摘要：職業(yè)教育管理體制的創(chuàng)新，是促進(jìn)職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的對接，架設(shè)職業(yè)院校和行業(yè)、企業(yè)深度融合橋梁的制度環(huán)境保障。目前，職業(yè)教育的“行業(yè)指導(dǎo)”和“企業(yè)參與”要找到切實(shí)的突破口和著力點(diǎn)，要轉(zhuǎn)變社會對職業(yè)教育的認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)普教職教協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)動行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，要保障職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)及其他資源的投入，暢通職業(yè)教育招生與就業(yè)渠道，等等，都需要強(qiáng)有力的政策支撐。因此，要積極建設(shè)制度創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制。一是健全全省職業(yè)教育工作聯(lián)席機(jī)構(gòu)制度，確保聯(lián)席機(jī)構(gòu)各成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合;二是架設(shè)教育部門、人力資源、行業(yè)主管部門“立交橋”，建立政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校通力機(jī)制，調(diào)動行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性;三是積極完善促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的政策法規(guī)。

　　關(guān)鍵詞：職業(yè)教育,教育體系,教學(xué)

　　完善高等職業(yè)教育層次。完善高等職業(yè)教育層次是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要任務(wù)。湖北省有非常豐富的高等教育資源尤其是應(yīng)用性普通高等教育資源，有一大批國家和省級示范性高職院校，有較長時間的高職院校與本科院校合作培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才的經(jīng)驗(yàn)，也有合作培養(yǎng)職業(yè)教育學(xué)碩士的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，2014年起又有一批省屬院校啟動應(yīng)用本科轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，這都為提升高職教育層次、探索職業(yè)教育專業(yè)學(xué)位制度奠定了良好的基礎(chǔ)。在湖北省構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的實(shí)踐中，一是要調(diào)動現(xiàn)有高職院校(專科)的積極性，在高等職業(yè)教育的理論研究、經(jīng)驗(yàn)提供及實(shí)踐探索中充分發(fā)揮他們的作用，尤其是發(fā)揮國家示范性高職院校的引領(lǐng)作用，在國家示范性高職院校中選擇與倡議性新興產(chǎn)業(yè)(支柱產(chǎn)業(yè))緊密對接的品牌(重點(diǎn))專業(yè)試點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育;二是利用湖北省現(xiàn)有的一大批承擔(dān)應(yīng)用性本科人才培養(yǎng)的普通高校的優(yōu)勢，積極探索本科院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，這種“轉(zhuǎn)型”可以是院校層面的，也可以是專業(yè)層面的，轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于包括培養(yǎng)目標(biāo)與模式在內(nèi)的人才培養(yǎng)機(jī)制;探索完善職業(yè)教育專業(yè)學(xué)位制度。

　　促進(jìn)中高職教育系統(tǒng)銜接。中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的系統(tǒng)銜接，是中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的核心，也是現(xiàn)階段建設(shè)新時期職教體系的核心任務(wù)。我們應(yīng)以中高職(專科)教育銜接為切入點(diǎn)，積極構(gòu)建職業(yè)教育體系內(nèi)部各層次間的直通車。要在湖北省已經(jīng)完成的應(yīng)用電子技術(shù)等六大類專業(yè)的中高職銜接教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)中高職教育系統(tǒng)銜接。其主要任務(wù)包括：明確職業(yè)教育體系各層次的定位即準(zhǔn)確定位中、高職培養(yǎng)目標(biāo);建立符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)需要的專業(yè)結(jié)構(gòu)，完善并全面實(shí)施中高職貫通的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系;統(tǒng)一中高職專業(yè)目錄;建立以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的專業(yè)課程體系;推進(jìn)職業(yè)學(xué)校專業(yè)課程內(nèi)容和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接;建立中高職貫通的柔性化教學(xué)管理制度等。

　　完善職業(yè)院校功能。職業(yè)院校應(yīng)突破單一學(xué)歷教育、關(guān)門辦學(xué)的傳統(tǒng)模式，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，全日制與非全日制并重;以職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書的互認(rèn)為重點(diǎn)，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校教育(學(xué)歷教育)和職業(yè)培訓(xùn)(非學(xué)歷教育)的溝通銜接。加強(qiáng)社會服務(wù)，完善學(xué)校的功能。因此，可以招收有工作經(jīng)驗(yàn)的職教畢業(yè)生接受較高層次職教學(xué)歷的為試點(diǎn)，逐步推進(jìn)職業(yè)院校功能的完善。

