摘要：為推進(jìn)吉安市煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，促進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分析了吉安市煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本情況，指出了當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中存在的烤房數(shù)量不足、項(xiàng)目管護(hù)力度不夠、核銷不及時、人員隊(duì)伍力量不足等問題，從扎實(shí)開展“十四五”煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作、健全煙基項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)機(jī)制、做好項(xiàng)目動態(tài)管理、強(qiáng)化煙葉基礎(chǔ)設(shè)施隊(duì)伍管理等方面進(jìn)行了思考并提出了相關(guān)建議。

　　關(guān)鍵詞：烤煙 基礎(chǔ)設(shè)施 項(xiàng)目建設(shè) 運(yùn)行管護(hù)

　　一、吉安市煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本情況

　　吉安市煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作起步于2005年，2005年以前的煙葉基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以煙農(nóng)自投自建為主，地方政府給予政策扶持和適當(dāng)補(bǔ)貼，項(xiàng)目類型單一、規(guī)模小、投資少。2005年開始轉(zhuǎn)入到以煙草行業(yè)投資為主的建設(shè)階段，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目迅速增多，投資急劇增加，規(guī)模迅速擴(kuò)大。

　　1. 煙水(路)配套工程建設(shè)：2005年吉安市首先在峽江縣試點(diǎn)開展煙水工程建設(shè)，當(dāng)年啟動了馬埠凰洲和硯溪步溪兩個項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資55萬元。此后，項(xiàng)目建設(shè)力度明顯加大，截至2020年，全市已實(shí)施煙水(路)配套工程136個，其中安?？h實(shí)施項(xiàng)目46個，峽江縣實(shí)施項(xiàng)目52個，永豐縣31個，泰和縣7個。累計建設(shè)溝渠1093.9762千米、機(jī)耕路474.9243千米、塘壩59座、提灌站20座，行業(yè)累計投入資金3.3億元，受益煙田24.6431萬畝。

　　2.烤房項(xiàng)目建設(shè)：烤房發(fā)展歷經(jīng)熱風(fēng)循環(huán)烤房、普通烤房、并列式普改密烤房、密集型烤房等過程。我市密集型烤房建設(shè)從2006年起步，全市率先在峽江縣開展密集烤房建設(shè)試點(diǎn)，由行業(yè)全額出資2.4萬元建設(shè)了2座中型密集烤房，新型烤房一經(jīng)推廣就備受青睞，建設(shè)規(guī)模逐年加大。經(jīng)統(tǒng)計，2005年至今，全市累計建設(shè)密集烤房12261座。2005-2009年，市局(公司)補(bǔ)貼建設(shè)的烤房為非標(biāo)準(zhǔn)燃煤密集烤房，共有3399座，其中普改密569座，2.7x4m烤房1212座，2.7x6m烤房169座，2.7x8m烤房1449座，目前，各產(chǎn)區(qū)已建的非標(biāo)準(zhǔn)燃煤密集烤房已不符合當(dāng)前密集烘烤與烘烤工藝所需要求，已全面淘汰。2010-2016年，市局(公司)按照“國煙辦綜〔2009〕418號”文件標(biāo)準(zhǔn)修建的密集烤房，共計8862座。其中2010-2012年建設(shè)的烤房共有3720座。

　　二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會效益

　　1.改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)防災(zāi)御險能力

　　全市煙水配套工程主要以排灌溝渠建設(shè)為主，配套田間機(jī)耕路、小塘壩、水陂等設(shè)施;旱地?zé)焻^(qū)煙水(路)配套項(xiàng)目以取水系統(tǒng)(提灌站、蓄水池、機(jī)井)和輸灌系統(tǒng)(管網(wǎng)、灌樁)為主，配套田間機(jī)耕路、小塘壩等設(shè)施。不僅解決了田間排灌和水源問題，通過人性化設(shè)計、機(jī)耕路實(shí)施，還為煙區(qū)農(nóng)民的交通運(yùn)輸和日常生活帶來極大便利，在暴雨洪水天氣明顯減少了煙田的因?yàn)?zāi)損失，大大提升了烤煙抵御自然災(zāi)害的能力，真正成為了一項(xiàng)惠民利民工程。

