隨著我國現代化建設事業的蓬勃發展，建設規模不斷擴大，特別是近幾年，國家實施積極的財政政策，加大對基礎設施的建設投資，促使公路建設進入新一輪發展階段。由于公路工程項目具有的投資大、建設周期長、技術復雜、生產要素價格變化頻繁等特征，這使得施工階段工程造價復雜多變，據測算分析，該階段對工程總造價的影響程度為10%~30%。如何合理有效控制工程造價，在確保質量安全目標的前提下，提高投資效益，是現行市場經濟條件下所有公路建設者面臨的一個重要課題，以下就公路工程主要參建方的造價控制重點進行探討。
 
1 建設單位全面造價管理是核心
1．1  加強招投標管理，制定嚴密的合同條款
建設單位作為主要的投資管理執行者，在施工階段其造價管理的首次實現即是簽訂施工合同，簽訂合理、可行的合同能從根本上控制造價，有效防范合同風險。但是在實際操作過程中，招標文件委托給招標代機構編寫．并代理工程的招標投標工作，而建設工程施工合同則是由建設單位合同管理的相關人員，在招標投標工作完成之后與承包商簽訂。這種時間和空間的錯位往往容易造成招標代理機構和建設單位溝通和管理的不一致，為承包商事后索賠造成了可以利用的空間。所以建設單位需根據工程實際情況，選用適當的合同文本，仔細分析合同條款，明晰責權利關系，在合同中詳細而準確地載明質量標準、總體工期、合同總價所含工程內容，從而合理利用合同文本條款，有效控制工程造價。目前公路建設項目普遍采用工程量清單并設定招標控制價的方式進行招投標，這種方法有利于改變過去以“量”、“價”“費”定額為主導的靜態管理模式，使清單中的工程量不進入競爭，僅限于價格的競爭；有利于正確評價企業實力；有利于保證工程質量、降低工程造價；但另一方面，工程量清單中的工程量錯算、漏算，也引起暫估項目的增多，使招投標工作的質量難以保證，因而也無法有效控制工程造價。為此工程量清單的編制應盡量減少誤差，力求準確，做到科學合理，以免為工程變更留下隱患。招標控制價是施工階段造價控制最為直接和重要的手段，是投標人投標價、確定承包合同價、進行工程結算的重要依據，其質量高低直接影響施工階段的造價控制水平。一方面，招標控制價過低，使施工企業在“僧多粥少”的甲方市場形勢下，被動地去接受低于成本價的不公平合同條款，可能會使個別企業以低于成本價惡意競標，再在施工過程中想盡一切辦法增加設計變更獲得補償，更有甚者通過偷工減料、層層轉包等不法行為來賺取利潤，留下質量隱患和索賠隱患；另一方面，招標控制價過高，無疑使投資增加，效益降低。故必須加強對標底編制單位及人員資質審查，給出與施工企業社會平均水平相適應的、合理可靠的最高限價。
1．2  嚴格合同管理，減少工程變更和索賠
由于建筑工程風險大、周期長，不可預見的因素多，因此只有在施工過程中加強合同管理、嚴格執行合同才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資。
在工程項目實施過程中，常出現工程量變化、施工進度變化以及發包方與承包方在執行合同中出現爭執等問題。這些問題的產生一方面是由于勘察設計工作深度不夠，以致在施工中發現許多工作招標文件中沒有考慮或工程量不準確，因而不得不改變施工項目或增減工程量；另一方面原因是發生不可預見的事件，如自然或社會原因引發的停工或工期拖延等等。工程變更所引起的工程量變化及承包商的索賠等，都有可能使項目投資超出原來的預算，必須予以嚴格控制，應密切注意其對未完成工程投資支出的影響及對工期的影響。特別是對工程變更，合同外新增工程的確認、處理原則、處理程序、計價原則、支付等都要有明確的規定。對合同清單的工程項目在什么情況下允許調整單價都要有明確規定；對施工中發生的索賠事件如何處理、風險分配約定等也要有規定，使合同在履行、管理時有據可依，減少糾紛發生。由于工程變更具有臨時性、不確定性和無規律性，所以建設單位的合同管理人員應督促施工方、監理方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，從而減少結算時的糾紛現象。在實際工作中，許多工程就是由于現場簽證不嚴肅，導致相當大的經濟損失，特別應注意隨意變更、虛假變更、違規變更等問題。造價人員要做到主動控制、嚴格審核工程變更，對必須變更的工程項目要做出工程量和造價增減的詳細分析，計算出各項變更對總投資的影響，調整原合同確定的工程造價。同時，要正確預測在施工過程中可能引起的索賠，對索賠要有前瞻性，有效避免過多索賠事件的發生。