【摘要】 加快丹東新區(qū)人口集聚,使新區(qū)城市建設(shè)規(guī)模和人口增長規(guī)模相匹配，對丹東新區(qū)的快速形成和健康發(fā)展有舉足輕重的重大意義。本文從丹東新區(qū)人口集聚的有利條件出發(fā)、探討制約新區(qū)人口集聚的諸多要素，并對丹東新區(qū)加快人口集聚提出相關(guān)建議。

　　【關(guān)鍵詞】 丹東新區(qū),人口集聚,建議

　　開發(fā)建設(shè)一座新城區(qū)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，它不僅要求規(guī)劃建設(shè)具有新的理念及較快的建設(shè)速度和較高的建設(shè)質(zhì)量，同時(shí)也要求在較短的時(shí)間內(nèi)集聚人口，形成旺盛的人氣，使城市建設(shè)規(guī)模和人口增長規(guī)模相匹配。上世紀(jì)90年代以來，為了推進(jìn)城市化進(jìn)程，我國一些中等城市嘗試了建新城區(qū)的做法，他們遇到的一個(gè)共同的難題就是新城區(qū)建成后大約10年內(nèi)城市人氣不旺。如山東省東營市、江蘇省宿遷市、遼寧省葫蘆島市、浙江省麗水市縉云縣等等。如何擺脫人氣不旺的陰霾，盡快推動丹東新區(qū)的人口積聚，提高新區(qū)人氣，提升新區(qū)的商業(yè)氛圍，是丹東新城區(qū)發(fā)展面臨的迫切問題。

　　一、丹東新區(qū)人口集聚的比較優(yōu)勢

　　相對丹東老城區(qū)來說，丹東新城區(qū)有其獨(dú)特的優(yōu)勢：

　　1、居住環(huán)境優(yōu)美

　　新區(qū)規(guī)劃、建設(shè)立足高起點(diǎn)、高品位、高標(biāo)準(zhǔn)，新城區(qū)寬敞的馬路，星羅棋布的街頭綠帶，特別是建筑造型別致、間距合理、日照充沛、綠地充足的樓盤，與老城區(qū)住宅間距嚴(yán)重不足，交通擁堵、綠地匱乏的居住環(huán)境形成鮮明的對比。

　　2、第二產(chǎn)業(yè)支撐力較強(qiáng)

　　在新區(qū)發(fā)展的歷程中，隨著土地資源效益的發(fā)揮，新區(qū)逐漸從以農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位向以工業(yè)為主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)變，工業(yè)化將成為推動城市化進(jìn)程的主要?jiǎng)恿Γ聟^(qū)積極致力于發(fā)展高加工度、高附加值的制造業(yè)，形成新的比較優(yōu)勢。通過制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向新區(qū)集中，隨之而至的大量產(chǎn)業(yè)工人將在新區(qū)找到就業(yè)機(jī)會，從而為他們在新區(qū)的安家落房創(chuàng)造先決條件。

　　3、可持續(xù)發(fā)展的空間廣闊，前景無限

　　丹東新區(qū)的城市框架已經(jīng)拉開，浪頭、文安一帶的公共設(shè)施服務(wù)帶，工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、居住空間帶及中部的綠化核心帶已經(jīng)形成一定規(guī)模，新的行政中心片區(qū)的建設(shè)已經(jīng)展開，丹東城市發(fā)展以新區(qū)發(fā)展為重心的態(tài)勢已然形成。規(guī)劃的中朝新陸路口岸——新鴨綠江大橋，將從丹東新區(qū)東南部穿過，丹東新區(qū)將成為中朝、乃至東北亞的重要交通樞紐和口岸節(jié)點(diǎn)，成為中國的形象門戶地區(qū)。新區(qū)將建設(shè)成為具有山水城市特色，又富有現(xiàn)代氣息的現(xiàn)代化城區(qū)。

　　二、制約新區(qū)人口集聚的主要原因

　　雖然新區(qū)人口集聚的有利條件較多，但受城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、就業(yè)、教育、人口流動等相關(guān)因素影響，制約新區(qū)人口的集聚程度及集聚速度，原因?yàn)橐韵聨c(diǎn)：

　　1、交通心理障礙明顯

　　新區(qū)中心與與老城區(qū)中心相距20多公里，有鴨綠江大道、201國道、黃海大道相連。對于一些大中城市來說，丹東新區(qū)與老城區(qū)的這點(diǎn)空間距離已經(jīng)微不足道，但對于已經(jīng)習(xí)慣于丹東老城區(qū)東西不過三五公里，南北不超二十公里的出行活動范圍的人來說，如果白天在老區(qū)工作，夜晚回新區(qū)居住，其交通不便是顯而易見的。況且丹東的私家車保有量低，交通出行不便的影響足以占居重要位置。

　　2、購而不住的“空巢”現(xiàn)象凸現(xiàn)

　　新區(qū)的現(xiàn)代制造業(yè)正處于發(fā)育階段，以產(chǎn)業(yè)為鏈條的經(jīng)濟(jì)輻射和對工業(yè)人口的吸納并不太強(qiáng)，走以產(chǎn)業(yè)工人為主的工人新村型的新區(qū)人口集聚這路還有待時(shí)日。在新區(qū)的房產(chǎn)銷售中，一方面受丹東新區(qū)良好的發(fā)展前景及丹東舒適宜人的氣候條件，引得很多外地人趨之若騖，爭相加入新區(qū)房產(chǎn)的生力軍。而在浩浩蕩蕩的“搶購大軍”之中，受各種原因影響，這部分大軍在短時(shí)間內(nèi)很難成為駐軍。另一方面，本市在新區(qū)購房主力以公務(wù)員以主的白領(lǐng)居多，新區(qū)最初推進(jìn)的房產(chǎn)開發(fā)就是以公務(wù)員住宅為突破口，而以公務(wù)人員為主的本地才俊大多已有舒適居所，如果政府不在近期遷往新區(qū)，這部分人自然不愿遷居新區(qū)，自找舟車勞頓之苦。

