論文摘要 城市規劃是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體安排。本文以城市規劃為切入點，分析南寧市城市規劃的現狀及南寧市城市規劃過程中侵犯公民權利的問題。文章發表在《學術論壇》上，是社科論文發表范文，供同行參考。

　　論文關鍵詞 城市規劃 公民權利 路徑

　　城市規劃是建設城市和管理城市的基本依據，在確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用的基礎上，是實現城市經濟和社會發展目標的重要手段之一。

　　城市規劃是政府調控城市空間資源、指導城鄉發展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。它涉及到城市生活的方方面面，公民在這一過程中擁有多項權利，如知情權、參與權、財產權和人身權等。規劃過程中的房屋拆遷，被拆遷人多在財力、權力及法律渠道上都很難與拆遷人或政府相抗衡，在拆遷中經常作為弱勢群體而存在。

　　因此，在城市規劃過程中，公民對于城市規劃的參與性以及城市規劃過程中切實保護好相關人的合法權利不受侵犯，使之合法權利得到有效的保障成為我們必須思考的現實問題。

　　一、南寧市城市規劃過程中侵犯公民權利的分析

　　(一)南寧市城市規劃的現狀

　　南寧，是中國走向東盟的前沿城市，在發展迅速的同時，其城市規劃也出了不少問題。其一是城市規劃的連續性和完整性不強。南寧市政府開發重點的快速轉變：瑯東商務區—相思湖片區—江南區—五象新區，通過南寧市城市規劃重心變遷的歷史，可以得知南寧的新區開發規劃沒有連續性和開發完善性，導致人力財力資源的浪費。

　　二是公眾參與度不高。這方面雖然南寧市規劃局首創一種面向公眾服務的規劃信息發布平臺——南寧市城市規劃市民互動平臺，取得了不小的成績，但筆者調研發現，這一平臺地理位置市民較少熟知，并且其子系統信息缺乏豐富性，缺乏市民比較感興趣的規劃編制及執行方面的相關環節，并且可觸屏的高技術平臺在市民了解過程中靈敏性不夠，對公民參與的實際性影響不大。三是公民財產權受到侵犯。

　　(二)南寧市城市規劃過程中侵犯公民權利的原因分析

　　1.公共利益的界定問題

　　無論是城市規劃還是其他政府政策，公共利益都涉及到相關法律的制定、執行以及我們國民始終看重的一個視點，《條例》第一條，“為了規范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權利，制定本條例”，同時第八條列舉了六種情形屬于公共利益，但公共利益的范圍界定很難窮盡老百姓生活的方方面面，因而爭議還是會存在，這就給我們法律的適用性提出了考驗。一些商業開發在公共利益的隱衣下為牟取利益而披上合法征收的外衣。公共利益的范疇和邊界沒有明確的界定，給“什么是公共利益”的問題留下了相當廣闊的司法解釋空間，也給社會實踐留下了巨大的自由裁量空間。

　　2.政府管理的價值觀與目標取向偏差

　　城市管理者的思想認識水平對城市發展的很大的影響，我國對政績的考核，致使城市領導者在發展城市中，更加注重追求經濟利益，在這樣的價值觀指引下，使得城市領導者在城市發展過程中的權力行使發生錯位。各屆政府認識不同，使城市規劃發展方向隨著政府的更迭而頻繁變化，這樣減弱了城市規劃的嚴肅性和控制作用。更者，相關執權者不能很好地對城市發展出現的利益問題進行調整，出現了各種為爭奪利益暗箱操作的現象，諸如個人尋租、政治創租。

　　二、城市規劃過程中公民權利保障的路徑選擇

　　(一)加強城市規劃法治化及監督管理

　　我國2008年施行的《中華人民共和國城鄉規劃法》，作為母法從法律層面上嚴格了各項規劃修改程序、各項監督，強化了法律責任，是城鄉規劃綜合調控的重要依據，這是政府加強法治的一個表現。但基于城市規劃具有很強的地方性，立足城市規劃法治，要求一是提高行政法律意識，即提高行政管理者、行政執法者和社會人員對《城鄉規劃法》及相關的行政法規的觀念和認同感;二是完善相關行政法律，通過規范完善的法律及嚴密的組織以確保依法行政、依法治城的實現;三是加強行政法律的執行力，促使各項活動在遵守法律的前提下進行，制止發生野蠻拆遷等行為。

　　比如對于強制拆遷，要明確強制拆遷的內容及程序，以規范執行人員的行為。同時，必須重視建設各種完善的社會組織，提高社會監督能力，鼓勵公眾參加各種社會組織，發揮其社會協調的功能，加強對政府管理行為的監督。

　　(二)在城市規劃過程中為公眾參與提供制度化建設

　　在美國，通過直接修改授權法案促進公眾參與或者要求地方政府頒布促進公眾參與的地方性法案的形式，使得公眾參與的發展演變呈現出“州→地方”的趨勢。基于此，我們可以嘗試采用舉辦聽證會和組織討論小組，向商界、教育界及社會服務志愿小組進行咨詢，以及發電子郵件等形式征求居民的意見。再者，對于公眾意見的處置，應及時反饋。南寧市相關部門若是在城市規劃市民互動平臺設立的基礎上，細化整個規劃過程中涉及到公民利益自我維護等方面的途經展示，并通過對公民參與行動的調查研究，提高公眾參與的積極性。

　　在武漢，上網申報的規劃許可申請可涵蓋規劃局的所有職責范圍。市民只需要通過網站申報大廳填寫相關申請，就可即時納入規劃局內部審批流程，還可對項目規劃進行評論，這一點也可以借鑒推行。

　　社科論文范文發表須知：《學術論壇》雜志是廣西社科類創刊最早的綜合性學術理論刊物，自1978年創刊三十多年來，刊物始終堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，開展理論探索，鼓勵學術爭鳴......