摘 要：在國內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度減緩的背景下，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與勞動力非農(nóng)就業(yè)對推動城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展具有構(gòu)成性功能，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角下對實施鄉(xiāng)村振興倡議也具有積極作用。利用中國人口普查分縣資料、中國城市統(tǒng)計年鑒以及中國國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，梳理了我國1978年至2018年城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時序變遷，分析了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)聯(lián)性，提出推動城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展道路需以城市為主導(dǎo)，創(chuàng)造低技能勞動服務(wù)就業(yè)機會，吸引農(nóng)村非農(nóng)勞動力轉(zhuǎn)移，促進包容性就業(yè)增長的發(fā)展趨勢，為現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展倡議提供參考建議。

　　關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);低技能服務(wù);非農(nóng)就業(yè)

　　一、引言

　　自1995年起，中國城鎮(zhèn)化進入高速發(fā)展階段，現(xiàn)已取得階段性進展。根據(jù)國際經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化率在30%～70%間的增長速度很快;之后，則會進入緩慢發(fā)展甚至停滯階段。[1]目前，國內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于瓶頸期。一方面，城鎮(zhèn)化對國內(nèi)人口結(jié)構(gòu)、城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力就業(yè)趨勢等均產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2014年后，農(nóng)村16～19歲人口(最主要的新增進城人口)開始減少，而40歲以上的返鄉(xiāng)人口還在繼續(xù)增長。雖然當(dāng)前城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)仍保持平衡，但未來城市將面臨嚴(yán)重的勞動力資源匱乏。另一方面，為了縮小城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和提升農(nóng)民職業(yè)發(fā)展前景，最終需要依靠農(nóng)民數(shù)量的減少;否則社會支付給農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的產(chǎn)出比例會隨著經(jīng)濟的增長而下降，最終必然會使農(nóng)民的相對收入下降。[2]由于勞動成本上升、低端產(chǎn)品出口競爭力下降以及農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不充分等原因，我國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)和所占比重在2012年之后逐年下降，造成勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重逐年減少，開始向資本密集型轉(zhuǎn)變。

　　依托勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的模式早已發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，目前由第二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的混合型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更具競爭力。參照發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷規(guī)律，我國城市服務(wù)業(yè)的快速擴張仍是農(nóng)村低技能勞動力轉(zhuǎn)移和加快城鎮(zhèn)化的主要動力源泉。而推動城鎮(zhèn)化發(fā)展也會促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造對低技能勞動力的引致需求。[4-6]相比人口聚集度不高的農(nóng)村地區(qū)，城鎮(zhèn)通常擁有更高的人口密度和龐大的商品服務(wù)市場，勞動分工足夠細(xì)化，服務(wù)業(yè)細(xì)分種類和從業(yè)人員也就越多，這為城市發(fā)展低技能勞務(wù)性服務(wù)業(yè)提供了良好的條件，同時也更容易帶動提高居民的個體收入水平和時間機會成本，從而刺激服務(wù)型消費需求的增長。

　　在國內(nèi)城鎮(zhèn)化速度減緩的背景下，本文通過研究城鎮(zhèn)化發(fā)展和低技能勞務(wù)服務(wù)業(yè)之間的關(guān)系，檢驗低技能勞務(wù)服務(wù)業(yè)的擴張能否提升城鎮(zhèn)化水平和推動城市經(jīng)濟增長，并預(yù)測未來城市通過服務(wù)業(yè)擴張來吸納更多農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在城市非農(nóng)就業(yè)的變化趨勢，為城市轉(zhuǎn)移剩余勞動力、創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)和推動城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展提供現(xiàn)實路徑。

