張根健 卜凡帥

　　[摘 要] 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為我國學(xué)前教育師資培養(yǎng)改革提供了方法論指導(dǎo)。學(xué)前教育師資培養(yǎng)應(yīng)貼近社會需要并服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體布局，為此應(yīng)以供求關(guān)系為基礎(chǔ)分析當(dāng)前學(xué)前教育師資培養(yǎng)存在的主要問題，運(yùn)用系統(tǒng)方法確定學(xué)前教育師資有效供給中的結(jié)構(gòu)性問題，通過強(qiáng)化組織創(chuàng)新和制度供給優(yōu)化學(xué)前教育師資供給的體制與機(jī)制。政府部門可以以省為單位進(jìn)行學(xué)前教育師資有效需求測算和學(xué)前教育師資培養(yǎng)調(diào)研，對現(xiàn)有學(xué)前教育師資供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行多層次分析，進(jìn)一步厘清影響學(xué)前教育師資有效供給的有關(guān)因素，有效解決師資培養(yǎng)的規(guī)劃、動力和保障機(jī)制問題，實(shí)現(xiàn)供需雙方從低水平平衡走向高水平平衡。

　　[關(guān)鍵詞] 學(xué)前教育師資供給;學(xué)前教育師資培養(yǎng);供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　在國家大力發(fā)展學(xué)前教育的政策背景下，加強(qiáng)學(xué)前教育師資的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)成為加大師資培養(yǎng)數(shù)量、優(yōu)化師資培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、提升師資培養(yǎng)質(zhì)量和促進(jìn)師資合理配置的重要舉措。為了擴(kuò)大學(xué)前教育師資的培養(yǎng)規(guī)模以及提升學(xué)前教育教師的質(zhì)量與留職率，各級政府構(gòu)建了從師資培養(yǎng)到教師資格準(zhǔn)入等一系列的政策與制度。[1][2][3][4]回顧諸多學(xué)前教育師資體系建設(shè)的政策與制度，我們應(yīng)該進(jìn)一步從方法論的層面去澄清和解釋我國學(xué)前教育師資供需面臨的矛盾及其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，通過供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革來加強(qiáng)學(xué)前教育師資培養(yǎng)的適應(yīng)性與前瞻性，[5][6]為我國建立“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系奠定良好的師資基礎(chǔ)。

　　一、學(xué)前教育師資供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵及其方法論意義

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動當(dāng)前我國國民經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)優(yōu)質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展的重大理論與制度創(chuàng)新，其核心是通過供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整來解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對市場需求變化的適應(yīng)性和靈活性。而供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革是指在市場經(jīng)濟(jì)的總框架下對某些社會經(jīng)濟(jì)架構(gòu)和政府規(guī)制架構(gòu)所進(jìn)行的改革，也就是通常所說的體制改革，特別是政府職能的改革，它區(qū)別于政府運(yùn)用行政手段所進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整。[7]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及政府與市場、短期與長期、減法與加法、供給與需求四對基本關(guān)系，上述四對基本關(guān)系的辯證關(guān)系構(gòu)成了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方法論基礎(chǔ)。具體而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一是需要把握好資源配置的雙主體關(guān)系以不斷提高資源配置的有效性。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求市場在資源配置中起決定性作用，同時也要求更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，從而建立起與市場相適應(yīng)的體制與機(jī)制，使資源得到有效配置。二是要把握好短期與長期的關(guān)系，構(gòu)建起供給的長效體制與機(jī)制。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是結(jié)構(gòu)的整體性改革，要從化解當(dāng)前的突出矛盾入手構(gòu)建發(fā)展的長效體制與機(jī)制，激發(fā)市場主體的內(nèi)在動力。三是要把握好減法與加法的關(guān)系，培育有效供給的內(nèi)生動力。做減法就是要減少低端供給和無效供給，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展留出新空間;做加法就是要擴(kuò)大有效供給和中高端供給，為經(jīng)濟(jì)增長培育新動力。四是要把握好供給與需求的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)供需的高水平平衡。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要強(qiáng)調(diào)供需協(xié)調(diào)，以供給側(cè)改革為重點(diǎn)，供需兩端同時發(fā)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從低水平平衡向高水平平衡的躍升。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方法論意義在于它堅(jiān)持了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于生產(chǎn)與消費(fèi)具有同一性的觀點(diǎn)，它從社會主義本質(zhì)論的立場出發(fā)要求最大限度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力;[8]兼顧了發(fā)展過程中的不同關(guān)系，體現(xiàn)并堅(jiān)持了辯證唯物主義的方法論思想;從根源性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性、開放性、目的性五個方面對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了方向性引導(dǎo)，有利于實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展理念與發(fā)展目標(biāo)。

