摘要：公共服務(wù)可以根據(jù)其內(nèi)容和形式分為基礎(chǔ)公共服務(wù)，經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)，公共安全服務(wù)，社會(huì)公共服務(wù)。基礎(chǔ)公共服務(wù)是指那些通過(guò)國(guó)家權(quán)力介入或公共資源投入，為公民及其組織提供從事生產(chǎn)、生活、發(fā)展和娛樂(lè)等活動(dòng)都需要的基礎(chǔ)性服務(wù)。文章發(fā)表在《辦公室業(yè)務(wù)》上，是城市管理論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　關(guān)鍵詞：公共服務(wù),合同外包,公私合作

　　公共服務(wù)狹義的公共服務(wù)不包括國(guó)家所從事的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等一些職能活動(dòng)，即凡屬政府的行政管理行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序的監(jiān)管行為，以及影響宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整體的操作性行為，都不屬于狹義公共服務(wù)。

　　城市公共服務(wù)合同外包，是指政府以招投標(biāo)的方式，將某些特定的城市公共服務(wù)項(xiàng)目委托給企業(yè)或社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)，政府付費(fèi)并監(jiān)督考核的一種公共治理模式。在歐美市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，大量的公共服務(wù)是以合同外包的形式進(jìn)行的，從垃圾清運(yùn)、道路養(yǎng)護(hù)、社區(qū)養(yǎng)老等非政治性事務(wù)，到稅收征管、犯罪管理、國(guó)防軍事等政治性事務(wù)，都可以看到公私身影。

　　一、深圳市西鄉(xiāng)街道“物業(yè)管理進(jìn)街區(qū)”改革

　　西鄉(xiāng)地處深圳市寶安區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部，2004年完成“鎮(zhèn)改街道”，由農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪謪^(qū)。像大多數(shù)快速城市化的地區(qū)一樣，西鄉(xiāng)也面臨著“穿上城市外衣、留在鄉(xiāng)村狀態(tài)”的困境，公共服務(wù)投入不足、社會(huì)矛盾頻發(fā)、城市管理僵硬滯后。

　　(一)具體做法

　　西鄉(xiāng)整個(gè)街道分為5個(gè)片區(qū)，以招投標(biāo)形式，引進(jìn)鑫梓潤(rùn)等5家物業(yè)管理公司參與管理，包括街區(qū)綜合巡查管理、協(xié)助公安機(jī)關(guān)治安防控、協(xié)助交通部門(mén)維護(hù)交通秩序、市政市容養(yǎng)護(hù)、國(guó)有土地駐守、協(xié)助街道處理救災(zāi)搶險(xiǎn)應(yīng)急工作、組織街區(qū)文化娛樂(lè)活動(dòng)、向市民和商戶(hù)提供便民服務(wù)等8大項(xiàng)公共服務(wù)。

　　(二)改革成效

　　“物業(yè)管理進(jìn)街區(qū)”試行一段時(shí)間后，西鄉(xiāng)市政環(huán)境和社會(huì)秩序初見(jiàn)成效。垃圾桶、電話(huà)亭、指示牌、站標(biāo)等市政設(shè)施得到了全面清洗和有效養(yǎng)護(hù)，路面乞討兜售案件下降97%，街區(qū)路面案件發(fā)案率下降49%，暴力抗法事件“零發(fā)生”，街區(qū)市政管理投訴下降60%以上，克服了突擊式整治易“回潮”、難固守的弊端，城市管理常態(tài)化和精細(xì)化。

　　二、相關(guān)爭(zhēng)論及辯析

　　改革往往伴隨著諸多爭(zhēng)議。西鄉(xiāng)在推動(dòng)“物業(yè)管理進(jìn)街區(qū)”過(guò)程中，也遭到了一些質(zhì)疑：城管執(zhí)法能否外包?政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的“底線(xiàn)”在哪里?編外城管是否值得推廣?“花園街區(qū)”改革是進(jìn)步還是倒退?有學(xué)者稱(chēng)，“城管的執(zhí)法地位本身就是不合法的，城管服務(wù)外包更是不合法。”

　　(一)合同外包的合法性

　　合同外包是否具有合法性?這可能是對(duì)西鄉(xiāng)改革最大的質(zhì)疑。回答這個(gè)問(wèn)題，首先要明晰合法性這個(gè)概念。在一般意義上，如果某種行為與特定規(guī)則相一致而被承認(rèn)或被接受，那么就意味著該行為具有合法性。根據(jù)特定規(guī)則的內(nèi)容，合法性可以分為政治合法性、社會(huì)合法性及法律合法性。

　　(二)合同外包的限度

　　根據(jù)西鄉(xiāng)街道與5家物業(yè)公司簽訂的城市管理委托合同，物業(yè)公司要承擔(dān)8大項(xiàng)市政管理服務(wù)職能和城市管理執(zhí)法輔助工作。那么，這些本屬城管部門(mén)和執(zhí)法隊(duì)份內(nèi)的事項(xiàng)是否都可以外包給企業(yè)呢?這涉及到合同外包應(yīng)用的限度問(wèn)題。有觀點(diǎn)以“城管執(zhí)法權(quán)必須由政府壟斷”為由，指責(zé)西鄉(xiāng)改革“權(quán)力被非法轉(zhuǎn)讓犯下致命錯(cuò)誤”，此種觀點(diǎn)顯然曲解了西鄉(xiāng)改革。

　　三、合同外包的謹(jǐn)慎操作

　　對(duì)西鄉(xiāng)改革的質(zhì)疑及所引發(fā)的爭(zhēng)論提醒我們，盡管公共服務(wù)合同外包有助于改善政府公共服務(wù)質(zhì)量，但作為一項(xiàng)涉及諸多環(huán)節(jié)的工作，在具體實(shí)施過(guò)程中仍需謹(jǐn)慎對(duì)待。值得注意的是，公共服務(wù)引入市場(chǎng)機(jī)制在西方市場(chǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家推行已久且應(yīng)用廣泛，但圍繞市場(chǎng)化的績(jī)效問(wèn)題，并沒(méi)有出現(xiàn)公認(rèn)的一致性的結(jié)論，大量的反例的存在為爭(zhēng)論提供了土壤。“在民營(yíng)化的所有方式中，圍繞合同承包的爭(zhēng)論最為激烈。”

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　西鄉(xiāng)街道在城市管理中嘗試公私合作，以合同外包的形式將一些公共服務(wù)項(xiàng)目委托給物業(yè)管理公司來(lái)承擔(dān)，此種做法為公共服務(wù)如何有效供給問(wèn)題提供了新的思路。不過(guò)，西方市場(chǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，盡管合同外包在政府公共服務(wù)中得到廣泛采用，但作為一項(xiàng)涉及諸多環(huán)節(jié)的工作，在具體實(shí)施過(guò)程中仍需謹(jǐn)慎對(duì)待。

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