摘 要：城市精細(xì)化管理是對(duì)城市發(fā)展的一種主動(dòng)適應(yīng), 也是對(duì)人們需求的一種積極回應(yīng), 更是完善城市治理體系、促進(jìn)城市文明發(fā)展的必由路徑。城市精細(xì)化管理的制度體系是指保障城市精細(xì)化管理的相關(guān)理念、政策、措施得以落實(shí)并實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的各種規(guī)則和運(yùn)作模式的統(tǒng)稱(chēng)和集合。城市精細(xì)化管理的制度體系包括法律法規(guī)、政策、契約等組成的正式制度以及價(jià)值理念、倫理道德、慣例、文化等組成的非正式制度。當(dāng)前, 城市精細(xì)化管理的制度體系存在非正式制度先天不足、正式制度后天不完善等問(wèn)題, 應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化正式制度、完善提升非正式制度、形成正式制度與非正式制度協(xié)調(diào)發(fā)展的制度體系。關(guān)鍵詞：城市; 精細(xì)化管理; 正式制度; 非正式制度;作者簡(jiǎn)介：畢娟, 北京市社會(huì)科學(xué)院副研究員、北京城市學(xué)院城市發(fā)展研究所特約研究員;

　　作者簡(jiǎn)介：顧清, 北京市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室研究室主任。

　　Bi Juan Gu Qing城市作為重要的構(gòu)成單元在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用, 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)以及人民生活水平的不斷提升, 人們對(duì)城市管理的要求與期望也越來(lái)越高, 城市精細(xì)化管理的呼聲不斷高漲。城市精細(xì)化管理是堅(jiān)持以人為本原則, 依據(jù)城市復(fù)雜系統(tǒng)的特性, 引入精細(xì)化治理理念, 借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段, 創(chuàng)新城市治理方式方法, 并吸收各類(lèi)城市主體共同參與的城市治理新模式。城市精細(xì)化管理是對(duì)城市發(fā)展形勢(shì)的一種主動(dòng)適應(yīng), 是對(duì)城市居民訴求的一種積極回應(yīng), 更是完善城市治理體系、促進(jìn)城市文明發(fā)展的必由路徑。然而, 城市精細(xì)化管理模式的有效運(yùn)行離不開(kāi)完善的制度體系作為支撐和保障, 因此, 需要在分析城市精細(xì)化管理現(xiàn)存制度障礙的基礎(chǔ)上, 探索制度創(chuàng)新與制度體系優(yōu)化的方向, 以更好地促進(jìn)城市治理精細(xì)化發(fā)展。

　　一、城市精細(xì)化管理的制度體系和重要作用

　　制度是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心概念, 概括來(lái)講, 制度是指約束和規(guī)范個(gè)人行為的各種規(guī)則。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·C·諾斯將制度分為正式制度和非正式制度, 正式制度指“人為設(shè)計(jì)的規(guī)則”[1], 并通過(guò)國(guó)家等組織正式確定的成文規(guī)則。主要包括政治規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和契約。非正式制度指人們?cè)诮煌^(guò)程中自發(fā)形成的不成文的規(guī)則, 包括價(jià)值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣和意識(shí)形態(tài)等。

　　正式制度與非正式制度共同構(gòu)成的制度體系, 成為約束和規(guī)范個(gè)人行為的一整套規(guī)則。制度在社會(huì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用, 不僅決定經(jīng)濟(jì)績(jī)效, 也影響著各類(lèi)行為的效果。根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué), 制度在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用可以體現(xiàn)為四個(gè)方面, 即:降低交易成本、減少不確定性、化解外部性以及發(fā)揮激勵(lì)作用。城市精細(xì)化管理的制度體系是指保障城市精細(xì)化管理的相關(guān)理念、政策、措施得以落實(shí)與實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的各種規(guī)則和運(yùn)作模式的統(tǒng)稱(chēng)和集合。具體而言, 這一制度體系能夠保障城市精細(xì)化管理的以人為本、精確、高效、協(xié)同、持續(xù)等理念在全社會(huì)形成價(jià)值認(rèn)同, 并在文化氛圍等方面不斷融入;

