèi)萘俊⑴潆娦褪较嗤臈l件下，地質(zhì)條件直接影響單位造價(jià)。地質(zhì)條件越好，變電工程單位造價(jià)越低。

　　通過對工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化和審核，降低輸變電工程平均造價(jià)水平，減少變電站平均征地面積和建筑面積，降低工程融資成本，使工程造價(jià)得到合理控制。

　　基建工程造價(jià)管理面臨的主要問題

　　單項(xiàng)費(fèi)用超概算現(xiàn)象仍存在

　　線路工程中，概算與結(jié)算相比，本體工程突破概算、其他費(fèi)用結(jié)余較高是工程造價(jià)控制的主要問題。工程整體造價(jià)水平結(jié)算超概算的情況已經(jīng)通過管理措施的強(qiáng)化得到控制，但是單項(xiàng)工程費(fèi)用突破概算的現(xiàn)象仍然存在。隨著管理不斷深化，對于造價(jià)組成要素的控制也是造價(jià)管理的趨勢之一。

　　結(jié)余率控制有待加強(qiáng)

　　2006—2017年，輸變電工程總投資結(jié)算造價(jià)比概算造價(jià)下降了10%左右，其中變電、線路工程結(jié)余率均較高，主要受設(shè)備及材料價(jià)格波動的影響。結(jié)余率一方面反映了各階段造價(jià)控制的效果，合理的結(jié)余率說明造價(jià)管理手段科學(xué)，各階段造價(jià)控制良好;另一方面，過高的結(jié)余率說明各階段造價(jià)準(zhǔn)確性需要提高，只有合理的造價(jià)水平才能保證管理取得效益。

　　線路工程的結(jié)余主要來自其他費(fèi)用的結(jié)余。一方面近年來其他費(fèi)用的投資比重加大，另一方面有些費(fèi)用在初設(shè)階段不明確或設(shè)計(jì)深度不夠，影響了結(jié)余水平。而變電工程的結(jié)余主要來自設(shè)備購置費(fèi)與其他費(fèi)用的結(jié)余。變電工程因設(shè)備購置費(fèi)占比較大(新建工程約占50%以上，擴(kuò)建工程70%左右)，設(shè)備價(jià)格的波動直接影響了結(jié)余水平。結(jié)余率的產(chǎn)生有兩個(gè)主要原因：一是設(shè)計(jì)進(jìn)一步優(yōu)化所致;二是與施工招標(biāo)和結(jié)算原則有關(guān)，但其依然可以作為工程可研、初設(shè)階段關(guān)注的重點(diǎn)。

　　其他費(fèi)用管理存在的問題

　　其他費(fèi)用控制與管理主要存在四個(gè)問題：①初步設(shè)計(jì)階段，未結(jié)合業(yè)主工程管理經(jīng)驗(yàn)預(yù)判工程其他費(fèi)用的發(fā)生情況，從而導(dǎo)致部分費(fèi)用項(xiàng)目計(jì)列而未發(fā)生，如項(xiàng)目后評價(jià)費(fèi)、水土保持驗(yàn)收費(fèi)(部分工程);②初步設(shè)計(jì)階段，概算計(jì)列項(xiàng)目、名目較多，與實(shí)際偏差較大，如調(diào)度配合費(fèi);③結(jié)算階段，應(yīng)該分?jǐn)傇诠こ讨械馁M(fèi)用未計(jì)列，如建設(shè)期貸款利息;④初步設(shè)計(jì)階段，原本應(yīng)該根據(jù)合同計(jì)列的費(fèi)用，由于建設(shè)管理工作銜接等問題而未按照要求計(jì)列，導(dǎo)致實(shí)際結(jié)算費(fèi)用與概算費(fèi)用差距較大，不利于投資控制。

　　建場費(fèi)管控難度增加

　　從目前的投資構(gòu)成來看，建設(shè)場地征用及清理費(fèi)所占比例越來越大，主要有兩個(gè)原因：一方面，隨著物權(quán)意識的不斷提高，項(xiàng)目建設(shè)中拆遷難度越來越大;另一方面，隨著環(huán)保意識的提高，工程選址的范圍也越來越窄。線路工程中選線難度加大，線路工程建設(shè)走廊逐漸成為工程造價(jià)控制的制約因素之一，不僅導(dǎo)致工程建設(shè)難度加大，而且使得本體工程技術(shù)指標(biāo)加大。 因此，與政府協(xié)調(diào)解決建設(shè)場地征用及清理費(fèi)，加強(qiáng)前期管理，與政府工作人員充分溝通、深入談判已經(jīng)成為控制工程投資必須面臨的問題。

　　價(jià)格優(yōu)勢未有效發(fā)揮

　　近年來，隨著技術(shù)進(jìn)步與成熟，主要設(shè)備的價(jià)格逐漸趨于平穩(wěn)并處于下降趨勢，物資招標(biāo)采購的規(guī)范化使得主要設(shè)備、材料的價(jià)格趨于合理。但是統(tǒng)一招標(biāo)的價(jià)格優(yōu)勢以及反饋于管理的作用未得到充分發(fā)揮，在概算階段由于沒有及時(shí)收到結(jié)算工作及經(jīng)驗(yàn)的反饋，采用的價(jià)格存在滯后的現(xiàn)象。

　　推薦閱讀：《云南電力技術(shù)》(雙月刊)創(chuàng)刊于1973年，是目前云南電力行業(yè)唯一公開發(fā)行并與國內(nèi)同類期刊進(jìn)行交換的綜合性技術(shù)刊物，主要刊登省內(nèi)外電力生產(chǎn)、基建、科研、設(shè)計(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成果，輔以理論性探討和普及。