摘要：工程建設(shè)監(jiān)理是我國(guó)改革開(kāi)放后近十幾年發(fā)展起來(lái)的新興行業(yè)，我國(guó)自提出推行工程監(jiān)理制度，經(jīng)歷了四個(gè)階段，分別為準(zhǔn)備階段、試點(diǎn)階段、穩(wěn)步發(fā)展階段以及全面推廣階段。程建設(shè)監(jiān)理在保證工程項(xiàng)目質(zhì)量、保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益以及業(yè)主合法權(quán)益等方面日益顯現(xiàn)它的巨大作用，甚至在一定程度上遏制了建設(shè)中的腐敗行為，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。雖然我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但其目前工程建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)存在監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理混亂、監(jiān)理取費(fèi)偏低、監(jiān)理人員素質(zhì)不高、監(jiān)理服務(wù)工作不完全到位、監(jiān)理企業(yè)自身發(fā)展等問(wèn)題。本文就當(dāng)前建設(shè)工程監(jiān)理存在的一些問(wèn)題、原因及采取的對(duì)策建議進(jìn)行分析、探討。

　　關(guān)鍵字：工程建設(shè)監(jiān)理;問(wèn)題;對(duì)策

　　一、前言

　　工程建設(shè)監(jiān)理是現(xiàn)代工程建設(shè)管理體制中的重要環(huán)節(jié)，隨著我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域改革的逐步深化，建設(shè)監(jiān)理制從試點(diǎn)到全面實(shí)施，現(xiàn)已成為工程建設(shè)領(lǐng)域一項(xiàng)法定的基本制度。但我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理無(wú)論從制度還是從水平上來(lái)講仍然處在初期階段，還存在許多問(wèn)題需要在實(shí)踐中不斷完善和提高。

　　二、工程建設(shè)監(jiān)理存在的問(wèn)題

　　(一)關(guān)于監(jiān)理單位資質(zhì)管理問(wèn)題

　　目前來(lái)看，我國(guó)的建筑市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，過(guò)度激烈的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生了不良競(jìng)爭(zhēng)甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，也造成了市場(chǎng)混亂的局面，監(jiān)理行業(yè)在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、借用監(jiān)理證照的現(xiàn)象。存在著業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體(或連體)監(jiān)理的現(xiàn)象，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項(xiàng)目上還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。有些監(jiān)理單位掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務(wù)時(shí)就臨時(shí)湊人員，沒(méi)有監(jiān)理任務(wù)時(shí)，這些人就解散或轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性。

　　(二)關(guān)于監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)低問(wèn)題

　　我國(guó)自實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度以來(lái)，所也引用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍按照國(guó)家物價(jià)局、建設(shè)部于1992年9月18日聯(lián)合頒布的《建設(shè)工程監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，這與當(dāng)然社會(huì)的發(fā)展，監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重不符，由于外在競(jìng)爭(zhēng)壓力大，在我國(guó)目前工程監(jiān)理企業(yè)中低價(jià)競(jìng)標(biāo)普遍存在，許多監(jiān)理企業(yè)只能困難重重地維持低水平運(yùn)行，例如某道路工程，造價(jià)約1 000萬(wàn)元，幾家監(jiān)理單位投標(biāo)價(jià)都低于標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的50%，業(yè)主篩選的兩家監(jiān)理單位重新競(jìng)標(biāo)，結(jié)果某監(jiān)理單位以標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的30%中標(biāo)。顯而易見(jiàn)，監(jiān)理取費(fèi)偏低、低價(jià)搶標(biāo)導(dǎo)致了一些弊端：

　　(1)監(jiān)理企業(yè)難有積累、發(fā)展后勁不足。從目前情況看，絕大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)，甚至連企業(yè)規(guī)模較大、監(jiān)理業(yè)務(wù)比較飽滿、社會(huì)上有一定知名度的監(jiān)理企業(yè)幾年苦心經(jīng)營(yíng)下來(lái)積累亦甚少。

　　(2)監(jiān)理人員待遇偏低。待遇偏低，不利于留住和吸引高素質(zhì)人才，不利于監(jiān)理企業(yè)自身的長(zhǎng)久發(fā)展，更不利于提高監(jiān)理工作水平。

