現(xiàn)代大學(xué)制度在重構(gòu)大學(xué)與社會的關(guān)系方面,需要圍繞兩個基本問題展開:一是如何促進(jìn)大學(xué)組織的高度社會化,使大學(xué)與社會之間形成有機(jī)的互動機(jī)制;二是如何解決好大學(xué)自身的發(fā)展邏輯與直接服務(wù)社會的沖突,確保大學(xué)的健康發(fā)展。

　　一、建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的路徑線索

　　(一)建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)部治理線索

　　通過對陜西15所具有代表性的高校關(guān)于黨對高校領(lǐng)導(dǎo)體制的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,部分高校黨委與行政、行政與學(xué)術(shù)的權(quán)責(zé)界限不夠清晰;個別高校黨政決策機(jī)構(gòu)人員重疊過多;書記和校長的職權(quán)運(yùn)作模式不夠清晰,缺乏統(tǒng)一規(guī)范的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實施細(xì)則;行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力相互交錯較多;少數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)在準(zhǔn)確判斷形勢、把握大局、推進(jìn)改革等方面的能力有待提高等。

　　可見,我國黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制在實踐中有待進(jìn)一步完善,使黨委書記和校長互相尊重,分清職責(zé),共同推進(jìn)我國高水平大學(xué)的發(fā)展。《綱要》指出,我們要積極探索教授治學(xué)的有效途徑,充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用。在我國大學(xué)治理組織機(jī)構(gòu)中學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力存在不平衡及不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象,主要表現(xiàn)為“行政權(quán)力過大、學(xué)術(shù)權(quán)力過小”。學(xué)術(shù)權(quán)力的主體———教授及學(xué)術(shù)組織的作用不突出。在學(xué)校重大問題的決策中,學(xué)者及學(xué)術(shù)組織參與決策的途徑和方式有限,學(xué)者及學(xué)術(shù)組織的權(quán)力得不到充分體現(xiàn)。

　　教授作為大學(xué)的辦學(xué)主體,沒有充分發(fā)揮其在學(xué)術(shù)上的領(lǐng)導(dǎo)決策作用,學(xué)術(shù)管理往往被行政管理所代替。[4]在陜西高校的實地調(diào)研中,關(guān)乎學(xué)校發(fā)展的一些重大決策,相當(dāng)部分的高校是由非學(xué)術(shù)人員討論通過;而教師考核與聘任等,也多是由非學(xué)術(shù)人員制定,教授治學(xué)的力度仍需不斷加強(qiáng)。完善大學(xué)民主管理需要強(qiáng)化學(xué)術(shù)的民主制度建設(shè),健全校務(wù)委員會、學(xué)術(shù)委員會制度,確保專家學(xué)者參與學(xué)術(shù)事務(wù)決策的權(quán)力落到實處。建立健全專業(yè)委員會和學(xué)科委員會制度,使學(xué)術(shù)權(quán)力發(fā)揮更加合適、準(zhǔn)確、高效。

　　調(diào)研顯示,陜西一些高校的學(xué)術(shù)委員會中行政人員數(shù)量偏多,學(xué)術(shù)事務(wù)被間接行政化,我們應(yīng)減少學(xué)校行政對學(xué)者和學(xué)術(shù)事務(wù)的干擾,對學(xué)術(shù)與行政進(jìn)行合理分權(quán),防止行政擠壓學(xué)術(shù)生存的空間。同時,完善大學(xué)的民主管理需要通過制度建設(shè),充分保障教師的權(quán)益,使教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的權(quán)力落到實處。然而調(diào)研表明,陜西省部分高校在關(guān)系到學(xué)校發(fā)展和教職工切身利益等重大事項決策中,為廣大干部師生、基層院系提供的民主參與渠道不夠暢通,方式不夠多樣,因此學(xué)校的民主管理實踐有待進(jìn)一步完善。