　　二、城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程

　　自1978年中國實行改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化水平不斷提升。國內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展可分為五個階段：短暫發(fā)展階段(1949—1957年)、波動發(fā)展階段(1958—1963年)、停滯階段(1964—1978年)、快速發(fā)展階段(1979—1995年)和極速發(fā)展階段(1996年至今)。[7]各階段的特點可以概括為：過程波浪起伏;進度落后于世界水平;長期滯后于工業(yè)化;早期以中小城市為主;以政府推動為動力;區(qū)域發(fā)展不平衡。[8]而區(qū)域間發(fā)展矛盾、不平衡現(xiàn)象，是中央政府所實行的經(jīng)濟體制改革與各轄區(qū)間的標(biāo)尺競爭造成的。[9]各地方政府限制了市場機制發(fā)揮更多作用，片面地追求城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，而忽略了社會與經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)應(yīng)同步均衡發(fā)展。[10]反觀城鎮(zhèn)化水平較高的英國、德國等西歐國家，強調(diào)以市場為主導(dǎo)實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，充分發(fā)揮市場的資源配置作用，也注意發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控能力。而美國則強調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)完全由市場主導(dǎo)，政府應(yīng)較少地采取行政手段進行干預(yù)或調(diào)控，這種過度放任式的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式也暴露出巨大的問題。中國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式應(yīng)從國外兩種城鎮(zhèn)化模式中汲取經(jīng)驗和教訓(xùn)，不發(fā)展單一模式，而是從各地區(qū)的實際需求出發(fā)，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)的比較優(yōu)勢，因地制宜。[11]

　　1978—1995年之間，中國農(nóng)村人口增長速度緩慢，但農(nóng)村人口占城鄉(xiāng)總?cè)丝诘谋壤龢O大，所以當(dāng)計劃生育政策的滯后效果發(fā)揮作用時，農(nóng)村出生人口規(guī)模將進一步縮減。如圖1所示，自1995年農(nóng)村人口達(dá)到8.59億的頂峰后，增長的趨勢開始下滑，到2016年僅為5.77億。而1978年城鎮(zhèn)人口僅有1.72億，在之后的40年間持續(xù)增長，于2010年達(dá)到6.70億，幾乎與農(nóng)村人口持平，之后又逐漸拉開差距，在2016年達(dá)到了8.13億。世界人口結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，目前全球范圍內(nèi)有超過40%的城市人口，而且依舊保持著較高的增長速度。1970年，發(fā)達(dá)國家的城市居民為6.95億，而發(fā)展中國家為6.66億;但是到1985年，發(fā)達(dá)國家的城市居民只有8.49億，而發(fā)展中國家增長到11.64億。發(fā)展中國家人口的高增長率是其城市化進程加速發(fā)展的重要因素。因此，中國要實行開放的生育政策，繼續(xù)維持人口的高增長率，為城市發(fā)展提供必要支撐。[12]

　　在人口自然聚集以及相關(guān)政策扶持的背景下，中國城鎮(zhèn)數(shù)量在過去20年里大幅度增長。在1978—2017年間，地級區(qū)劃和縣級區(qū)劃分別從310個和2 653個增加到了334個和2 851個，其中，地級市從98個持續(xù)增加到了294個，縣級市則從92個快速增加到了1996年的445個，之后再逐漸減少到363個。從縣級市和地級市的數(shù)量變動狀況來看，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展開始側(cè)重提升質(zhì)量。近年來，中國城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)了大規(guī)模及超大規(guī)模城市迅速膨脹、中小城市和小城鎮(zhèn)相對萎縮的兩極化現(xiàn)象。經(jīng)檢驗，在促進居民消費、加大政府公共服務(wù)供給和縮小城鄉(xiāng)差距的條件下，大規(guī)模提升城鎮(zhèn)數(shù)量能夠推動中小城鎮(zhèn)的質(zhì)量發(fā)展，但這并不能有效解決城鄉(xiāng)的兩極化問題。[13]鑒于我國進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段，城市規(guī)模所發(fā)生的巨大變化，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對原有城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)進行了調(diào)整。其中，新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市劃分為五類七檔。1978—2017年城市數(shù)量變化情況如圖2所示。

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