　　(3)監(jiān)理企業(yè)服務(wù)不到位，制約了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，由于監(jiān)理企業(yè)資金有限，無(wú)力購(gòu)置相應(yīng)的現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備，倒是工作效率不高;為控制成本支出，監(jiān)理服務(wù)工作不完全到位，影響了監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)和工作質(zhì)量，使得監(jiān)理行業(yè)發(fā)展受到了嚴(yán)重的制約。

　　(三)監(jiān)理行業(yè)人員素質(zhì)偏低的問(wèn)題

　　監(jiān)理行業(yè)屬于“高智力”行業(yè)，而在我國(guó)監(jiān)理行業(yè)市場(chǎng)，調(diào)查表明，人員素質(zhì)水平偏低，監(jiān)理從業(yè)人員的門檻要求過(guò)低。監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員大多只具有一定的施工實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這部分人員的學(xué)歷組成主要是中專、高中、更有甚者是初中學(xué)歷，大學(xué)本科學(xué)歷很少，一些規(guī)模小，資質(zhì)低的企業(yè)人員更是復(fù)雜。

　　(四)監(jiān)理服務(wù)工作不完全到位

　　監(jiān)理服務(wù)工作不完全到位。監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題有的總監(jiān)理工程師兼任很多項(xiàng)目的總監(jiān)，有的工程項(xiàng)目空掛“ 監(jiān)理” 人員名字，只聞其名，不識(shí)其人。有的監(jiān)理單位沒(méi)有確定一定的工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序，也沒(méi)有規(guī)定或落實(shí)各級(jí)監(jiān)理人員責(zé)任，致使一些監(jiān)理人員該進(jìn)行檢查時(shí)不檢查，該旁站監(jiān)理時(shí)不旁站，甚至不問(wèn)工程是否合格也簽字。上述問(wèn)題的存在，也在一定程度上反映了我們制定的監(jiān)理法規(guī)體系還不嚴(yán)密，也反映了相應(yīng)的監(jiān)督管理還不夠有力

　　(五)監(jiān)理企業(yè)自身建設(shè)問(wèn)題

　　在我國(guó)，監(jiān)理行業(yè)以中小企業(yè)為主，他們自身資金缺乏，管理層素質(zhì)偏低，造成監(jiān)理企業(yè)不注重自身發(fā)展，只注重眼前短暫一時(shí)的利益，不考慮長(zhǎng)久的發(fā)展，企業(yè)的產(chǎn)生的利潤(rùn)用于私用，存在一些嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，資金難以用于提高企業(yè)的科技水平，人員素質(zhì)的提高，久而久之，造成我國(guó)監(jiān)理行業(yè)難以取得質(zhì)的發(fā)展。

　　三、工程建設(shè)監(jiān)理問(wèn)題解決措施

　　(一)改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度

　　資質(zhì)管理應(yīng)是宏觀調(diào)控監(jiān)理隊(duì)伍規(guī)模、監(jiān)管市場(chǎng)行為的重要手段，將違法違規(guī)行為列作企業(yè)資質(zhì)審查和年檢的重要內(nèi)容，是規(guī)范和制約企業(yè)行為的一個(gè)重要措施。對(duì)有違規(guī)行為的企業(yè)，依法將其清出建筑市場(chǎng)。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)不予入內(nèi)。監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范化，對(duì)建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展十分重要。監(jiān)管部門應(yīng)強(qiáng)化竣工備案制度，對(duì)工程監(jiān)理不完善的工程，不予驗(yàn)收備案。使監(jiān)理招標(biāo)步入規(guī)范化的軌道

　　(二)改革監(jiān)理收費(fèi)辦法

　　提倡監(jiān)理服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提高監(jiān)理服務(wù)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，考慮現(xiàn)階段的物價(jià)水平以及社會(huì)發(fā)展的發(fā)展水平，工程監(jiān)理是一種高質(zhì)量的服務(wù)，當(dāng)監(jiān)理價(jià)格過(guò)低時(shí)監(jiān)理單位很難派出高素質(zhì)的監(jiān)理人員，很難把業(yè)主的利益放在第一位或者無(wú)法保證監(jiān)理人員數(shù)量，也就無(wú)法提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、低價(jià)質(zhì)差”這是市場(chǎng)規(guī)律的一個(gè)法則。