　　學(xué)前教育師資的供給側(cè)是相對于需求端而言的，它是由各項(xiàng)參與學(xué)前教育師資供給的教育資源組成的供給體系，包含供給主體、供給要素等組成部分，其結(jié)構(gòu)的組合方式影響著供給體系功能的發(fā)揮。[9]學(xué)前教育師資供給結(jié)構(gòu)是否合理關(guān)系到高等教育是否能夠更好地適應(yīng)社會發(fā)展需要，因此，對學(xué)前教育師資供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要對微觀問題進(jìn)行分析，同時也要關(guān)注和研究其宏觀結(jié)構(gòu)及運(yùn)行規(guī)律。[10]從學(xué)前教育事業(yè)的宏觀層次來看，學(xué)前教育師資供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革要能甄別市場的有效需求，并在供給過程中激發(fā)潛在需求和預(yù)測長遠(yuǎn)需求。學(xué)前教育師資供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是以實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育師資的有效供給為目標(biāo)，通過改革不斷優(yōu)化學(xué)前教育師資供給的體制與機(jī)制，不斷增強(qiáng)資源的配置效率來滿足對市場需求的適應(yīng)。而所謂的結(jié)構(gòu)性改革，不是對學(xué)前教育師資培養(yǎng)過程中的管理措施進(jìn)行改革，而是對相關(guān)的結(jié)構(gòu)性要素進(jìn)行深層次的變革，是對培養(yǎng)數(shù)量、培養(yǎng)層次、培養(yǎng)方向等方面做出系統(tǒng)性的制度安排。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對于學(xué)前教育師資供給的啟示在于，一是學(xué)前教育師資的培養(yǎng)與配置要貼近社會需要和服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體布局，對供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化是建立學(xué)前教育公共服務(wù)體系和提升學(xué)前教育發(fā)展質(zhì)量的基本要求。二是針對當(dāng)前我國學(xué)前教育師資供給與配置存在的問題，需要從供給側(cè)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)。當(dāng)前我國學(xué)前教育師資供給在整體上存在低端供給、無效供給和城鄉(xiāng)供給不均衡等問題，在培養(yǎng)院校內(nèi)部則存在專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、培養(yǎng)層次偏低、專業(yè)適應(yīng)不理想等問題，[11]政府部門和用人單位過于注重教師資格制度而忽視對學(xué)前教育師資培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)，培養(yǎng)院校與用人單位的合作也不充分。學(xué)前教育師資培養(yǎng)與配置過程中存在的諸多問題要求政府重新審視學(xué)前教育師資供給的結(jié)構(gòu)與制度，而要滿足當(dāng)前我國學(xué)前教育事業(yè)跨越式發(fā)展要求，就勢必要對原有的供給思路和供給體制進(jìn)行深層次的改革，以解決師資供給過程中的層次、類型、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題。三是學(xué)前教育師資供給的結(jié)構(gòu)性改革為重新審視學(xué)前教育師資的供需關(guān)系提出了新的要求，它要求供給方能夠依據(jù)市場的需求科學(xué)定位供給目標(biāo)并找到與需求方的有效平衡點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)供需雙方從低水平平衡走向高水平平衡。

　　二、學(xué)前教育師資供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方法論的主要應(yīng)用維度

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為我國學(xué)前教育師資的培養(yǎng)與配置提供了新的思路與方向，可以將其作為方法論來分析當(dāng)前我國學(xué)前教育師資供給中的供求關(guān)系、培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制建設(shè)等問題。