　　(二)建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的外部治理線索

　　[5]一方面,大學(xué)不能獨(dú)立于社會而存在,大學(xué)承擔(dān)著社會服務(wù)的責(zé)任,要面向社會,了解社會需求,讓利益相關(guān)者了解學(xué)校,學(xué)校也有必要傾聽他們對學(xué)校辦學(xué)的意見和建議,營造和諧高效辦學(xué)的社會環(huán)境;另一方面,確保大學(xué)的學(xué)術(shù)性是大學(xué)發(fā)展延續(xù)的核心。

　　大學(xué)必須抗拒那種整個為社會服務(wù)的傾向,大學(xué)必須隨時警惕自己的利益由于人們要求它更加實用、更為適應(yīng)現(xiàn)實、更加受大眾喜愛而受到損失。現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)必須堅持學(xué)術(shù)自由的基本理念,通過重構(gòu)大學(xué)、社會之間的關(guān)系,實現(xiàn)大學(xué)的學(xué)術(shù)自治與學(xué)術(shù)自由。首先,大學(xué)自治是現(xiàn)代大學(xué)制度的前提和基礎(chǔ)。大學(xué)應(yīng)以獨(dú)立法人身份承擔(dān)社會責(zé)任,履行社會義務(wù)。

　　《高等教育法》明確了大學(xué)擁有的七項辦學(xué)自主權(quán)。大學(xué)更應(yīng)該堅守其學(xué)術(shù)品格與學(xué)術(shù)自治。其次,學(xué)術(shù)自由是大學(xué)享有的自由從事學(xué)術(shù)活動的權(quán)利與義務(wù)。學(xué)術(shù)自由既指大學(xué)擁有從事學(xué)術(shù)活動的良好外部環(huán)境,也指大學(xué)能自主治學(xué),不受權(quán)威和社會偏見束縛的內(nèi)在“心向”,是外在自由與內(nèi)在自由的有機(jī)統(tǒng)一。

　　二、建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的改革策略

　　改革和完善高等院校內(nèi)部和外部的運(yùn)行機(jī)制與管理制度,是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的一體兩面,應(yīng)該高度關(guān)注以下幾個方面的改革策略。

　　(一)高校內(nèi)部治理的組織機(jī)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制改革策略

　　高校內(nèi)部校、院、系三級組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計與實施,不僅有利于高校管理重心下移、權(quán)力下移,激活高校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的活力與能量,而且能夠極大地推動高校的學(xué)科與專業(yè)建設(shè),加速形成學(xué)校的優(yōu)勢學(xué)科與特色專業(yè)。校、院、系三級組織機(jī)構(gòu)中,學(xué)校統(tǒng)籌規(guī)劃,以制度建設(shè)帶動全局發(fā)展;學(xué)院全面規(guī)劃,以人才建設(shè)帶動教學(xué)、科研和社會服務(wù)功能的發(fā)揮;系、研究所等組織則集中貫徹和落實學(xué)校及學(xué)院的發(fā)展規(guī)劃與各項工作任務(wù)。同時,高校內(nèi)部應(yīng)該繼續(xù)健全和發(fā)展“學(xué)校黨委———校內(nèi)二級單位黨委(黨總支)———黨支部”為形式的學(xué)校黨組織機(jī)構(gòu)體系,為發(fā)揮高校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用奠定堅實的組織基礎(chǔ)。

　　教授治學(xué)是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的特質(zhì),是大學(xué)區(qū)別于企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)模式的顯著特征。[6]通過教授治學(xué)制度模式的創(chuàng)新,以制度改革為教授治學(xué)創(chuàng)造條件,切實保障教授治學(xué)的真正實施。在陜西高校領(lǐng)導(dǎo)體制的調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn)有大學(xué)規(guī)定學(xué)術(shù)委員會全部由專家組成,行政領(lǐng)導(dǎo)不介入;機(jī)關(guān)“雙肩挑”干部任期內(nèi)必須把主要精力放在管理上,教務(wù)處長、科研處長等重要職能部門負(fù)責(zé)人不允許申報與自己專業(yè)相關(guān)的課題,以保證行政權(quán)力不干預(yù)學(xué)術(shù)權(quán)力;注重發(fā)揮專家學(xué)者在學(xué)術(shù)問題上的發(fā)言權(quán)和審議權(quán),凡是涉及學(xué)校學(xué)術(shù)方面的重大問題,都要組織有關(guān)專家教授進(jìn)行討論,提交校學(xué)術(shù)委員會審議后再進(jìn)行決策和實施。