　　也能促進(jìn)精細(xì)化管理理念形成有效的落實(shí)政策, 并在各種法律、規(guī)章、規(guī)則不斷調(diào)整完善的基礎(chǔ)上保障相關(guān)政策形成相應(yīng)的運(yùn)作模式;同時(shí), 運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、數(shù)據(jù)化、科學(xué)化的手段, 促進(jìn)城市精細(xì)化管理中的“共享、交換、協(xié)同、系統(tǒng)、控制、智能”等相關(guān)舉措得以順利實(shí)施, 并對(duì)常規(guī)系統(tǒng)進(jìn)行細(xì)化、優(yōu)化、改進(jìn)、提升, 最終提高城市精細(xì)化管理水平, 滿足城市居民的各種生存與發(fā)展需求。對(duì)于城市精細(xì)化管理而言, 其制度體系也可以劃分為正式制度和非正式制度兩個(gè)方面。

　　其中, 正式制度是指城市精細(xì)化管理所依據(jù)的各種法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、契約等, 是在原有城市管理正式制度基礎(chǔ)上結(jié)合城市精細(xì)化管理需求而進(jìn)行提升、完善之后的正式制度體系。非正式制度是指城市精細(xì)化管理中所面對(duì)的價(jià)值理念、倫理道德、慣例、文化等, 融入了城市精細(xì)化管理所注重的以人為本、精確、高效、協(xié)同、持續(xù)等理念, 是與原有城市管理非正式制度體系相比更能夠保障城市精細(xì)化管理有效開(kāi)展的非正式制度體系。正式制度與非正式制度所構(gòu)成的制度體系在城市精細(xì)化管理中發(fā)揮著重要的作用。第一, 制度能降低城市精細(xì)化管理中的交易成本。城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng), 城市精細(xì)化管理涉及每一個(gè)城市細(xì)胞及方方面面的復(fù)雜問(wèn)題。

　　由于信息不對(duì)稱(chēng), 各類(lèi)主題之間存在協(xié)商成本、監(jiān)督成本, 以及機(jī)會(huì)主義行為所帶來(lái)的合約成本等, 通過(guò)一定的制度約束并形成符合精細(xì)化管理要求的治理結(jié)構(gòu), 可以降低城市精細(xì)化管理中的部分交易成本。第二, 制度能夠減少城市精細(xì)化管理中的不確定性。通過(guò)規(guī)則建立一個(gè)人們互動(dòng)的穩(wěn)定結(jié)構(gòu), 可以在一定程度上提供有利于精細(xì)化管理的有效信息, 使預(yù)期成為可能, 從而減少不確定性。第三, 制度能夠化解城市精細(xì)化管理的外部性問(wèn)題。城市精細(xì)化管理不僅存在有利于城市進(jìn)步的正外部性, 同時(shí)也可能產(chǎn)生損害一定群體利益的負(fù)外部性問(wèn)題, 也存在原有城市管理制度慣性的阻礙問(wèn)題。因此, 可以通過(guò)各種規(guī)則來(lái)約束各類(lèi)主體的行為, 從而降低負(fù)外部性的影響, 保障城市精細(xì)化管理的順利落實(shí)。第四, 制度能夠發(fā)揮激勵(lì)作用。通過(guò)制度體系的設(shè)計(jì)可以在城市精細(xì)化管理中重構(gòu)城市治理主體之間的合理合作結(jié)構(gòu), 并形成利益導(dǎo)向引導(dǎo)城市精細(xì)化管理朝著滿足城市居民需求并有利于城市可持續(xù)發(fā)展的方向推進(jìn)。

　　二、城市精細(xì)化管理的制度障礙

　　當(dāng)前, 我國(guó)城市精細(xì)化管理仍處于起步階段, 相應(yīng)的制度體系不夠健全, 原有城市管理中一些低效的甚至是不合理的制度仍存在制度慣性, 無(wú)論在正式制度還是非正式制度中, 都不同程度存在對(duì)城市精細(xì)化管理的制度障礙。

　　(一) 正式制度的后天不足阻礙城市精細(xì)化管理

　　城市精細(xì)化管理具有依據(jù)法制化、過(guò)程規(guī)范化、手段科學(xué)化、效果精準(zhǔn)化、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化等特征和基本要求。這些特征和基本要求需要通過(guò)正式制度加以強(qiáng)化和固化, 才能保障城市精細(xì)化管理有效開(kāi)展, 實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo), 滿足城市居民的需求, 提升居民滿意度。然而, 當(dāng)前我國(guó)城市精細(xì)化管理的正式制度仍不夠健全, 已經(jīng)成為阻礙城市精細(xì)化管理的重要因素。