　　建設(shè)現(xiàn)代職教體系綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。新時期職教體系建設(shè)是一項(xiàng)區(qū)域性、綜合性的工程，可以在省級專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各地區(qū)的作用，組織區(qū)域性的試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)。如以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)探索各級教育的科學(xué)定位、科學(xué)分工、科學(xué)布局，加強(qiáng)職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的對接;實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)，優(yōu)先安排職教集團(tuán)中高職銜接試點(diǎn);區(qū)域中職業(yè)教育與普通教育相互滲透、相互溝通;區(qū)域職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等方面進(jìn)行探索，爭取在某個區(qū)域取得職業(yè)教育體系推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。

　　職業(yè)教育師資源頭培養(yǎng)試點(diǎn)。高水平、雙師型的職業(yè)教育師資隊(duì)伍，是提高職業(yè)教育質(zhì)量的根本保證。目前職業(yè)教育師資數(shù)量、質(zhì)量的缺乏已經(jīng)成為現(xiàn)代職教體系建設(shè)的一大障礙。湖北省作為職業(yè)教育大省，目前還沒有專門培養(yǎng)職業(yè)教育教師的師范院校。因此，應(yīng)探索職業(yè)教育師資源頭培養(yǎng)的路徑，如通過有教育學(xué)專業(yè)的普通高校與國家示范性高職院校聯(lián)合開展職教師資培養(yǎng)，創(chuàng)辦職業(yè)技術(shù)師范院校，建立高職院校新教師下企業(yè)培養(yǎng)制度，完善職業(yè)教育專業(yè)學(xué)位教育體系等。

　　現(xiàn)有11所本科高校開始向應(yīng)用技術(shù)型普遍高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。34所本科高校226個學(xué)位點(diǎn)招收專業(yè)學(xué)位研究生。這些舉措為推進(jìn)湖北新時期職教體系構(gòu)建奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育投入、制度政策等職業(yè)教育發(fā)展的環(huán)境因素的影響，湖北省職業(yè)教育現(xiàn)狀與國家現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵要求相比，還存在一些問題。

　　還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求。以高職教育為例，湖北省高職院校開設(shè)專業(yè)基本涵蓋了湖北省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各領(lǐng)域的一線崗位群，已基本形成以財(cái)經(jīng)、電子信息、制造、文化教育、土建五大類專業(yè)為主體的專業(yè)結(jié)構(gòu)體系，有力地支撐了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但是，與湖北省“十二五”時期的產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展需求相比，高職院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)還存在以下問題：面向第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)數(shù)、專業(yè)點(diǎn)數(shù)、在校生數(shù)所占的比例(分別為6.9%、3.1%、1.7%)明顯低于第一產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占的比例(超過13%)，導(dǎo)致就業(yè)市場上第一產(chǎn)業(yè)高技能人才缺口較大;面向湖北省“十二五”期間要大力發(fā)展的石化、食品、節(jié)能環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)的專業(yè)、專業(yè)點(diǎn)數(shù)及在校生數(shù)偏少，面向新材料等產(chǎn)業(yè)的專業(yè)幾乎還是空白;面向第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)數(shù)、專業(yè)點(diǎn)數(shù)不平衡，其中財(cái)經(jīng)、文化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生類專業(yè)布點(diǎn)數(shù)、在校生數(shù)過多，而面向文化創(chuàng)意、動漫、軟件及服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)的專業(yè)則顯不足;從湖北省要加快發(fā)展的倡議性新興產(chǎn)業(yè)來看，面向節(jié)能、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)的專業(yè)還較少，這方面的重點(diǎn)專業(yè)還是空白。二是在適應(yīng)終身教育的要求方面，近年來，雖然政府有倡導(dǎo)，學(xué)校有行動，但湖北省職業(yè)教育的主體還是全日制學(xué)歷教育，每年面向社會開展的培訓(xùn)人數(shù)遠(yuǎn)低于在校生人數(shù)，未充分展現(xiàn)對勞動者技能提高的功能。

