摘要天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系于2017年啟動(dòng)，2020年底完成第一輪建設(shè)，2021年啟動(dòng)第二輪建設(shè)。及時(shí)總結(jié)第一輪建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和問題，探討第二輪建設(shè)的深化路徑和對(duì)策，對(duì)提升體系運(yùn)行效果有重要意義。首先全面分析天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系第一輪建設(shè)(2017—2020 年)的總體狀況和取得成效;在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，力求精準(zhǔn)掌握其建設(shè)和運(yùn)行中面臨的困難和問題;進(jìn)一步從完善頂層設(shè)計(jì)及強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、需求導(dǎo)向、主體職能等方面明確體系建設(shè)的深化路徑;最后從加強(qiáng)資源整合、完善共享平臺(tái)、完善評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)資金科學(xué)管理等方面提出對(duì)策建議。

　　關(guān)鍵詞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系;深化路徑;對(duì)策;天津

　　國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系2007 年由原農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)，是深入實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)倡議，全面提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力的重要舉措，是農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新[1]。以農(nóng)產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)鏈為主線，整合優(yōu)勢(shì)資源，注重聯(lián)合攻關(guān)、集成創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研一體化，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系區(qū)別于傳統(tǒng)科技組織模式的基本特征[2]。十幾年的實(shí)踐證明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造科技鏈的科技組織模式，有效解決了長(zhǎng)期以來農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域存在的資源分散、條塊分割、產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)、成果轉(zhuǎn)化率低等問題[3]。

　　借鑒國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系做法和經(jīng)驗(yàn)，天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系2017年啟動(dòng)，2020年底完成第一輪建設(shè)，對(duì)提升天津優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)科技水平和競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了重要作用，取得重要成效，但運(yùn)行過程中也暴露出一些問題和困難。2021年，天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系第二輪建設(shè)正式啟動(dòng)。天津市委市政府多次強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系要適應(yīng)現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的總體要求，圍繞打造現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)升級(jí)版逐步推動(dòng)。 2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，面對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要求、鄉(xiāng)村振興倡議和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)倡議的實(shí)施以及天津高質(zhì)量發(fā)展等新形勢(shì)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系亟待完善和深化。全面分析天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系第一輪(2017—2020)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和問題，探討第二輪建設(shè)的深化路徑和對(duì)策，對(duì)進(jìn)一步提升體系運(yùn)行效果和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　1 天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系(2017—2020)的總體狀況分析

　　天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系2017年 1月正式啟動(dòng)第一輪建設(shè)，形成水產(chǎn)、蔬菜、生豬、奶牛、水稻、林果6 個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。原定每個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的項(xiàng)目建設(shè)期為3 年，因“新冠肺炎”疫情原因延續(xù)到2020年 12月。

　　1.1 組織機(jī)構(gòu)和管理體制

　　在不打破現(xiàn)有管理體制的前提下，天津市成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)管理委員會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系進(jìn)行管理監(jiān)督。管理委員會(huì)由天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、財(cái)政局、農(nóng)口局(院、辦)主管領(lǐng)導(dǎo)組成，管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，掛靠在天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委科教處。同時(shí)成立以中國(guó)農(nóng)科院等“四院兩校” 專家為核心的專家咨詢指導(dǎo)委員會(huì)，對(duì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)展規(guī)劃和分年度計(jì)劃進(jìn)行可行性論證，對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系運(yùn)行情況、工作業(yè)績(jī)與財(cái)務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行考核評(píng)估。管理委員會(huì)根據(jù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的考核結(jié)果實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在制度建設(shè)方面，制定了《天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》和《天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)考評(píng)辦法》。

　　1.2 團(tuán)隊(duì)構(gòu)成和職責(zé)分工

　　天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)設(shè)立首席專家、崗位專家和綜合試驗(yàn)站。首席專家負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)的牽頭組織和業(yè)務(wù)管理工作，下設(shè)首席辦公室，具體協(xié)調(diào)各崗位專家、試驗(yàn)站的工作。崗位專家按照全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行設(shè)置，主要包括育種、病蟲害防控、栽培或養(yǎng)殖、機(jī)械化與設(shè)施設(shè)備、產(chǎn)后處理與加工、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域再按照類別設(shè)置若干科學(xué)家崗位，并在主要產(chǎn)區(qū)設(shè)立若干綜合試驗(yàn)站。試驗(yàn)站的主要任務(wù)是承接不同專業(yè)領(lǐng)域的崗位專家開展學(xué)術(shù)交流合作、技術(shù)集成、技術(shù)示范，促進(jìn)綜合技術(shù)集成創(chuàng)新與示范[4]。1.3 人員和經(jīng)費(fèi)投入

　　天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系第一輪建設(shè)中，水產(chǎn)、蔬菜、生豬、奶牛、水稻、林果6 個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)各設(shè)首席專家1 人，共設(shè)首席專家6 人，崗位專家90人，試驗(yàn)站72個(gè)，總投資13425萬元(表1)。