　　1. 城市精細(xì)化管理的法律體系仍待完善。

　　盡管2017年3月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了《城市管理執(zhí)法辦法》, 明確執(zhí)法范圍包括住建、環(huán)保、工商、食藥、交管、水務(wù)等領(lǐng)域與城市管理相關(guān)部分的行政處罰權(quán), 填補(bǔ)了此前20余年城市管理執(zhí)法規(guī)范的缺位。但是, 國(guó)家層面仍缺少專(zhuān)門(mén)的《城市管理法》對(duì)城市管理做出宏觀、統(tǒng)一指導(dǎo), 法律體系不完善, 配套措施不健全的問(wèn)題極為突出。[2]對(duì)于城市精細(xì)化管理的指導(dǎo)性文件仍有所缺失, 法律體系仍待完善。

　　2. 城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等全過(guò)程治理規(guī)范性不強(qiáng)。

　　城市規(guī)劃前瞻性、科學(xué)性不足, 規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)格。城市建設(shè)一味“攤大餅”, 而不考慮城市文化張力與生命力的內(nèi)在要求。城市管理規(guī)范缺失難以形成精細(xì)化管理的局面, 表現(xiàn)為職能不規(guī)范造成的政府城市管理職能存在著缺位、錯(cuò)位和越位現(xiàn)象;運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范造成的城市管理依賴(lài)于行政強(qiáng)制、經(jīng)濟(jì)手段等。導(dǎo)致精細(xì)化管理的政策及措施考慮不全面、不夠協(xié)同, 城市精細(xì)化管理的目標(biāo)難以有效實(shí)現(xiàn)。

　　3. 城市精細(xì)化管理的標(biāo)準(zhǔn)體系沒(méi)有建立起來(lái)。

　　目前只有重慶、上海等少數(shù)城市研究制定了城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn), 但仍處于剛剛應(yīng)用的起步階段。城市精細(xì)化管理還沒(méi)有形成一套經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的、可以規(guī)范精細(xì)化管理全過(guò)程和保障管理效果的明確、可量化、可衡量的標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　4. 城市精細(xì)化管理中主體間契約關(guān)系沒(méi)有建立。

　　城市精細(xì)化管理不僅要求政府部門(mén)間協(xié)同合作, 也需要團(tuán)結(jié)城市中各界社會(huì)公眾參與其中。然而, 當(dāng)前我國(guó)城市精細(xì)管理主體間的溝通仍未建立。首先, 橫向政府部門(mén)間的跨部門(mén)合作缺乏強(qiáng)制的要求, 缺少權(quán)威的城市管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)精細(xì)化管理的各項(xiàng)工作。同時(shí), 也沒(méi)有形成部門(mén)有力的激勵(lì)制度, 部門(mén)協(xié)同效果不佳, 精細(xì)化管理效果大打折扣。其次, 縱向政府機(jī)構(gòu)間關(guān)系仍未理順。盡管第一次城市管理工作會(huì)議, 提出了要理順街道與政府各職能部門(mén)的關(guān)系。但經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐, 街道和政府職能部門(mén)之間的關(guān)系依然未能理順, 精細(xì)管理落實(shí)的制度成本大大提升。最后, 城市居民參與城市治理的制度仍未健全, 存在參與方式有限、參與程度不深, 以及參與能力不強(qiáng)等問(wèn)題, 城市精細(xì)化管理的自治體系仍待培育。

　　(二) 非正式制度的先天不足掣肘城市精細(xì)化管理

　　當(dāng)前, 城市精細(xì)化管理仍受傳統(tǒng)的粗放式管理思維的影響, 行政主管部門(mén)沒(méi)能建立起精細(xì)化管理的理念以及突破自身利益的整體性治理理念, 城市文化對(duì)于精細(xì)化管理的認(rèn)同剛剛建立, 城市居民對(duì)于精細(xì)化管理僅處于單方要求的層面, 仍未建立積極參與的意識(shí)。

