摘要：實(shí)行專項(xiàng)資金公示制。所有項(xiàng)目資金從分配到使用都要發(fā)文明確，做到資金、項(xiàng)目、文號(hào)對(duì)應(yīng)，要抄送相關(guān)部門單位，歸檔備查，以明確資金流向和使用情況，防止管理混亂及挪用、截留現(xiàn)象的發(fā)生。

　　關(guān)鍵詞：財(cái)政管理,審計(jì),經(jīng)濟(jì)處罰

　　加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為。規(guī)范會(huì)計(jì)核算，各部門撥入的專項(xiàng)資金全部納入專用賬戶管理。在財(cái)務(wù)上可實(shí)行專項(xiàng)資金的報(bào)賬制。實(shí)行報(bào)賬制，做到各部門之間互相監(jiān)督、互相制約。還應(yīng)定期或不定期組織單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門對(duì)本單位的資產(chǎn)進(jìn)行全面清查盤點(diǎn)，查清賬賬、賬實(shí)是否相符，保管使用是否正常;并對(duì)資產(chǎn)在用、毀損、報(bào)廢、未使用狀況進(jìn)行全面反映;同時(shí)，應(yīng)查明原因，落實(shí)責(zé)任，按有關(guān)程序進(jìn)行報(bào)批;經(jīng)批準(zhǔn)后及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，確保資產(chǎn)的真實(shí)、安全與完整。

　　發(fā)揮財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、群眾舉報(bào)監(jiān)督的作用。要加大日常檢查力度，將更多的精力放在預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督資金使用、參與部門行業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金全方位全過程的控制。既要監(jiān)督項(xiàng)目單位使用項(xiàng)目資金情況，又要參與項(xiàng)目立項(xiàng)、施工組織和竣工驗(yàn)收工作。對(duì)重大項(xiàng)目加強(qiáng)項(xiàng)目資金的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和跟蹤審計(jì)。隨時(shí)掌握項(xiàng)目資金運(yùn)作情況，督促項(xiàng)目單位抓緊項(xiàng)目建設(shè)，如期完成項(xiàng)目計(jì)劃。

　　改變過去只對(duì)單位經(jīng)濟(jì)處罰，而忽視對(duì)責(zé)任人的處理處罰的做法，做到對(duì)擅自挪用和強(qiáng)行擠占、截留甚至侵吞專項(xiàng)資金的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。由于嚴(yán)重失職和官僚主義造成的重大違紀(jì)問題，除責(zé)令其歸還資金外，依紀(jì)依法追究部門和單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人的責(zé)任;并利用通報(bào)、新聞媒體曝光等方式予以公開，以起到震懾作用;另外，充分利用行政的和法律的手段加大打擊的力度。

　　有的項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、概算、施工到竣工驗(yàn)收均為同一單位自行實(shí)施，決算不經(jīng)審計(jì)，竣工驗(yàn)收無工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、審計(jì)、財(cái)政等部門參與并簽署意見。例如：財(cái)政監(jiān)督部門對(duì)我縣校舍安全工程項(xiàng)目的檢查，校舍安全工程有107個(gè)項(xiàng)目已竣工并投入使用，其中48個(gè)項(xiàng)目已辦理結(jié)算審計(jì)，而59個(gè)仍未辦理竣工結(jié)算審計(jì)。

　　投資形成固定資產(chǎn)未建賬管理，我縣校舍安全工程專項(xiàng)資金賬務(wù)核算由縣財(cái)政局代理記賬。但是，財(cái)政部門按照項(xiàng)目預(yù)算、決算書將資金直接撥付至施工單位，未將完工后形成的資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)到各校，只是由教育部門通知各校自行記賬。因其缺乏必要的資產(chǎn)移交手續(xù)，有的學(xué)校直接附資產(chǎn)決算復(fù)印件入賬，有的甚至并未入賬，導(dǎo)致固定資產(chǎn)缺乏監(jiān)管，隱含著國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，削弱了專項(xiàng)資金管理水平。

　　購置資產(chǎn)后未記賬，年終也不按規(guī)定對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清理，致使賬實(shí)不符。如某單位存在數(shù)批大額商品采購未履行政府采購審批程序，未計(jì)入固定資產(chǎn)，所以存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自購置的現(xiàn)象，相應(yīng)的資產(chǎn)調(diào)撥記賬憑證缺少調(diào)撥單等附件。同時(shí)，資產(chǎn)保管、領(lǐng)用、移交、處置、核算、清查盤點(diǎn)等內(nèi)部管理制度不夠完善，操作流程未能執(zhí)行相關(guān)制度。