　　行業(yè)主管部門和行業(yè)組織對職業(yè)教育的指導(dǎo)較少。以人才需求預(yù)測為例，省內(nèi)基本沒有相關(guān)的權(quán)威數(shù)據(jù)發(fā)布機(jī)制，行業(yè)主管部門和行業(yè)組織也很少牽頭組織調(diào)研、分析預(yù)測和發(fā)布本行業(yè)的技能型人才需求。在設(shè)置專業(yè)之前，一般都是各職業(yè)院校自行開展調(diào)研，這既造成不同學(xué)校的重復(fù)勞動和資源浪費(fèi)，也因人力物力及社會資源的限制，調(diào)研很不充分。二是與企業(yè)的合作大多仍停留在較淺層次上。校企合作長效機(jī)制尚未真正建立，很多勞動密集型企業(yè)與職業(yè)院校的合作實(shí)際上是為了追求用人的低成本，愿意深度參與職業(yè)教育的企業(yè)還較少;湖北省雖為國家的重要工業(yè)基地，但知名企業(yè)在職業(yè)學(xué)校建立實(shí)驗(yàn)室和實(shí)訓(xùn)中心的很少。這既有政府政策法規(guī)不健全、激勵措施不到位的原因，也有企業(yè)缺乏倡議眼光、社會責(zé)任感不強(qiáng)的原因，還有職業(yè)院校工作不到位的原因。

　　職業(yè)教育的層次不完善。高等職業(yè)教育只限于專科層次，本科及以上層次的職業(yè)教育雖已啟動———2014年4月省教育廳正式組織在省屬本科高校開展“應(yīng)用型”轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)，但其人才培養(yǎng)還未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性探索;一大批示范性高職院校的優(yōu)質(zhì)資源還未在高層次職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮作用。

　　職業(yè)教育的階段不完整。按照職業(yè)教育體系“職業(yè)啟蒙教育、職業(yè)準(zhǔn)備教育和職業(yè)繼續(xù)教育”三個階段的劃分，省內(nèi)基礎(chǔ)教育中的職業(yè)啟蒙教育流于形式。在小學(xué)、初中、高中，雖然開設(shè)了勞技課、職業(yè)生涯規(guī)劃課等，但是這些課程由于不屬于升學(xué)考試的考核范圍，得不到學(xué)校、教師、家長、學(xué)生的重視，課程被隨意擠占的現(xiàn)象非常普遍，甚至有些學(xué)校沒有配備相應(yīng)的教師。

　　中高職在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程體系等方面銜接不暢。在當(dāng)前職業(yè)教育體系中，各級各類職業(yè)教育尤其是中高職的培養(yǎng)目標(biāo)定位不夠清晰。一些中職學(xué)校和高職學(xué)院所辦的相同專業(yè)竟然學(xué)習(xí)的內(nèi)容也一樣，多數(shù)高職院校對學(xué)生職業(yè)資格證書的要求只是中級工，與中職學(xué)校相同，高職的“高等性”未能得到充分體現(xiàn)。在專業(yè)設(shè)置上，中職和高職的專業(yè)目錄是分開制定的，缺乏統(tǒng)籌，中職的專業(yè)與高職的專業(yè)對應(yīng)性不強(qiáng)。湖北省2011年實(shí)行技能高考以來，進(jìn)入高職學(xué)習(xí)的中職畢業(yè)生逐年增多，但對于這些學(xué)生來講，還面臨著中職、高職課程重復(fù)、甚至倒掛的現(xiàn)象。由于中職生源的學(xué)生較少，高職院校一般沒有對其單獨(dú)組班教學(xué)，而是與來自普高的學(xué)生共用一份人才培養(yǎng)方案，中職生源的學(xué)生在專業(yè)課教學(xué)時要重復(fù)學(xué)習(xí)中職已經(jīng)學(xué)過的內(nèi)容，在基礎(chǔ)課學(xué)習(xí)時又可能跟不上學(xué)習(xí)進(jìn)度。

　　非學(xué)歷職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷型職業(yè)教育之間銜接不暢。非學(xué)歷職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷型職業(yè)教育處于兩種不同的管理體系之中，管理機(jī)構(gòu)不同，運(yùn)作方式也不同。雖然前些年，湖北省曾開展了雙證溝通的試點(diǎn)，但是并沒有進(jìn)行大范圍推廣。通過非學(xué)歷職業(yè)培訓(xùn)獲得職業(yè)資格證書者，無法憑借證書進(jìn)入職業(yè)學(xué)校接受學(xué)歷型職業(yè)教育。五是橫向融通困難。主要表現(xiàn)為職業(yè)教育向普通教育流動困難。中等職業(yè)學(xué)校和高職院校畢業(yè)生進(jìn)入普通本科院校的比例被嚴(yán)格限制，而且可供選擇的學(xué)校數(shù)量很少。