　　1. 傳統(tǒng)管理思維的慣性依然存在。

　　傳統(tǒng)城市管理沿用粗放式的管理思維, 片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視社會(huì)進(jìn)步, 強(qiáng)調(diào)政府強(qiáng)制管理而非人性化治理, 管理分不清重點(diǎn)、對(duì)細(xì)節(jié)不重視, 只注重結(jié)果、不關(guān)心過(guò)程, 管理責(zé)任模糊等。

　　2. 城市管理中過(guò)于倚仗非正式規(guī)則手段。

　　傳統(tǒng)城市管理習(xí)慣用模糊、籠統(tǒng)的處事方式, 由于沒(méi)有一定的規(guī)范, 城市管理方式方法沒(méi)有制度化, 造成對(duì)于文化、情感、氛圍等軟性要素比較重視, 而忽略了管理規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、流程等硬性管理要素。如調(diào)研發(fā)現(xiàn), 街道、社區(qū)層面的城市管理工作的順利開(kāi)展存在依賴(lài)個(gè)人資源、情感力量、奉獻(xiàn)精神和思想覺(jué)悟的問(wèn)題。

　　3. 存在部門(mén)利益本位化思想, 沒(méi)有整體化治理思維。

　　由于傳統(tǒng)科層制的影響, 相關(guān)城市管理部門(mén)條塊分割、功能碎片化現(xiàn)象長(zhǎng)期存在, 造成部門(mén)間壁壘難以破除, 相互間的信息等資源整合共享、管理中的協(xié)調(diào)配合意識(shí)沒(méi)有建立起來(lái), 整體性治理的理念缺失。

　　4. 全社會(huì)精細(xì)化管理文化仍未形成, 有效的治理主體缺失。

　　近年來(lái), 城市居民的主人翁意識(shí)不斷建立起來(lái), 但是人們對(duì)于什么是精細(xì)化管理、怎樣才能實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理、自身在城市精細(xì)化管理中的作用等認(rèn)識(shí)不全面、不深刻。仍停留在片面追求城市管理結(jié)果的層次, 不能主動(dòng)與行政主管部門(mén)共同努力, 參與城市精細(xì)化管理實(shí)踐?？傮w上, 當(dāng)前的城市精細(xì)化管理距離協(xié)同共治局面還有一定差距。

　　三、城市精細(xì)化管理的制度創(chuàng)新與體系優(yōu)化

　　城市精細(xì)化管理需要構(gòu)建一個(gè)保障有力的制度體系, 在制度變遷過(guò)程中不斷強(qiáng)化正式制度創(chuàng)新、完善提升非正式制度, 并促進(jìn)形成正式制度與非正式制度的協(xié)調(diào)配合。因此, 城市精細(xì)化管理的制度創(chuàng)新和體系優(yōu)化可以從以下三個(gè)方面考慮。

　　(一) 強(qiáng)化正式制度創(chuàng)新

　　1. 完善城市精細(xì)化管理的法律法規(guī)體系。

　　《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出:“建立健全法律法規(guī)。加強(qiáng)城市管理和執(zhí)法方面的立法工作, 完善配套法規(guī)和規(guī)章, 實(shí)現(xiàn)深化改革與法治保障有機(jī)統(tǒng)一, 發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)和規(guī)范作用。”而我國(guó)沒(méi)有國(guó)家層面的《城市管理法》, 制定地方城市管理法規(guī)規(guī)章缺少上位法依據(jù)。鑒于城市精細(xì)化管理的全面性、復(fù)雜性, 需要建立統(tǒng)領(lǐng)性的具有更高權(quán)威的法律法規(guī), 因此建議考慮制定《城市管理法》。同時(shí), 將《城市管理法》作為一部國(guó)家城市精細(xì)化管理領(lǐng)域的基本法, 一部規(guī)范城市管理和城管行政執(zhí)法行為的具有綱領(lǐng)性、通則性、基礎(chǔ)性和合一性作用的法律, [3]來(lái)指導(dǎo)城市精細(xì)化管理的發(fā)展。