　　(三)提高監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)和監(jiān)理水平

　　監(jiān)理工作本身就要求監(jiān)理人員必須具備高技能、高素質(zhì)。要保證與提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)，一是政府管理部門在審批成立監(jiān)理單位和整頓監(jiān)理單位的時(shí)候要嚴(yán)格把關(guān)。二是監(jiān)理單位本身要注意自己的人員配備和搞好培訓(xùn)工作。監(jiān)理單位不僅應(yīng)該配備工程技術(shù)人才，而且應(yīng)該配備和培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)管理和合同管理方面的人才。

　　(四)落實(shí)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制

　　首先要解決總監(jiān)空附名的問(wèn)題，對(duì)于一個(gè)總監(jiān)理工程師兼任幾個(gè)工程項(xiàng)目的情況，應(yīng)嚴(yán)格在委托監(jiān)理服務(wù)之前解決好實(shí)際承接的責(zé)任問(wèn)題，同時(shí)還要杜絕工程項(xiàng)目將業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、行政管理的人員空掛為“監(jiān)理”人員，而實(shí)際監(jiān)理工作并沒(méi)有到位的情況。重點(diǎn)加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的后續(xù)管理，對(duì)總監(jiān)理工程師實(shí)行中標(biāo)(或直接委托)后的押證制度，建立總監(jiān)理工程師動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)信息系統(tǒng)，發(fā)放總監(jiān)管理手冊(cè)，使總監(jiān)理工程師定崗定位。其次是要建立各級(jí)崗位責(zé)任制。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員都要建立崗位責(zé)任制度，以及相應(yīng)的考核與將罰制度，以杜絕監(jiān)理工作中的敷衍行事和弄虛作假。同時(shí)，工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量認(rèn)證，監(jiān)督工程質(zhì)量和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作，嚴(yán)格認(rèn)證工程質(zhì)量等級(jí)。

　　(五)強(qiáng)企業(yè)自身的建設(shè)

　　(1)科技創(chuàng)新

　　科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。在科技發(fā)展日新月異的今天，監(jiān)理作為智能性的管理行業(yè)，繼續(xù)過(guò)去陳舊的檢查方式是行不通的，須運(yùn)用現(xiàn)代化設(shè)備和手段，在科技上創(chuàng)新，提高工程監(jiān)理的服務(wù)水平及工程質(zhì)量。如運(yùn)用新一代無(wú)損檢測(cè)技術(shù)--超聲波技術(shù)，可測(cè)定鋼筋位置、鋼筋直徑、鋼筋間距及鋼筋砼強(qiáng)度等，有效、簡(jiǎn)便、快捷地提供科學(xué)、真實(shí)、有效的數(shù)據(jù)。

　　(2)以人為本

　　監(jiān)理企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，其本質(zhì)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。建立一支具有高素質(zhì)的、穩(wěn)定的職業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍，留住人才、培養(yǎng)人才、集聚人才。主要包括三個(gè)方面：一是監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，二是監(jiān)理人員的職業(yè)道德，三是提高監(jiān)理人員待遇。要求監(jiān)理既要有專業(yè)知識(shí)，又要有良好的職業(yè)道德。對(duì)專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬又懂管理或經(jīng)濟(jì)，擅長(zhǎng)英語(yǔ)的中青年加以重點(diǎn)培養(yǎng)，提高待遇，以使其全身心投入監(jiān)理工作，為今后的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)貯備優(yōu)秀人才，增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　(3)強(qiáng)化廉潔自律

　　守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)，這一理論提出了監(jiān)理行業(yè)的行為準(zhǔn)則。監(jiān)理企業(yè)不僅要提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要提高其政治素質(zhì)，強(qiáng)化廉潔自律管理，使監(jiān)理人員真正做到公正、獨(dú)立地開(kāi)展監(jiān)理工作。

　　四、結(jié)論

　　工程監(jiān)理制已經(jīng)成為建設(shè)管理體制中的一項(xiàng)基本制度，應(yīng)堅(jiān)持和完善這一制度，繼續(xù)深化對(duì)監(jiān)理重要性的認(rèn)識(shí)，提高監(jiān)理的社會(huì)地位和工作地位，擺脫監(jiān)理行業(yè)存在的困境，使建設(shè)監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。

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