摘要：城市邊界，應該是城市學以及城市管理的基本命題之一。城市作為一個研究對象，自然先要確定這一對象的內涵與外延，給出一個合理邊界。城市管理，無疑也要首先劃定管理對象的范圍，其主要依據是城市邊界。城市邊界的變遷，對于城市學研究和城市管理來說具有重大理論和現實意義。上海建設卓越的全球城市，高度的網絡連通性是其基本特征之一。正是借助高度的網絡連通性，全球城市才能發揮全球資源配置功能。要縱深推進長三角一體化示范區，打破行政邊界多重阻隔，促進資源要素自由流動和合理配置，帶動整個長三角更高質量一體化發展，這是代表國家參與全球競爭與重要舉措之一。

　　關鍵詞：城市邊界;城市管理;全球城市;長三角一體化

　　《城鄉規劃》(原：好運)(月刊)，雜志作為中國城市規劃協會會刊，是由復旦大學和上海文化出版社聯合主辦的綜合性學術期刊，2017年3月起正式發行。

　　前不久，一家媒體策劃了一場名為“城市邊界”的論壇活動，并邀請我對“城市邊界”作一個學術性解讀。我當時就樂了，笑著問：“你們怎么想出了這樣一個命題?”確實，這是一個古老而新穎的問題，一個十分有趣的問題，似乎已很明確，但又幾多朦朧。顯然，今天我們來討論城市邊界，肯定不是(也不能)停留在過去那種傳統認知上，而要對其有新的認識和理解，試圖挖掘其深刻的理論涵義和重大的現實意義。城市邊界，應該是城市學以及城市管理的基本命題之一。城市作為一個研究對象，自然先要確定這一對象的內涵與外延，給出一個合理邊界。城市管理，無疑也要首先劃定管理對象的范圍，其主要依據是城市邊界。長期以來，城市邊界這一問題似乎已明確，并作為城市學及其城市管理的既定前提，無須再去討論和研究了。

　　城市邊界的涵義，從狹義上講，就是指城市本體的范圍。在古代，最典型的就是以城墻為界。現在，大多是以行政管轄權范圍來劃定城市邊界。當然，各國情況不同，現實中存在對城市邊界的理解并不一致。西方國家的許多城市，其行政管轄權范圍就是城市本身。而我國的城市行政管轄權范圍，除了城市本身，還包括郊區、鄉村。顯然，這里的城市邊界是有所差別的。從廣義上講，城市邊界可泛化為其鄰近直接輻射范圍，包括城市中心及其所謂腹地。城市腹地范圍可大可小，很大程度上與城市規模、交通方式及工具等高度相關。廣義的城市邊界通常表現為都市區或都市圈，如紐約都市區、大倫敦地區、東京都、大上海等。這種傳統城市邊界涵義，不論是基于城市本體的狹義邊界，還是基于中心-外圍模型的廣義邊界，都是一種地點空間屬性，如地形地貌的實體性、基于地理的區位性、地理連續性等。

　　然而，隨著交通方式的重大變革、現代信息技術及其信息化發展以及經濟全球化進程深化，城市邊界發生著重大變遷。從城市本體的邊界來說，總體上是趨于向外延伸擴展，且具有城市規模擴張的內在沖動。因為人口規模擴大、更多產業和企業的集聚、城市功能日益增多和細化等，導致城市規模的擴張，城市本體邊界的不斷外移。從城市輻射的邊界來說，呈現兩種擴展趨勢：一是向鄰近地域范圍的縱深擴展，形成全球城市區域或巨型城市區域(如長三角地區);二是向非鄰近地域范圍廣泛擴展，形成國內腹地、大陸(洲)腹地甚至世界腹地。這種城市輻射邊界的縱深擴展和廣泛擴展，已脫離了地點空間的限定，而是基于一種流動空間(非地理連續性的、遠程的、無縫的流動)。

　　至此，城市邊界的空間具有雙重屬性：地點空間與流動空間。這兩個空間不是分立的，而是一個互構的轉換與變遷、聚集與擴散的過程。流動離不開地點空間，再遠程、復雜的流動總有起始點和到達點;地點越來越作為流動的載體，而賦予流動功能。這兩個空間的互構，形成我們現在所講的網絡空間。在網絡空間中，城市已不再作為基于單純地點空間的中心地，而是作為基于流動-地點空間的網絡節點。事實上，如今城市邊界的命題已轉換為網絡節點邊界的話題。由于地點空間是有邊界的，流動空間則是沒有邊界的，從而使如今的城市邊界變得模糊化了(不是消失了)，既有邊界(地點)，又沒有邊界(流動);也變得彈性化，邊界既在這里，又在那里。這就是今天我們為什么要重新探討城市邊界這一古老命題，為什么要重新認知城市邊界的原因。

　　城市邊界的變遷，對于城市學研究和城市管理來說具有重大的理論和現實意義。在世界城市化和經濟全球化推動下，城市本體邊界盡管具有內在擴張的沖動，但會帶來交通擁擠、環境惡化、城市生命線脆弱等大城市病。因此，在現代城市規劃中，還是要劃定城市本體邊界，防止城市“攤大餅式”蔓延。同時，加快建設郊區新城，形成“多中心、多核”空間結構。

　　城市作為網絡節點，要更加注重流動性，與外部建立廣泛、多重、遠程的網絡連接。特別是上海建設卓越的全球城市，高度的網絡連通性是其基本特征之一。正是借助高度的網絡連通性，全球城市才能發揮全球資源配置功能。提升網絡連通性，主要基于全球功能性機構(公司)的高度集聚，因為這些全球功能性機構(公司)是城市網絡連接的主體，正是通過其內部網絡的連接才形成城市間網絡連接。要吸引這些全球功能性機構(公司)的高度集聚，必須要具備能讓其開展全球業務的各種大平臺和大市場，形成大規模的流量經濟，同時，必須是充滿創新、創業活力之地，實行地球村的通行模式和規則。

　　在網絡連通性中，機構(企業)及其人員流動十分重要，這是城市網絡連接的主要載體。盡管現代信息化發展使許多要素可以通過信息網絡流動，但許多隱性知識還是需要通過面對面交流，城市仍然是人們面對面接觸的重要場所。人員流動依賴于交通方式和工具。遠距離流動主要依靠航空，近距離流動主要依靠汽車(或地鐵)，高鐵和城際鐵路介于兩者之間。但實現人們面對面接觸的最后一公里，還是主要靠汽車。未來，航空、高鐵和城際鐵路很大程度上僅僅是作為運輸工具，而汽車則可能不僅僅是用作運輸工具，將來的智能化還能使汽車有望成為一間移動的辦公室。作為一種決策性的思考，可以樂觀地判斷，隨著城市邊界的變遷，未來汽車業將會迎來一輪革命性變革。

　　當今的城市，特別是全球城市，既是全球的又是地方的，勢必更加注重兩者之間的結合點——區域一體化發展，形成全球城市區域或巨型城市區域。所以，重議城市邊界的空間屬性及其變遷，有助于增強城市精細化管理水平，有助于實施并完善城市間的智慧合作，提高民眾的生活質量。就此而言，推進長三角更高質量一體化發展，既是促進長江經濟帶發展的國家倡議，也是上海建設卓越全球城市的必由之路。要縱深推進長三角一體化示范區，打破行政邊界多重阻隔，促進資源要素自由流動和合理配置，帶動整個長三角更高質量一體化發展，這是代表國家參與全球競爭與重要舉措之一。