　　按照《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》中提出的國家現(xiàn)代職教體系建設(shè)“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的總體目標(biāo)要求，根據(jù)湖北區(qū)域發(fā)展情況，在湖北省現(xiàn)代職教體系的建設(shè)中應(yīng)以適應(yīng)本省經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展為宗旨，以中、高職銜接為切入點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，同步推進(jìn)終身教育立交橋的構(gòu)建，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。具體思路包括：樹立“服務(wù)需求”的理念，積極推進(jìn)產(chǎn)教融合，選擇湖北省大力發(fā)展的倡議支柱產(chǎn)業(yè)、倡議性新興產(chǎn)業(yè)急需的專業(yè)進(jìn)行中、高職貫通的專業(yè)建設(shè)試點(diǎn);完善職業(yè)教育支持政策，營造發(fā)展職業(yè)教育的良好環(huán)境;按照“系統(tǒng)培養(yǎng)”的理念，科學(xué)設(shè)計(jì)銜接方案，將應(yīng)用本科轉(zhuǎn)型與國家示范性高職校優(yōu)秀專業(yè)試點(diǎn)相結(jié)合，進(jìn)行中高職協(xié)調(diào)發(fā)展及高職本科實(shí)踐，探索高職教育的學(xué)位制度;堅(jiān)持“終身教育”的理念，以區(qū)域性行業(yè)性職業(yè)教育集團(tuán)為載體，系統(tǒng)構(gòu)建服務(wù)學(xué)生職業(yè)發(fā)展、服務(wù)社會職前、職后的終身教育體系。

　　根據(jù)湖北省職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r，現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的基本路徑可從三個層面來考慮：一是宏觀層面，包括編制區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)政策;創(chuàng)新管理體制，建立教育部門、人力資源、各行業(yè)主管等多部門職業(yè)(終身)教育管理體制;完善行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的機(jī)制;調(diào)整改革招生制度;建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系實(shí)驗(yàn)區(qū)等。二是中觀層面，開展專項(xiàng)試點(diǎn)工作，包括中、高職(專科、本科)銜接試點(diǎn)、本科高職試點(diǎn)及高職學(xué)位制度試點(diǎn)、職業(yè)技術(shù)師范教育試點(diǎn)、集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn)等。三是微觀層面，各職業(yè)院校、各專業(yè)領(lǐng)域的改革，包括建立符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)需要的專業(yè)結(jié)構(gòu)及中高職貫通的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系;統(tǒng)一中高職專業(yè)目錄;建立以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的中高職課程銜接體系;建立適應(yīng)靈活升學(xué)、選修、培訓(xùn)以及各級各類教育對接的柔性化教學(xué)管理制度等。強(qiáng)化高職院校的社會服務(wù)功能，拓展非學(xué)歷教育、以職業(yè)繼續(xù)教育為重點(diǎn)的繼續(xù)教育、短期職業(yè)培訓(xùn)等。上述新時期職業(yè)教育體系構(gòu)建的基本路徑如圖1所示(其中藍(lán)色區(qū)域?yàn)楹暧^層面、紅色區(qū)域?yàn)橹杏^層面、黃色區(qū)域?yàn)槲⒂^層面)。

　　創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系已是國家層面重要倡議，實(shí)現(xiàn)這一倡議，需要各地區(qū)在國家《教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)下，根據(jù)各自具體情況推進(jìn)。通過各地區(qū)的積極實(shí)踐，探索其規(guī)律，從而推動整個國家職業(yè)教育體系的建設(shè)。2010年以來，全國許多地區(qū)已在不同層面開展了多樣化的新時期職教體系的探索。由于各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同、教育狀況不同，因而進(jìn)行職教體系探索的切入點(diǎn)也不同。湖北省作為教育大省，尤其是職業(yè)教育大省，有良好的教育環(huán)境與基礎(chǔ)，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)與教育的互動(相互支持)不夠，一定程度上影響了新時期職業(yè)教育體系建設(shè)的推進(jìn)。因此，必須加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，在深入研究的基礎(chǔ)上科學(xué)規(guī)劃，系統(tǒng)布局，將職業(yè)教育納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合區(qū)域資源，優(yōu)化職業(yè)教育整體布局，統(tǒng)籌中職教育和高職教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌技術(shù)、技能型人才培養(yǎng)布局，分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)新時期職業(yè)教育體系建設(shè)。