　　這些做法使“教授治學(xué)”有了必要的組織形式和體制保證。此外,現(xiàn)代大學(xué)制度倡導(dǎo)民主管理,不僅要重視群眾路線和民主作風(fēng),更要形成一種制度創(chuàng)新,不斷建立健全教職工代表大會制度,通過教代會這種民主管理、民主監(jiān)督的基本形式和制度,確保教職工依法充分行使民主權(quán)利,參與學(xué)校民主管理,使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)廣泛聽取教職工意見,促進(jìn)決策科學(xué)化和民主化。《綱要》強(qiáng)調(diào)章程建設(shè),各類高校應(yīng)依法制定章程,依照章程規(guī)定管理學(xué)校,這是建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的必然要求。[7]各級各類高校需重視學(xué)校的章程建設(shè),以章程規(guī)范促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)性發(fā)展。

　　章程的制定與實施,不得違背現(xiàn)行的《憲法》、《教育法》和《高等教育法》等法律條文規(guī)定的事項。在此基礎(chǔ)上結(jié)合各自學(xué)校的實際情況和發(fā)展規(guī)劃,實現(xiàn)學(xué)校管理制度的體系化,以制度創(chuàng)新帶動學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展。此外,我們還需加強(qiáng)與大學(xué)章程相輔相成的決策機(jī)制、激勵機(jī)制、資源配置機(jī)制、教學(xué)機(jī)制、科研機(jī)制以及社會服務(wù)機(jī)制等方面的改革與創(chuàng)新。

　　(二)高校外部治理制度的改革策略

　　建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度,需要實現(xiàn)高校內(nèi)部治理與外部治理的相互銜接,從而更好地處理高校與市場、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等要素的相互制衡關(guān)系。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在辦學(xué)自主化、多元化和多樣化的改革趨勢下,高校董事會的制度建設(shè)成為我國高等教育管理體制改革的積極探索。

　　大量實踐已經(jīng)證明,建立和完善高校董事會制度,有利于整合教育資源,加強(qiáng)高校與企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等社會組織的聯(lián)系,優(yōu)化人才培養(yǎng)模式,實現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研的有機(jī)結(jié)合,提升高校的辦學(xué)層次與質(zhì)量。《綱要》也明確提出,現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)需要積極探索建立高等學(xué)校理事會或董事會,健全社會支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機(jī)制,探索高等學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)密切合作共建的模式,推進(jìn)高等學(xué)校與科研院所、社會團(tuán)體的資源共享,形成協(xié)調(diào)有效機(jī)制,提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的能力。

　　需要注意的是,在我國公立大學(xué)董事會角色定位與功能設(shè)定上,既不能照搬美國,將其作為大學(xué)唯一最高權(quán)力機(jī)構(gòu),又不能僅將其作為籌集資金與加強(qiáng)對外聯(lián)系的橋梁,而是應(yīng)在保證黨委對學(xué)校辦學(xué)方向及穩(wěn)定等重大問題負(fù)責(zé)的前提下,明確董事會在高校內(nèi)部管理中的權(quán)限和地位,使其成為大學(xué)的改革者、執(zhí)行者、培育者、協(xié)調(diào)者和服務(wù)者。[10]高校權(quán)力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出黨委書記擁有政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、校長擁有行政管理權(quán)、校董會擁有咨詢指導(dǎo)權(quán)、教師擁有學(xué)術(shù)自主權(quán)的共同管理的結(jié)構(gòu)格局。