　　一些管理和使用專項(xiàng)資金單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，不能從思想上及時(shí)對(duì)專項(xiàng)資金管理和使用給予足夠重視，不能把有限的資金用在“刀刃”上，缺乏為民辦實(shí)事的思想;認(rèn)為專項(xiàng)資金是公款，做到公款公用即可，本末倒置，將本部門及局部利益放在首位，忽略國(guó)家利益和群眾利益;不惜違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，虛夸濫報(bào)，擠占挪用，以單位或集體的名義截留挪用，違反了?？顚Ｓ玫脑瓌t。另外，政績(jī)觀扭曲也是一個(gè)不容忽視的原因。當(dāng)前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度還不健全，所以少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在專項(xiàng)資金上大做文章，大搞“政績(jī)工程”來為本單位和個(gè)人謀取私利。

　　有些單位會(huì)計(jì)崗位設(shè)置不科學(xué)，崗位責(zé)任分工不明確。譬如，2013年對(duì)我縣某糧食儲(chǔ)備庫進(jìn)行會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，銀行存款日記賬由會(huì)計(jì)人員登記，違反了《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)規(guī)定。部分會(huì)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)薄弱，對(duì)會(huì)計(jì)科目不理解，借貸方向混淆，不能及時(shí)與新的會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則相銜接，有的甚至無證上崗;另外，存在會(huì)計(jì)核算不統(tǒng)一、不規(guī)范，記賬憑證所附原始憑證不完整、不合規(guī)，甚至出現(xiàn)白條抵庫等現(xiàn)象。個(gè)別單位在項(xiàng)目申報(bào)上很不規(guī)范，審批程序不嚴(yán)格。在城鎮(zhèn)低保項(xiàng)目申報(bào)中，社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))低保工作人員工作不夠細(xì)致，審批程序不嚴(yán)格。入戶抽查統(tǒng)計(jì)顯示，有13%的家庭不符合低保標(biāo)準(zhǔn)，無申請(qǐng)人收入證明資料的達(dá)到17%。結(jié)合調(diào)研實(shí)際分析，部分單位工作人員綜合素質(zhì)不高、思想閉塞、專業(yè)知識(shí)匱乏、履職能力欠佳是實(shí)際操作中出現(xiàn)問題的重要原因。

　　沒有完整地建立財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督機(jī)制，使績(jī)效監(jiān)督工作缺乏法律約束與制度保障，造成財(cái)政管理上只管撥款，不問效果;部門和單位只管要錢、只管建設(shè)，不講效益，不注重項(xiàng)目后期管理的現(xiàn)象。

　　職能部門在對(duì)專項(xiàng)資金管理和使用的監(jiān)督滯后，支出監(jiān)督的方式落后，突擊性、專項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān)督少;事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少，缺少對(duì)某一項(xiàng)目或環(huán)節(jié)全方位、全程跟蹤監(jiān)督。在檢查審計(jì)過程中一旦發(fā)現(xiàn)問題，采取“亡羊補(bǔ)牢”的防范措施也為時(shí)已晚，很難遏制。

　　財(cái)政監(jiān)督往往流于形式，缺乏應(yīng)有的監(jiān)管力度，直接影響其權(quán)威性和有效性，助長(zhǎng)了財(cái)政專項(xiàng)資金支出過程中的浪費(fèi)、違紀(jì)之風(fēng)，使管理相對(duì)弱化，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益低下。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀與正確的政績(jī)觀，統(tǒng)籌處理好當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，正確處理好“顯績(jī)”與“潛績(jī)”的關(guān)系。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及群眾進(jìn)行廣泛深入的宣傳教育，學(xué)習(xí)國(guó)家及各級(jí)政府所制定的有關(guān)專項(xiàng)資金的政策、法規(guī)、規(guī)定，使其充分認(rèn)識(shí)到各種專項(xiàng)資金的形成、建立、提取和使用都必須符合國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定。

　　要建立一整套包括項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)、政府采購、實(shí)施、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)及后續(xù)管理等在內(nèi)行之有效的專項(xiàng)資金管理規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)項(xiàng)目的管理，要強(qiáng)化項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審程序，從源頭上把握財(cái)政專項(xiàng)資金的科學(xué)性和實(shí)效性。制定專項(xiàng)資金考核量化指標(biāo)，有計(jì)劃地連續(xù)性考核，不達(dá)標(biāo)的要追究其責(zé)任。

　　財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度不健全，尚未做到一項(xiàng)或一類專項(xiàng)資金適用一種管理辦法;同一項(xiàng)專項(xiàng)資金分多個(gè)部門實(shí)施，有的資金還未納入財(cái)政預(yù)算管理，有的在建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施范圍上有交叉。另外，缺乏專項(xiàng)資金使用管理的綜合評(píng)價(jià)。部分項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批無科學(xué)的評(píng)價(jià)依據(jù)和可行性分析，帶有明顯的盲目性和隨意性。對(duì)于專項(xiàng)資金的使用管理，多數(shù)是數(shù)字上的簡(jiǎn)單匯總，而沒有從總體上加以分析和利用，且專項(xiàng)資金使用管理情況的綜合評(píng)價(jià)和長(zhǎng)期考核機(jī)制尚未形成。