　　3、綜合配套設(shè)施滯后

　　以房地產(chǎn)、旅游、教育和為現(xiàn)代工業(yè)提供配套服務(wù)的金融、物流、研發(fā)、信息、商務(wù)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，文化和娛樂業(yè)建設(shè)滯后，新區(qū)目前還沒有形成相對繁榮區(qū)塊，實(shí)際房價(jià)與居民的心理預(yù)期存在較大差距，致使出現(xiàn)了人氣等商氣、商氣等人氣的不景氣現(xiàn)象。

　　三、對新城區(qū)集聚人口問題的幾點(diǎn)建議

　　雖然，我市在建設(shè)新城區(qū)時(shí)充分考慮了多種有利于城市發(fā)展的因素，科學(xué)規(guī)劃、合理整合利用了各種資源，滿足了形成一個(gè)城市所必備的條件，同時(shí)，通過黨政機(jī)關(guān)遷入新城區(qū)，能形成一定的人氣。盡管如此，也必須未雨綢繆，高度重視新城區(qū)集聚人口問題，使新城區(qū)從建成初期就形成旺盛的人氣和商氣，避免集聚人口緩慢的問題發(fā)生。為此，特提出如下建議：

　　1、要繼續(xù)加大新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，加快新區(qū)的城市配套設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)完善和建設(shè)新區(qū)道路、水、電、燃?xì)狻⒐岬认嚓P(guān)配套設(shè)施，為加快房地產(chǎn)的有序開發(fā)奠定基礎(chǔ)。

　　2、要充分依托商業(yè)、文化、體育、旅游等產(chǎn)業(yè)，以體育賽事、學(xué)術(shù)交流，會議展覽、商貿(mào)洽談等大型活動為載體，聚集新區(qū)人氣。新區(qū)內(nèi)要適時(shí)開辟特色商業(yè)步行街、啟動建設(shè)美食一條街，加快培育特色旅游產(chǎn)品購物一條街，盡快建設(shè)安民山公園、完善新區(qū)鴨綠江濱江景觀帶，增強(qiáng)新區(qū)旅游文化內(nèi)涵、盡早開通聯(lián)接老城區(qū)與新城區(qū)的水上巴士，增加聯(lián)接老城區(qū)與新城區(qū)的城市公共交通線路，擴(kuò)大新區(qū)人口流動量。在加快推進(jìn)建設(shè)丹東新區(qū)九年制學(xué)校一流的硬件設(shè)施和校園環(huán)境建設(shè)。

　　3、調(diào)控新區(qū)房價(jià)，拉近新區(qū)房價(jià)與市民對新區(qū)房價(jià)的心理預(yù)期，充分挖掘潛力，科學(xué)合理地做好土地出讓，抓好房地產(chǎn)業(yè)的有序開發(fā)。加強(qiáng)建設(shè)過程中的管理，節(jié)約原材料和資金，使房屋造價(jià)壓縮到最低程度，使普通市民能夠具備在新區(qū)購房的承受能力。要注重住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鼓勵(lì)各開發(fā)商多開發(fā)一些中低價(jià)位的樓盤，適應(yīng)不同消費(fèi)者的需求，滿足各階層購房者的愿望。要加強(qiáng)對商業(yè)房的宏觀調(diào)控，控制總量供給，加強(qiáng)規(guī)模積聚，改變老區(qū)沿街建筑都要造商業(yè)用房的傳統(tǒng)習(xí)慣，努力營造城市特色商業(yè)圈，使新區(qū)的商業(yè)地產(chǎn)市場進(jìn)入健康良性發(fā)展階段。

　　4、完善政策，創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。新區(qū)人口集聚速度的快慢，在一定程度上取決于人口集聚地的政策寬松程度。根據(jù)目前新區(qū)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，建議適時(shí)出臺相關(guān)的政策、措施：如免收在新區(qū)就業(yè)的外來人口子女在城區(qū)讀書的“借讀費(fèi)”或“贊助費(fèi)”，使他們的子女與城區(qū)人口子女享有同等的待遇。出臺一些針對性的扶持政策措施，對在新區(qū)經(jīng)商、務(wù)工的，要在稅收、工商(或市場)管理費(fèi)、技能培訓(xùn)、交通出行等方面給予減免、優(yōu)惠措施，創(chuàng)造一個(gè)寬松的經(jīng)商和發(fā)展的環(huán)境，吸引更多有識之士到新區(qū)投資經(jīng)商。

　　5、加大管理、宣傳力度，樹立新區(qū)良好形象。注重丹東新區(qū)城市管理與提高市民素質(zhì)的有機(jī)結(jié)合，不斷增強(qiáng)市民的家園意識、文明意識，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境和人文環(huán)境的和諧統(tǒng)一。以塑造整潔、文明的城市形象為目標(biāo)，著力整治交通秩序混亂、亂擺亂賣、亂搭亂建等“臟亂差”問題，塑造整潔靚麗、文明有序的城市新形象。要通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，向社會推介丹東新區(qū)的發(fā)展定位與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，宣傳新區(qū)開發(fā)建設(shè)的工作思路、最新動態(tài)和工作成效，使“居住在新區(qū)”、“生活在新區(qū)”、“創(chuàng)業(yè)在新區(qū)”的觀念深入人心，為人們投資新區(qū)、入住新區(qū)增強(qiáng)信心，為提升新區(qū)人氣營造良好的輿論氛圍。