　　2.降低煙葉種植成本，提升作業(yè)效率

　　煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械、烘烤工場(烤房群)、育苗工場項(xiàng)目的實(shí)施是適應(yīng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)“兩頭工場化，中間專業(yè)化”的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)減工降本、提質(zhì)增效的必然選擇。全市建設(shè)育苗工廠，發(fā)展商品化育苗、開展密集烤房烘烤工場及烤房集群建設(shè)、大力引進(jìn)新型適用煙草農(nóng)機(jī)、依托合作社平臺組建專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，大大減輕了勞動強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)了減工、降本、增效。據(jù)統(tǒng)計，通過發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，煙農(nóng)種煙畝均用工較傳統(tǒng)種煙方式減少了9個左右，畝產(chǎn)值提升近300-500元。

　　三、項(xiàng)目日常運(yùn)行管護(hù)情況

　　吉安市的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管護(hù)運(yùn)行良好，為煙葉生產(chǎn)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。一是煙水煙路配套工程管護(hù)運(yùn)行良好，有效的改善了煙葉生產(chǎn)條件。目前全市煙水煙路工程建設(shè)項(xiàng)目溝渠都能便捷灌排水，煙路通暢，提灌站、塘壩運(yùn)行良好;二是密集型烤房建設(shè)能有效滿足全市煙葉生產(chǎn)的正常烘烤;三是育苗設(shè)施運(yùn)行管護(hù)良好，全市的育苗工廠均能夠正常運(yùn)行、發(fā)揮作用，能夠滿足商品化、集約化育苗;四是煙用農(nóng)機(jī)基本能夠滿足關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)，在煙葉育苗、大田整地、移栽、中耕培土、剪葉、植保等方面發(fā)揮了較大的作用。

　　對于煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行管護(hù)，吉安市主要做了以下幾個方面的工作：是明確基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任。煙水煙路工程項(xiàng)目明確了村組的管護(hù)責(zé)任，密集烤房、農(nóng)機(jī)與育苗設(shè)施由煙農(nóng)合作社統(tǒng)一管護(hù)，并明確了管護(hù)責(zé)任人。三是提出了管護(hù)資金籌措辦法，堅(jiān)持“誰所有、誰負(fù)責(zé);誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，做到專人負(fù)責(zé)，做到?？顚Ｓ?，2020年各產(chǎn)區(qū)政府共計籌集87萬資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建后日常管護(hù)。四是落實(shí)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為檢查主體的督查機(jī)制，明確了煙水煙路工程的管護(hù)與煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它項(xiàng)目掛鉤，凡管護(hù)不到位的不予安排項(xiàng)目建設(shè)

　　四、下一步工作打算與相關(guān)建議

　　1. 扎實(shí)開展“十四五”煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作

　　下一步，市局(公司)將嚴(yán)格按照中國煙葉公司與省局相關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際，按照“著力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本煙田建設(shè)、煙葉生產(chǎn)全程機(jī)械化裝備建設(shè)和支撐綠色發(fā)展的新技術(shù)裝備建設(shè)”方向的要求，因地制宜，認(rèn)真開展好“十四五”期間煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，努力改善產(chǎn)區(qū)煙葉生產(chǎn)條件，提高煙區(qū)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)減工增效，進(jìn)一步夯實(shí)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)。

　　2.積極健全煙基項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)機(jī)制

　　進(jìn)一步加大宣傳力度，提升群眾管護(hù)意識，積極督促項(xiàng)目管護(hù)主體即村委會、專業(yè)合作社，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目使用管理的日常性維護(hù)。加強(qiáng)與地方各級政府的溝通協(xié)調(diào)，建立健全設(shè)施管護(hù)資金保障制度，努力推動政府出臺煙葉基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)辦法，壓實(shí)管護(hù)責(zé)任，使煙基項(xiàng)目的運(yùn)行管護(hù)轉(zhuǎn)化為政府行為，齊抓共管做好管護(hù)工作。

　　3.切實(shí)強(qiáng)化煙葉基礎(chǔ)設(shè)施隊(duì)伍管理

　　為了滿足當(dāng)前煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要與煙葉高質(zhì)量發(fā)展的需求，一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)業(yè)務(wù)知識和技能的培訓(xùn)，提高相關(guān)人員基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作水平;另一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍管理，深入貫徹行業(yè)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和省市局政策規(guī)定，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作隊(duì)伍的工作水平。當(dāng)前吉安市煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)隊(duì)伍力量薄弱，崗位設(shè)置還不夠健全，人員還有待補(bǔ)充，與其他兄弟市局相比存在較大差距。建議在下一步根據(jù)實(shí)際工作需要充實(shí)煙葉生產(chǎn)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作人員，提升全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的執(zhí)行力。

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