　　首先，以供需關(guān)系為基礎(chǔ)來分析當(dāng)前我國學(xué)前教育師資培養(yǎng)存在的主要問題。供需關(guān)系是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯起點(diǎn)且會影響學(xué)前教育師資培養(yǎng)與配置的整個過程，學(xué)前教育師資供需關(guān)系的理想狀態(tài)是達(dá)到一種高水平的平衡，而為了實(shí)現(xiàn)這一狀態(tài)就需要在分析供需關(guān)系的基礎(chǔ)上來實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育師資的有效供給。需求是目標(biāo)和方向，只有對標(biāo)需求，才能在實(shí)踐中不斷檢視供給的質(zhì)量與合理性，才能以此為依據(jù)去提出問題的解決策略和建構(gòu)新的培養(yǎng)體制與機(jī)制。基于供需關(guān)系的學(xué)前教育師資供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅要聚焦當(dāng)前實(shí)踐中存在的各種突出問題，同時也要從未來的發(fā)展趨勢去審視當(dāng)前有關(guān)制度與措施的合理性與前瞻性，這樣才能更好地服務(wù)于我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的大局。

　　其次，運(yùn)用系統(tǒng)的方法來分析學(xué)前教育師資有效供給中的結(jié)構(gòu)性問題。當(dāng)前我國學(xué)前教育師資存在大量的低端供給和無效供給，這表明供給側(cè)的結(jié)構(gòu)出了問題，以及供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)存在不相適應(yīng)的地方。學(xué)前教育師資供給側(cè)作為一個完整的要素系統(tǒng)，它由多種性質(zhì)、多種層次的結(jié)構(gòu)組成。其中宏觀結(jié)構(gòu)涉及類型結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、地域結(jié)構(gòu)等諸多方面，它從整體上反映了學(xué)前教育師資培養(yǎng)與配置的體制與機(jī)制，決定著學(xué)前教育師資供給的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量。微觀結(jié)構(gòu)主要涉及與人才培養(yǎng)相關(guān)的條件要素與過程要素，如培養(yǎng)目標(biāo)、課程結(jié)構(gòu)、實(shí)訓(xùn)條件、師資配置等，它決定著學(xué)前教育師資供給的過程質(zhì)量。學(xué)前教育師資供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革必須系統(tǒng)地分析供給結(jié)構(gòu)中所涉及的所有結(jié)構(gòu)和要素，既要關(guān)注微觀結(jié)構(gòu)，又要著眼于宏觀結(jié)構(gòu)，只有這樣才能更好地把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向與目標(biāo)。

　　再次，通過強(qiáng)化組織創(chuàng)新和制度供給來優(yōu)化學(xué)前教育師資供給的體制與機(jī)制。供給側(cè)改革從根本上講是結(jié)構(gòu)的改革，是關(guān)于供給的體制與機(jī)制問題。學(xué)前教育師資供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在政府的主導(dǎo)下通過組織和制度創(chuàng)新來建立新型供給體制，新的體制要求不斷創(chuàng)新和優(yōu)化要素資源的配置方式，使其培養(yǎng)出來的學(xué)生既能夠滿足當(dāng)前學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的需要，又能立足于長遠(yuǎn)來推動學(xué)前教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和提升學(xué)前教育的發(fā)展質(zhì)量。

　　三、推動實(shí)施學(xué)前教育師資供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的策略

　　學(xué)前教育師資供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以提升學(xué)前教育師資的有效供給為目標(biāo)，通過分析供求關(guān)系中存在的現(xiàn)實(shí)問題，運(yùn)用系統(tǒng)思維來剖析當(dāng)前師資供給體系中存在的微觀結(jié)構(gòu)與宏觀結(jié)構(gòu)，進(jìn)而通過創(chuàng)新資源配置方式和優(yōu)化制度設(shè)計(jì)來改善學(xué)前教育師資的培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與培養(yǎng)過程。