　　從不同崗位資金分配看，每位首席專家15萬元，崗位專家40萬元，試驗(yàn)站10萬元，資金分配集中在技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)。從6 個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)資金分配的比例來看，水產(chǎn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)投資3 795萬元，占總投資的28.3%;其次是蔬菜創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)3 165萬元，占總投資的23.6%。兩大創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)占總投資的52%。從人員投入看，水產(chǎn)和蔬菜創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)崗位專家設(shè)置最多，兩者之和占全部專家崗位的49%(表1)。數(shù)據(jù)分析表明，水產(chǎn)和蔬菜兩大體系產(chǎn)品類別繁多，是崗位專家設(shè)置多的主要原因，例如水產(chǎn)分為淡水魚、海水魚、蝦蟹、貝類、觀賞魚等多個(gè)品種，也充分表明水產(chǎn)和蔬菜兩大產(chǎn)業(yè)在天津農(nóng)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)地位。

　　1.4 技術(shù)依托單位

　　天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)以天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、天津農(nóng)學(xué)院為核心，以相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門、龍頭企業(yè)等單位為補(bǔ)充，在不打破現(xiàn)有管理體制的前提下實(shí)現(xiàn)科技資源的有機(jī)整合。統(tǒng)計(jì)分析顯示，天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院和天津農(nóng)學(xué)院是創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的主要依托單位，在人員方面兩者合計(jì)占80%以上。從首席專家來看，除水產(chǎn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)由天津農(nóng)學(xué)院專家擔(dān)任外，其余5 個(gè)團(tuán)隊(duì)的首席專家均來自天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院。從崗位專家來看，90位崗位專家中，有 40位專家來自天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，充分說明了其在體系建設(shè)中的主力軍作用。

　　1.5 取得成效

　　天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系第一輪建設(shè)4 年期間，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)圍繞水產(chǎn)、蔬菜、生豬、奶牛、水稻、林果六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開展科技攻關(guān)與技術(shù)推廣，突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，著力提升產(chǎn)業(yè)科技水平，在培育引進(jìn)新品種、新技術(shù)研發(fā)推廣、解決產(chǎn)業(yè)重大問題方面取得了重大成效，為提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，開展聯(lián)合攻關(guān)和集成創(chuàng)新，形成了全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、團(tuán)隊(duì)協(xié)同創(chuàng)新的工作模式，提高了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化推廣效率，凸顯這一科技組織模式創(chuàng)新的優(yōu)越性。

　　2 天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系(2017—2020)建設(shè)中存在問題

　　天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)起步較晚，在諸多方面仍有待完善。課題組通過深度訪談、會(huì)議交流、問卷調(diào)查等方式，對(duì)6 個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的首席專家、崗位專家、試驗(yàn)站和依托單位等120位相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查，掌握了大量一手資料，通過定性分析與定量分析相結(jié)合，找出體系建設(shè)和運(yùn)行中存在的問題，為明確體系第二輪建設(shè)的深化路徑、提出優(yōu)化體系建設(shè)的對(duì)策奠定良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

　　2.1 體系建設(shè)的廣度和深度仍需進(jìn)一步拓展

　　相對(duì)新時(shí)期天津現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的倡議定位和高質(zhì)量發(fā)展要求，天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系無論從廣度還是深度方面都需要進(jìn)一步強(qiáng)化。一是從廣度來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系安排建設(shè)的產(chǎn)品偏少，與天津建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和打造現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)升級(jí)版的要求不匹配。二是從深度來看，現(xiàn)有體系在全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新水平方面仍有待提升。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系旨在建設(shè)從產(chǎn)地到餐桌、從生產(chǎn)到消費(fèi)、從研發(fā)到市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接的技術(shù)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技含量和競(jìng)爭(zhēng)力[4-5]。現(xiàn)有體系全產(chǎn)業(yè)鏈整合銜接和集成創(chuàng)新水平方面仍有待完善和提高。

　　2.2 頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制需要進(jìn)一步完善根據(jù)訪談以及問卷分析結(jié)果，有70%的被調(diào)查者認(rèn)為第一輪建設(shè)中全產(chǎn)業(yè)鏈互動(dòng)效果較差，整合資源、聯(lián)合攻關(guān)、集成創(chuàng)新的效果不理想。一是頂層設(shè)計(jì)不完善：天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系第一輪建設(shè)周期設(shè)為3 年，與農(nóng)業(yè)科研推廣周期長(zhǎng)、見效慢的性質(zhì)不匹配，導(dǎo)致對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問題和關(guān)鍵目標(biāo)把握不準(zhǔn)，不利于重大科研成果的出現(xiàn)和關(guān)鍵問題解決;同時(shí)制度設(shè)計(jì)不完善，特別是長(zhǎng)效機(jī)制的缺乏導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)的延續(xù)性存在問題。二是統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)和團(tuán)隊(duì)協(xié)作不足：調(diào)查顯示，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)動(dòng)協(xié)作不夠，各環(huán)節(jié)崗位專家及試驗(yàn)站之間合作偏少，各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗的局面仍然存在，聯(lián)合攻關(guān)力度不夠。

　　推薦閱讀：農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害及防御策略探究