　　2. 優(yōu)化政府職能, 創(chuàng)新體制機(jī)制。

　　一方面, 優(yōu)化不同層級(jí)政府城市管理部門(mén)的職能, 建設(shè)中間環(huán)節(jié), 縮短執(zhí)行鏈條, 構(gòu)建適合精細(xì)化管理的分層級(jí)組織體系。市級(jí)層面要在城市精細(xì)化管理中發(fā)揮決策、指揮和協(xié)調(diào)作用。區(qū)級(jí)層面在城市管理中要發(fā)揮上下協(xié)調(diào)功能, 貫徹市級(jí)要求, 支持街道實(shí)施。要充分發(fā)揮街道辦事處在城市精細(xì)化管理中的基礎(chǔ)性作用, 按照“管理前置、重心下移、做強(qiáng)做大、夯實(shí)基層、兜底管理”的要求, 擴(kuò)大機(jī)構(gòu)設(shè)置, 擴(kuò)大人員編制, 擴(kuò)大考核權(quán)力, 擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)投入。[4]另一方面, 建立健全運(yùn)行管理機(jī)制, 推進(jìn)城市精細(xì)化管理的規(guī)范化、常態(tài)化。進(jìn)一步完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制、建立完善問(wèn)題的確認(rèn)及解決機(jī)制、完善監(jiān)督考核評(píng)價(jià)機(jī)制、數(shù)據(jù)整合與資源共享機(jī)制以及資金投入保障機(jī)制等。

　　3. 加強(qiáng)城市規(guī)劃, 重視規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

　　可借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn), 將規(guī)劃上升到國(guó)家法律層面, 在規(guī)劃制定之初充分聽(tīng)取各職能部門(mén)的意見(jiàn), 廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)。在規(guī)劃頒布之后, 則要保障執(zhí)行的嚴(yán)肅性, 不允許輕易修改規(guī)劃, 如果修改, 必須按照規(guī)定的程序提出合理的理由。規(guī)劃間注重協(xié)調(diào)和關(guān)聯(lián), 實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”。而且要明確規(guī)劃執(zhí)行中相應(yīng)的責(zé)任部門(mén), 避免相互推諉。

　　4. 構(gòu)建城市精細(xì)化管理流程規(guī)范及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　落實(shí)城市精細(xì)化管理的全覆蓋、全過(guò)程、全天候特殊要求, 不僅要關(guān)注城市精細(xì)化管理中的目標(biāo)制定、任務(wù)分配、工作開(kāi)展與過(guò)程跟蹤, 更應(yīng)關(guān)注城市管理的“細(xì)枝末節(jié)”、“微循環(huán)節(jié)點(diǎn)”等微觀層面。對(duì)城市精細(xì)化管理流程進(jìn)行梳理和逐項(xiàng)診斷分析, 通過(guò)整合、精簡(jiǎn)、優(yōu)化, 使城市精細(xì)化管理各項(xiàng)工作操作更加清晰、嚴(yán)密和準(zhǔn)確, 確保每個(gè)管理環(huán)節(jié)技術(shù)手段適當(dāng)、資源配置合理、成本控制精準(zhǔn)、管理質(zhì)量和效果可評(píng)價(jià)、監(jiān)督覆蓋全面。另一方面, 應(yīng)建立城市精細(xì)化管理的全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)體系, 作為績(jī)效評(píng)價(jià)的核心依據(jù), 發(fā)揮績(jī)效手段的激勵(lì)引導(dǎo)作用。標(biāo)準(zhǔn)體系中的指標(biāo)設(shè)計(jì)力求定性與定量結(jié)合, 客觀全面反映情況, 同時(shí)制定合理的指標(biāo)權(quán)重, 既強(qiáng)調(diào)指標(biāo)的通用性, 也不忽視城市精細(xì)化管理的階段性、個(gè)性化需求。通過(guò)流程規(guī)范化以及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè), 提升城市精細(xì)化管理的效率和效果。

　　5. 形成政府與多元主體間合作治理契約。

　　理順政府與公共機(jī)構(gòu)和個(gè)人的關(guān)系, 構(gòu)建和諧關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、培養(yǎng)社會(huì)共治體系。充分發(fā)揮第三方參與的巨大潛力和作用, 把一些具體工作委托給市場(chǎng)第三方去作業(yè)、維護(hù)和管理, 彌補(bǔ)政府在城市精細(xì)化管理工作中的短板;積極引導(dǎo)和擴(kuò)大非政府組織的發(fā)展, 進(jìn)一步加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)和管理, 充分發(fā)揮非政府組織的作用;推進(jìn)城市精細(xì)化管理的信息公開(kāi)透明, 打通城市居民參與治理通道, 豐富發(fā)展多元主體參與治理的模式。