　　第一，通過廣泛的調(diào)研來明確我國學(xué)前教育師資的供需現(xiàn)狀及其存在的主要問題。當(dāng)前我國學(xué)前教育師資的培養(yǎng)主體是地方院校，學(xué)生一般也以省域范圍內(nèi)就業(yè)為主，因此，政府部門可以以省為單位對省域范圍內(nèi)的幼兒園師資需求進(jìn)行測算，[12]并對學(xué)前教育師資的培養(yǎng)進(jìn)行調(diào)研，分析其培養(yǎng)規(guī)模、培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)質(zhì)量的適應(yīng)性程度，為進(jìn)一步深入分析問題提供切入點(diǎn)和事實(shí)依據(jù)。

　　第二，對現(xiàn)有的學(xué)前教育師資供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行多層次分析。當(dāng)前我國已經(jīng)建立起了從中專到博士層次的學(xué)前教育專業(yè)人才培養(yǎng)體系，但不同培養(yǎng)層次所關(guān)涉的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)條件、就業(yè)范圍和學(xué)生起點(diǎn)均不相同。學(xué)前教育師資供給側(cè)改革不僅要解決師資的培養(yǎng)規(guī)模、培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)類型與培養(yǎng)質(zhì)量問題，同時也要關(guān)注師資的配置與學(xué)生的就業(yè)意向問題;不僅要解決當(dāng)下學(xué)前教育師資短缺問題，還要著眼于幼兒園教師的專業(yè)素養(yǎng)能不斷滿足學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展要求。例如，隨著高等教育的普及以及學(xué)前教育對師資要求的不斷提升，在培養(yǎng)層次上應(yīng)該重點(diǎn)布局專科層次的教師培養(yǎng)并停止中專層次的招生;可以根據(jù)區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展需要適度發(fā)展本科層次的學(xué)前教育，穩(wěn)定碩士層次的專業(yè)人才培養(yǎng)并嘗試培養(yǎng)博士層次的教師;重點(diǎn)培養(yǎng)教學(xué)型或者教學(xué)科研型人才;利用公費(fèi)師范生等制度來重點(diǎn)為農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)培養(yǎng)幼教師資。

　　第三，從有效需求出發(fā)進(jìn)一步厘清影響學(xué)前教育師資有效供給的有關(guān)因素。研究人員和決策者應(yīng)從需求側(cè)分析入手，從需求的角度去分析那些影響師資供給的因素。在此基礎(chǔ)上，為了實(shí)現(xiàn)有效供給和供給的可持續(xù)性，學(xué)前教育師資供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革需要在做好現(xiàn)實(shí)需求和未來需求分析的基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的學(xué)前教育師資培養(yǎng)規(guī)劃。與此同時，由于有效需求與標(biāo)準(zhǔn)需要存在差異，決策者還應(yīng)該進(jìn)一步探求影響目標(biāo)區(qū)域范圍內(nèi)學(xué)前教育師資配置的有關(guān)因素，從而使改革更具適宜性和可行性。

　　第四，在供需結(jié)構(gòu)分析的基礎(chǔ)上創(chuàng)新學(xué)前教育師資供給的體制與機(jī)制。學(xué)前教育具有明顯的公益性特征，市場可以作為學(xué)前教育發(fā)展的有力補(bǔ)充，但不能完全走向市場。[13]學(xué)前教育師資供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也應(yīng)明確政府在學(xué)前教育發(fā)展中的主體責(zé)任，[14]要堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的改革思路，將原來完全由政府包辦的發(fā)展路徑轉(zhuǎn)向政府、院校、社會和市場相結(jié)合的培養(yǎng)模式，不斷強(qiáng)化資源的有效配置和主體間的有效合作。概括來說，學(xué)前教育師資供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要有效解決師資培養(yǎng)與配置的規(guī)劃、動力和保障機(jī)制問題，其中規(guī)劃機(jī)制應(yīng)包含供需預(yù)測、供需預(yù)警、分類規(guī)劃、機(jī)動規(guī)劃四個方面，動力機(jī)制應(yīng)包含市場調(diào)節(jié)與競爭機(jī)制、院校內(nèi)部動力機(jī)制和主體合作動力機(jī)制，保障機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括市場準(zhǔn)入、監(jiān)督評估、均衡供給、投入保障機(jī)制，而這三大機(jī)制又是一個有機(jī)結(jié)合的整體。

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