　　(二) 完善提升非正式制度

　　結(jié)合當(dāng)前我國(guó)城市精細(xì)化管理的要求和非正式制度所存在的不足, 應(yīng)該從強(qiáng)化全社會(huì)精細(xì)化治理認(rèn)識(shí)、建立精細(xì)化管理文化體系, 以及轉(zhuǎn)變政府職能、建立整體性治理理念兩個(gè)方面推進(jìn)非制式制度的變遷與發(fā)展。

　　1. 強(qiáng)化全社會(huì)精細(xì)化管理認(rèn)識(shí), 建立精細(xì)化管理文化體系。

　　城市精細(xì)化管理“始于規(guī)則、終在文化”, 其最高境界是在政府組織內(nèi)部形成精細(xì)思維, 在城市社會(huì)形成精細(xì)文化。這就需要培養(yǎng)全社會(huì)精細(xì)化發(fā)展文化, 在價(jià)值選擇、作風(fēng)習(xí)慣、行為規(guī)范層面不斷滲透精細(xì)化理念, 并融入城市居民的日常生活之中。形成良好的社會(huì)氛圍, 宣揚(yáng)正確的價(jià)值觀念, 培育一片城市精細(xì)化管理的制度沃土。

　　2. 轉(zhuǎn)變政府職能, 建立整體性治理理念。

　　進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府組織內(nèi)部的傳統(tǒng)粗放式、經(jīng)驗(yàn)式管理理念, 擯棄過(guò)去經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城市發(fā)展思維、片面的城市管控思維、城市管理能力的結(jié)果評(píng)判思維, 建立形成城市精細(xì)化管理理念以及整體性治理理念, 統(tǒng)一行政管理主體的思想認(rèn)識(shí), 將“精益求精的工匠精神”貫穿于城市管理的過(guò)程中。應(yīng)重視城市發(fā)展的內(nèi)在邏輯與規(guī)律, 變行政管控為協(xié)調(diào)治理, 強(qiáng)化城市精細(xì)化管理中的法制、民主、協(xié)商、合作、參與等價(jià)值理念。

　　(三) 形成正式制度與非正式制度協(xié)調(diào)配合的制度體系

　　在城市精細(xì)化管理的制度體系構(gòu)建中, 還應(yīng)注意正式制度與非正式制度的融合, 形成正式制度與非正式制度優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的局面, 提升制度效率。促進(jìn)正式規(guī)則與城市不同主體的利益和偏好趨向一致, 使城市精細(xì)化管理的制度安排獲得政府、城市居民等主體的認(rèn)可, 并作為自身的行為規(guī)范, 將會(huì)有利于降低制度執(zhí)行和監(jiān)督成本, 更好地保障城市精細(xì)化管理。

　　1. 城市精細(xì)化管理要以人為本。

　　城市的精細(xì)化管理, 應(yīng)該緊緊圍繞滿足人民對(duì)美好生活的需要這一核心任務(wù), 做出新的制度安排、政策創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用等, 實(shí)現(xiàn)人財(cái)物的合理配置, 著力破解不平衡不充分的矛盾, 創(chuàng)建更加整潔、安全、干凈、有序、公正的城市環(huán)境, 全面提升城市的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和內(nèi)在魅力。[5]管理過(guò)程中, 以人民的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn), 兼顧行政主管部門(mén)及人員、社會(huì)組織等治理主動(dòng)性的發(fā)揮。

　　2. 加強(qiáng)正式制度與非正式制度的整合。

　　對(duì)于城市精細(xì)化管理現(xiàn)存的非正式制度, 應(yīng)做到取其精華、去其糟粕。對(duì)于有利于城市精細(xì)化管理的文化、價(jià)值理念、道德約束等要不斷發(fā)揚(yáng)和強(qiáng)化, 而阻礙城市精細(xì)化管理的落后文化、發(fā)展理念、習(xí)慣慣例等應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo), 不斷弱化和替代。同時(shí), 注重正式制度制定的科學(xué)、合理性, 針對(duì)城市居民開(kāi)展正式制度的宣傳、解讀, 在落實(shí)制度過(guò)程中吸引城市居民、社會(huì)組織參與和監(jiān)督, 獲取最大范圍的理解、認(rèn)可和支持。

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